西部歡迎誰

《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)推進的“腳本”，相關(guān)政策將會不斷出臺。

歷時4年，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（下稱《目錄》）在2014年8月20日公布。這份自10月1日起正式實施的文件，意味著新一輪西部開發(fā)方向的確立。

早在2010年6月，中共中央、國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，要求國家發(fā)改委編制《目錄》，以對接西部地區(qū)的財稅優(yōu)惠政策及投資保障思路。

希望《目錄》盡快出臺的呼聲從未間斷。中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱對《財經(jīng)國家周刊》記者表示：一方面，這是西部12個省區(qū)市與中央“討價還價”的結(jié)果；另一方面，十幾年西部開發(fā)所積累的嚴(yán)重問題，必須經(jīng)此進行調(diào)整和解決，所以“格外慎重”。

新增的鼓勵類產(chǎn)業(yè)中，新疆為40項，青海及西藏分別為25項和13項，其余10省區(qū)市均在30項以上。而《目錄》公布至今，短短一月，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境，已開始悄然改變。

輸血新型能源

2014年8月，大唐國際發(fā)電有限公司發(fā)布財務(wù)中報，披露其煤化工項目虧損額達(dá)13.67億元，旗下三大重要煤化工項目至今均未投入運營，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.69%。

與此同時，特變電工股份有限公司的同期中報則顯示，其新能源產(chǎn)品及集成工程營收達(dá)30億元，同比增長169.85%。除全國規(guī)模第一的EPC太陽能光伏產(chǎn)業(yè)正向BT轉(zhuǎn)型外，同時涉足風(fēng)電EPC/BT項目。

同為能源類企業(yè)，央企大唐國際與民企特變電工，均重點投資西部。

大唐發(fā)電的三大煤化工項目中，兩大項目位于內(nèi)蒙古且均為西部開發(fā)重點工程。特變電工則長期扎根新疆，輻射全國。正因如此，《目錄》所傳達(dá)的西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在兩家企業(yè)的投資成果及戰(zhàn)略調(diào)整上，反映得格外明顯。

據(jù)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，國家對《目錄》內(nèi)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將區(qū)別于現(xiàn)行25%的法定稅率，只按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而相關(guān)企業(yè)符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，可享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。

特變電工新疆新能源股份有限公司項目負(fù)責(zé)人向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，《目錄》對新能源產(chǎn)業(yè)的重點“照顧”，使得目前我國唯一擁有全太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的特變電工更加“如魚得水”，而新能源項目市場的“回暖”，將推進特變電工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

利好效應(yīng)隨之顯現(xiàn)。9月18日，特變電工發(fā)布系列公告，公布與內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、新疆阿瓦提縣、河北清河縣、陜西神木縣等簽訂共1370MW光伏發(fā)電、1049.5MW風(fēng)電發(fā)電戰(zhàn)略框架協(xié)議，擬投資額高達(dá)242 億元。

“特變電工新能源BT訂單大超預(yù)期，正是市場對《目錄》公布的積極反饋?！蔽鞅贝髮W(xué)中國西部發(fā)展研究中心常務(wù)副主任姚慧琴教授認(rèn)為，新型能源的研發(fā)推廣，是《目錄》的重中之重，一來體現(xiàn)出煤炭市場減縮趨勢，二來反映出政策對產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)。

姚慧琴認(rèn)為，在十三五規(guī)劃起草這一時間“節(jié)點”上公布《目錄》，“會督促西部地區(qū)的政府及企業(yè)結(jié)合區(qū)域特點和既有資源，對新型能源的推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級狠下功夫?！?/p>

12個西部省區(qū)市中，除廣西外，太陽能項目均被《目錄》列入。太陽能研究機構(gòu)PV-Tech對此分析指出：“國家鼓勵分布式能源建設(shè)、促進太陽能等新能源就地消納的意圖一目了然”。

根據(jù)規(guī)劃及現(xiàn)有布局，四川、云南二省主要側(cè)重高效太陽能電池組件技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn)；甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古，則主張鼓勵太陽能發(fā)電系統(tǒng)及風(fēng)力發(fā)電場的運營和建設(shè)；而在云南、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古，依托分布式電源的智能微電網(wǎng)技術(shù)被予以開發(fā)和應(yīng)用支持；力求建立太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈的西藏，則直接明確了“太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的檢測、建設(shè)及運營”。

9月10日，國家能源局向下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》，進一步印證了上述規(guī)劃及對光伏發(fā)電的扶持。

“輸血新型能源的力度前所未有，但《目錄》公布前，國家發(fā)改委曾針對性釋放過一次信號?！眹野l(fā)改委相關(guān)知情人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，2013年，國家發(fā)改委曾印發(fā)當(dāng)年西部開發(fā)工作通知，具體強調(diào)了西部地區(qū)須推進產(chǎn)業(yè)升級，“尤其須積極支持新能源”。

與新能源產(chǎn)業(yè)處境相比，政策對西部煤化工產(chǎn)業(yè)的打壓態(tài)度堅決。大唐國際巨額虧損背后既反映出上下游市場的現(xiàn)實環(huán)境，也反襯出新一輪西部開發(fā)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“動刀”絕非戲言。

動刀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

早在《目錄》正式公布前，大唐國際便于2014年7月發(fā)布公告，與中國國新控股有限責(zé)任公司（下稱“國新公司”）簽署《煤化工及相關(guān)項目重組框架協(xié)議》，擬將其煤化工板塊及相關(guān)項目進行重組。

值得一提的是，成立于2010年的國新公司，為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨資公司，其定位在于“配合國資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、主要從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理的企業(yè)化操作平臺”。

直到今年年初，大唐國際等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)還充滿希望。2月份，國家能源局通報了煤化工產(chǎn)業(yè)“到2020年規(guī)劃煤制油產(chǎn)能3000萬噸、煤制氣500億立方米”的目標(biāo)，被視作將開啟煤化工產(chǎn)業(yè)的“工業(yè)化新時代”。兩個月后，《目錄》征求意見稿發(fā)布，煤化工項目在多個西部省區(qū)中也均有列入。

7月始，形勢急轉(zhuǎn)。17日，國家能源局發(fā)布通知，明令禁止新建20億立方米以下煤制氣和年產(chǎn)100萬噸以下的煤制油新項目。而在正式發(fā)布的《目錄》中，西部煤化工項目全部被排除在外。

對于煤化工項目政策的“突變”，姚慧琴認(rèn)為：“一份簡單的《目錄》背后，凸顯的是非常宏大的問題。十幾年的西部開發(fā)，經(jīng)歷了一個‘爆發(fā)期’，‘爆發(fā)期’后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級勢必要拉開”。

西部地區(qū)拉開產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)，在于其數(shù)量龐大但被長期忽略的新型能源儲備。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，中國陸地每年接受的太陽輻射能相當(dāng)于24000億TCE（1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量），若以1%的陸地面積、20%的轉(zhuǎn)換效率算，一年可提供的能量就達(dá)48億TCE；而我國10m高度層的風(fēng)能總儲量為32億千瓦，實際可開發(fā)為2.53億千瓦。

2014年9月，國家能源委員會專家委員會主任張國寶在博鰲論壇上表示，在中國西北建設(shè)可再生能源基地的“裝機容量可達(dá)3000萬千瓦”，為世界第一。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還緣于現(xiàn)存的突出問題。魏后凱分析認(rèn)為：“西部開發(fā)實施14年，一直以能源污染換取高速增長，單位GDP的能耗過高，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成合理層次，導(dǎo)致西部高速發(fā)展的同時，貧困問題加劇。”

此外，《財經(jīng)國家周刊》記者從國家發(fā)改委能源研究所了解到，就全局戰(zhàn)略而言，西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在“十二五”與“十三五”的承接時期推進，具有其特殊意義：

首先，中國為煤炭消費依賴第一大國，能源結(jié)構(gòu)占比達(dá)67.5%。不僅煤炭西移與東部需求矛盾突出，集中于西部地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)，更面臨著環(huán)保污染、缺水嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩等多重困境。

其次，“十二五”期間，中國工業(yè)發(fā)展“主要表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化”，需要以“清潔、低碳戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)”逐步替代“高耗能、重污染企業(yè)”。

《目錄》發(fā)布對市場的引導(dǎo)作用十分顯著。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者不完全統(tǒng)計，僅僅一個月，西部地區(qū)新增新能源項目簽署便多達(dá)50余例。

與此同時，姚慧琴分析認(rèn)為，因原有西部開發(fā)的布局和傾斜，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級上，在資金和技術(shù)上具有相對優(yōu)勢的四川、重慶、陜西等省市，步伐會邁得快一些，而相對落后的新疆、內(nèi)蒙、甘肅等地區(qū)，則更需一個以煤炭產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出、以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)進入的碰撞過程。

“而且這個過程，既不會太短，也必須經(jīng)歷。”姚慧琴說。

絲綢之路“腳本”

相比以往，《目錄》的另一個亮點便是配合城鎮(zhèn)化及消費驅(qū)動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，涉及民生保障及公共服務(wù)層面。

《財經(jīng)國家周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，公路、機場建設(shè)、口岸物流經(jīng)營、城市水利工程、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、汽車生產(chǎn)制造及針對性地方特色產(chǎn)業(yè)的扶持上，《目錄》在西部12省區(qū)市均有不同支持。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才強調(diào)，在絲綢之路經(jīng)濟帶的影響下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升空間將進一步增大，每年將會有500多萬人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并至少釋放5000億元的消費需求。

上述產(chǎn)業(yè)同時也成為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟帶為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級“提供了良好契機”，正因如此，“先污染后治理”的傳統(tǒng)路徑依賴，“有望在經(jīng)濟帶建設(shè)的過程中有所減輕”。

這與《目錄》重點引導(dǎo)的新型能源開發(fā)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造契合。位于新絲綢之路經(jīng)濟帶最西部的新疆，在《目錄》中以40項鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，位居西部地區(qū)之首。

2014年9月13日，新疆特變電工股份有限公司承建杜尚別2號熱電廠

一期工程竣工點火暨二期工程開工奠基儀式，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。中國國家主席習(xí)近平和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙共同出席。

自2006年起，特變電工先后為塔吉克斯坦建設(shè)了220?500千伏南北能源大動脈等六個輸變電工程。特變電工董事長張新表示，集團在西部新政中“趁熱打鐵”的重要目的之一，便是“布局絲綢之路經(jīng)濟帶”。

姚慧琴認(rèn)為，《目錄》成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)推進的一個“腳本”，從中央到地方，對加快西部經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策將會隨之“不斷出臺”。