堅持科學發(fā)展 促進社會和諧推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

一、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展情況

2007年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)各地堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項措施，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實加強和諧社會建設，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值6000億元，同比增長19％左右；財政總收入達到960億元左右，增長35％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，實際增長12％左右；農(nóng)牧民人均純收入達到3800元，實際增長10％左右?？傮w上看，呈現(xiàn)以下幾個特點：

(一)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步改善

表現(xiàn)在三個方面：一是區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，東部地區(qū)加快振興步伐。前11個月東五盟市固定資產(chǎn)投資增長36.9％，高出全區(qū)平均水平6個百分點；地方財政收入增長43.6％，高出全區(qū)平均水平5.1個百分點。農(nóng)業(yè)大市工業(yè)化步伐加快，通遼、赤峰、巴彥淖爾市工業(yè)增加值分別增長36.2％、34％和31.2％，均高于全區(qū)平均水平；邊境地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)加快態(tài)勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)增長明顯加快，預計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16.7％，提高0.9個百分點。從農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部看，糧食播種面積繼續(xù)擴大，預計全年糧食產(chǎn)量達到350億斤。畜牧業(yè)加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，預計全年牛奶產(chǎn)量940萬噸，增長8.2％；肉類總產(chǎn)量268萬噸，增長4.7％。從工業(yè)內(nèi)部看，化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，電力、鋼鐵、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步增長，工業(yè)經(jīng)濟進一步向多元化方向發(fā)展。從服務業(yè)內(nèi)部看。交通運輸、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)增長較快，商貿(mào)餐飲、旅游、房地產(chǎn)等生活性服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是需求增長趨于協(xié)調(diào)。前11個月，全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資增長30.9％；社會消費品零售總額增長18.9％，投資消費增幅差比去年同期縮小7.1個百分點。預計全年全社會固定資產(chǎn)投資4400億元，增長29％；社會消費品零售總額1900億元.增長19％；外貿(mào)進出口總額72億美元，增長21％。

(二)節(jié)能減排力度加大

在電力、鋼鐵等重點耗能行業(yè)，組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重點項目，對85戶重點耗能企業(yè)實行掛牌督辦制度。關(guān)停小火電機組總?cè)萘?03.8萬千瓦，關(guān)閉小煤炭產(chǎn)能421.6萬噸、小鋼鐵產(chǎn)能369萬噸、小水泥產(chǎn)能110萬噸、鐵合金產(chǎn)能31萬噸、電石產(chǎn)能10萬噸，節(jié)能工作初見成效。主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”，全區(qū)化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入全國“減排”第一序列。

(三)經(jīng)濟增長的持續(xù)性進一步增強

一是生態(tài)建設得到加強。全年完成退牧還草2000萬畝，治理荒漠化面積2925萬畝。二是基礎設施條件不斷改善。全年新增農(nóng)田有效灌溉面積102.7萬畝，節(jié)水灌溉面積274.6萬畝，新增500千伏輸變電線路1334公里，200千伏輸變電線路669公里；新增鐵路里程187公里，二級以上公路里程2600公里，其中高速公路513公里。三是資源保障能力進一步提高。累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，金資源儲量106.8噸、銀資源儲量2.1萬噸，查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，10種有色金屬儲量2539.5萬噸。

(四)民生狀況不斷改善

自治區(qū)黨委、政府確定的“七件實事”和“十項民生工程”順利實施，“兩項承諾”全面兌現(xiàn)。全年完成389個嘎查村、3.5萬戶農(nóng)牧民的通電任務，解決了1850個自然村的通信問題和75萬人的安全飲水問題，新增沼氣用戶6.6萬戶，新增通油路蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，通公路嘎查村300個。資助中等職業(yè)學校貧困學生14.3萬人，為260萬中小學生免費提供教科書和免除雜費，為56.4萬寄宿制貧困學生發(fā)放生活補助，小學由150元提高到300元，初中由210元提高到450元。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)200萬人，農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴大到85萬人，城鎮(zhèn)低保補貼標準平均每人提高20元。

(五)社會事業(yè)全面進步

一是教育事業(yè)全面發(fā)展。全區(qū)101個旗縣區(qū)全部實現(xiàn)“兩基”達標，全區(qū)普通高校招生9.8萬人，高等教育毛入學率達到19.4％。二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步加強。組織實施了303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院建設項目，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點參合率達到84.4％，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。三是文化事業(yè)繁榮發(fā)展。內(nèi)蒙古博物館、烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古體育館、內(nèi)蒙古民族解放紀念館等60周年大慶項目全部投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、搶救性文物保護、文化遺產(chǎn)保護工程開始啟動，全區(qū)廣播綜合覆蓋率達到94％，電視綜合覆蓋率達到92.4％，分別提高1.2個百分點。

總的來看，去年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。國民經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，建筑業(yè)增長緩慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80％以上，結(jié)構(gòu)性風險比較突出。二是節(jié)能減排任務艱巨。經(jīng)濟發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價較大，高投入、高消耗、高排放的問題比較突出，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風險較多，上業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大，通過改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。三是經(jīng)濟增長與收入分配不夠協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入增速與生產(chǎn)總值增速差距較大，收入總額占生成總值的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在進一步擴大。四是價格總水平上漲較快。1-11月份，全區(qū)居民消費價格總水平同比上漲4.3％，其中8-10月份當月上漲均在6％左右，11月份達到了7.2％。價格上漲較快，尤其是食品價格上漲，總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，但也增加了低收入群眾的生活負擔，已引起社會各界高度關(guān)注。

二、2008年發(fā)展改革工作的主要任務

從當前國內(nèi)環(huán)境和區(qū)內(nèi)形勢分析，2008年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件：一是國家將堅持穩(wěn)中求進的原則，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為8％左右，與去年的預期目標一致，從近年來情況看，實際執(zhí)行情況還可能更高，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境比較寬松。特別是黨的十七大對全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了戰(zhàn)略部署，科學發(fā)展觀的理念更加深入人心，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展最根本的有利條件。二是國家將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。2008年中央政府建設投資規(guī)模擬安排1454億元，比去年預算增加150億元，重點用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領域以及重大基礎設施項目建設，中央的大力支持將對我區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。三是國家將繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在深入落實西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃的同時，西部開發(fā)促進法立法進程的加快，東北地區(qū)振興規(guī)劃的全面實施，對老、少、邊、窮地區(qū)扶持力度的進一步加大，都將為我區(qū)發(fā)展帶來新的重要機遇。四是我區(qū)的發(fā)展后勁進一步增強。近年來我區(qū)經(jīng)濟始終保持了快速平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，5年來GDP年均增長近20％，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強，已經(jīng)站在了一個新的發(fā)展起點上。

在看到有利條件的同時，還要看到宏觀形勢的新變化新情況。中央宏觀調(diào)控的手段將進一步強化，2005年以來“雙穩(wěn)健”的財政貨幣政策，2008年將變成一“穩(wěn)”一“緊”相搭配，已實施10年的“穩(wěn)健的貨幣政策”將調(diào)整為“從緊的貨幣政策”，將進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。與此同時，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)和困難，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是投資增幅持續(xù)回落，經(jīng)濟增長存在滑坡的潛在風險。應該看到，由于我區(qū)經(jīng)濟基礎整體上比較薄弱，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用非常明顯，這種現(xiàn)狀短時期內(nèi)將很難改變，對這個基本區(qū)情我們要有充分認識。從近5年的情況看，2003-2005年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長55.5％，保證了GDP年均增長20.7％；2006年、2007年投資分別增長26.7％和29％，GDP增長為18.7％和19％，兩年的投資增長僅略高于全國平均水平，但GDP增長仍高于全國7.6個和8個百分點，這在很大程度上得益于前些年投資較快增長帶來的滯后效應的延續(xù)。值得注意的是，這種滯后效應不可能長期延續(xù)，如果投資繼續(xù)大幅度回落，將可能加大經(jīng)濟下滑的風險，對此必須予以高度警覺。二是制約農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速增長的因素較多，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展存在一定壓力。農(nóng)業(yè)方面，去年全區(qū)糧食播種面積已達到6940萬畝，今年依靠擴大播種面積增加糧食產(chǎn)量余地不大，加之長期以來我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱、靠天吃飯的局面未能得到根本改變，單產(chǎn)提高還需要一個較長過程；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，能源、冶金工業(yè)進入平穩(wěn)增長階段，蒙西電網(wǎng)年平均發(fā)電小時已由2004年的7400小時下降到2007年的5500小時左右，煤炭產(chǎn)量已由2004年增長44％回落到近年來增長20％左右，鋼鐵、電解鋁、鐵合金等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度仍將受到國家宏觀調(diào)控政策的強力約束。另外，煤化工、裝備制造、高新技術(shù)等新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，難以及時彌補由于部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增速下降帶來的影響。

根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體要求，2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，生產(chǎn)總值增長15％，財政收入增長25％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長12％，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅低于今年實際漲幅。

(一)堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策措施

中央經(jīng)濟工作會議提出，2008年宏觀調(diào)控的首要任務是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。全區(qū)發(fā)展改革部門一定要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”十二字方針，結(jié)合自治區(qū)實際，全面落實中央的各項政策措施。

繼續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。重點抓好以下環(huán)節(jié)：一是嚴格控制新開工項目。認真貫徹國務院《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》精神，按照符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準等“八個必須”條件，嚴格履行投資項目的審批、核準和備案程序。二是強化投資項目綜合管理。各級發(fā)展改革部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計部門，加快建立新開工項目管理聯(lián)動機制，強化重大建設項目特別是政府投資項目稽查以及事中、事后監(jiān)管，做好對全社會投資總量、結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境的監(jiān)測預測。支持從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，支持環(huán)保、國土部門對違法違規(guī)排污和占地問題嚴重的地區(qū)實行“區(qū)域限批”。三是進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照中央“有保有壓、區(qū)別對待”的宏觀調(diào)控基本方針，圍繞國家支持、鼓勵的產(chǎn)業(yè)項目和薄弱環(huán)節(jié)、重大基礎設施、民生工程建設，扎實做好項目前期工作，抓好項目申報和在建項目竣工投產(chǎn)。加大項目管理力度，確保固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活的需求相適應。 嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。從嚴限制新上“兩高”行業(yè)擴能項目，認真執(zhí)行國家對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的審批要求，堅決防止區(qū)外落后產(chǎn)能和污染嚴重項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。加強在建項目監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門建立健全合規(guī)項目公告制度，對違法違規(guī)項目堅決予以停緩建。促進“兩高”行業(yè)優(yōu)勝劣汰，鼓勵重組兼并，限制擴大產(chǎn)能，繼續(xù)加大差別電價實施力度。

抑制價格總水平過快上漲。全面落實國家扶持糧食、生豬、油料生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是“米袋子”、“菜籃子”工程建設，保障糧食、食用植物油、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品供應，確?；旧畋匦杵饭粩鄼n。繼續(xù)降低部分藥品價格，制定社區(qū)衛(wèi)生院和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療單位處方藥品最高零售價格。做好經(jīng)濟適用住房成本測算工作，制定廉租房租金管理辦法。全面推行教育、醫(yī)療等行政事業(yè)性收費公示制度，推進普通高校學費結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步做好高速公路收費辦法與現(xiàn)行收費政策的銜接工作。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，加快實施階梯式水價政策，推動供熱收費改革。加大價格和收費專項檢查力度，維護正常市場秩序。

(二)扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設

認真貫徹落實中央農(nóng)村會議精神，堅持把“三農(nóng)三牧”工作放在重中之重的位置，力爭在以下方面實現(xiàn)新突破：

抓好農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右。積極調(diào)整畜牧業(yè)布局，提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重，加快畜牧業(yè)向質(zhì)量、效益與生態(tài)安全并重的方向轉(zhuǎn)變。健全科技等農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，配合有關(guān)部門，在農(nóng)牧業(yè)良種培育、先進種養(yǎng)技術(shù)集成、農(nóng)牧業(yè)機械化、保護性耕作、測土配方施肥等方面啟動一批科技重點項目。高度關(guān)注農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出抓好動植物疫病防控工作，全面實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設工程。

加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎建設。繼續(xù)加強以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設.全年新增有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝。努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，力爭解決2.4萬戶農(nóng)牧民通電用電和700個自然村通電話問題，新增戶用沼氣池6.3萬座、村級沼氣服務站150個，新增通油路蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個、通公路嘎查村300個，建設100個農(nóng)村牧區(qū)客運站。

拓寬農(nóng)牧民增收渠道。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制和互動發(fā)展長效機制，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。大力拓展農(nóng)牧民外部增收渠道，強化農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，有序組織勞務輸出，提高非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入比重。落實各項涉農(nóng)涉牧補貼，繼續(xù)實行糧食直補，增加農(nóng)資綜合補貼，擴大良種補貼范圍，增加和提高農(nóng)機具補貼種類和標準，將農(nóng)機具補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)旗縣。

提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。完善農(nóng)口資金整合措施，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對龍頭企業(yè)信貸支持，重點解決農(nóng)畜產(chǎn)品收購資金困難問題。有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應，培育壯大龍頭企業(yè)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，按照優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局規(guī)劃，建設一批高標準奶牛示范養(yǎng)殖小區(qū)、優(yōu)質(zhì)肉牛和肉羊標準化養(yǎng)殖育肥基地和優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯種植示范基地。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。

抓好農(nóng)牧業(yè)保障和農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險，在去年玉米、大豆、小麥投?；A上擴大保險范圍，提高種植業(yè)抵御自然災害能力。提高養(yǎng)殖業(yè)保障能力，確保全區(qū)55萬頭能繁母豬投保，投保面達到50％，實施優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補助措施，補助范圍達到33.4萬頭。扶持農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設，全年建設“農(nóng)家店\"2000個，連鎖配送中心100個，農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場20個。

(三)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

全面落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)跨越，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營、集群化發(fā)展，大力發(fā)展服務業(yè)，促進消費增長對經(jīng)濟發(fā)展的拉動。2008年的工作任務是：加快推進T業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)多元方面，繼續(xù)抓好煤電基地、大型風電場和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，加快推進準格爾、東勝、勝利等大型煤炭基地建設，盡快開工呼倫貝爾360萬千瓦電站群、包頭巴音20萬千瓦風電場等重點項目，新增火電裝機400萬千瓦、風電裝機100萬千瓦。加強有色金屬基地建設，重點抓好銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦業(yè)開發(fā)和冶煉加工項目。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，全力支持呼包鄂地區(qū)運輸機械、工程機械、風力發(fā)電、煤化工設備制造等基地建設。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進提高稀土、電子信息、生物制藥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。產(chǎn)業(yè)延伸方面，突出抓好以煤炭深加工為主的化學工業(yè)，確保神華集團108萬噸煤液化、上海重工40萬噸甲醇項目建成投產(chǎn)，開工建設中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、天野化工6萬噸聚甲醛等項目。積極推動有色金屬、PVC等行業(yè)向下游延伸，新增鋁后加工規(guī)模30萬噸，銅精深加工規(guī)模8萬噸。產(chǎn)業(yè)升級方面，圍繞煤化工、鋼鐵、有色金屬、裝備制造等行業(yè)，加快制定相關(guān)技術(shù)標準，高起點引進國內(nèi)外先進技術(shù)，提高消化吸收和再創(chuàng)新能力，新上項目技術(shù)和裝備水平要力爭達到國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

著力提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施自主創(chuàng)新能力建設工程，以大型企業(yè)和重點項目為依托，積極爭取建設國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級企業(yè)技術(shù)中心。積極爭取國家支持，組織實施一批重大科技專項。全力支持煤液化、硅鋁鈦合金、稀土兆瓦級風電機組等具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)項目的工業(yè)化生產(chǎn)。

大力推進服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，重點推進現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)發(fā)展，突出抓好通和準格爾大路煤炭物流園區(qū)等物流節(jié)點建設，啟動實施通遼白銀泰來等一批農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場項目。積極發(fā)展面向生活的服務業(yè)，重點抓好城鎮(zhèn)社區(qū)服務和農(nóng)村居民生活服務，研究制定提高國民收入中居民收入分配比重的具體辦法，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，增強消費增長對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加快發(fā)展旅游業(yè)，合理開發(fā)和保護旅游資源，加大基礎設施投入力度，加強重點旅游景區(qū)和線路建設。繼續(xù)加大服務業(yè)政策扶持力度，加快完善促進服務業(yè)發(fā)展的財稅、信貸、土地和價格等政策體系。

(四)繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

加快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，強化各項政策措施，力爭單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，主要污染物排放得到有效控制。2008年的工作重點是：

繼續(xù)加大源頭控制力度。加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，全年確保關(guān)停小火電機組容量44.8萬千瓦，淘汰小煤炭產(chǎn)能240萬噸、小水泥100萬噸、小焦炭90萬噸、鐵合金10萬噸、電石45萬噸、小有色4萬噸。落實高耗能產(chǎn)品限量生產(chǎn)計劃，實施單位產(chǎn)品能耗限額制度，全面落實主要用能產(chǎn)品限額目錄和超限額能耗加價管理辦法。

加大重點企業(yè)、重點領域節(jié)能降耗力度。抓好85戶重點耗能企業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，加快實施國家節(jié)能重點工程和自治區(qū)節(jié)能“三百”重點項目。嚴格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭六大行業(yè)節(jié)能降耗新標準，有效降低主要產(chǎn)品單耗水平。加快實施建筑、交通運輸、商業(yè)及民用、政府機構(gòu)等領域節(jié)能標準。力爭單位GDP能耗下降5％。

全力抓好主要污染物減排工作。全面推行排污許可證制度，對直接或間接向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物的一切排污單位，嚴格履行法定的排污申報登記。二氧化硫減排方面，全部完成現(xiàn)役大中型火電機組脫硫改造任務，新建和現(xiàn)役機組全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。冶金、建材、化工等非電行業(yè)要落實重點企業(yè)目錄管理制度，強化硫回收和脫硫設施建設。積極開展用集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)替代小采暖鍋爐，減少燃料煤消耗量。全年二氧化硫排放總量控制在147.2萬噸以內(nèi)?；瘜W需氧量減排方面，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，全年新開工建設37個城鎮(zhèn)污水處理項目，確保8個污水處理廠建成并投入運行，所有工業(yè)園區(qū)必須建成污水處理廠。加大對已建污水處理廠和造紙、制藥等工業(yè)廢水排放量大的行業(yè)監(jiān)管力度，對城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力達不到60％和已建成但無故不運行的地區(qū)，暫停該地區(qū)項目審批。全年化學需氧量排放控制在28.5萬噸以內(nèi)。

(五)加強生態(tài)保護和基礎設施建設

要按照胡錦濤總書記視察我區(qū)時的要求，把建設祖國北疆生態(tài)屏障作為重要職責，把生態(tài)建設和保護作為最大的基礎設施來抓。加強水利、交通和城市基礎設施建設，進一步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。

生態(tài)方面，重點抓好天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林四期、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、速生豐產(chǎn)用材林基地建設、公益林補償?shù)绕唔椛鷳B(tài)保護治理工程，全年力爭完成退牧還草2000萬畝、京津風沙源治理612萬畝、天然林資源保護184萬畝、“三北”防護林建設43萬畝，全年造林合格面積達到1000萬畝，新增水土流失治理面積650萬畝。水利方面，加快三座店水利樞紐等在建工程進度。開工建設海勃灣水利樞紐和一批病險水庫除險加固工程，繼續(xù)推進黃河、嫩江防洪工程的實施。交通方面。力爭開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、京包線集寧至包頭三四線等重點鐵路項目，建成赤峰至大阪至白音華、東勝至烏海、正藍旗至多倫鐵路，全年新增鐵路里程410公里；加快建設阿爾山至烏蘭浩特等在建公路項目，開工建設牙克石至甘南等高速公路項目，全年新增二級以上公路1500公里；開工建設阿爾山機場、二連浩特機場.建成赤峰軍民合用機場。城鎮(zhèn)基礎設施方面，重點抓好36個旗縣所在地供水項目建設，城鎮(zhèn)供水普及率達到77％。加快實施城鎮(zhèn)垃圾處理、集中供熱和小城鎮(zhèn)建設等重點項目。

(六)進一步推進改革開放

抓住當前宏觀經(jīng)濟形勢較好的有利時機，進一步深化改革，加快形成有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，努力實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢向開放優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

著力深化各項改革。抓緊落實2008年經(jīng)濟體制改革的工作安排，做好綜合配套改革試點工作，加快健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。加快落實國家新實施的《政府核準的投資項目目錄》。研究制定規(guī)范實施備案制的具體意見，建立健全投資項目后評價制度，建立重大項目公示制度和責任追究制度。按照國家統(tǒng)一部署，有控制、有步驟地推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實好各項優(yōu)惠政策，加快建立區(qū)域性中小企業(yè)信用再擔保公司和運營體系。加快農(nóng)村牧區(qū)金融體制改革，抓好縣域金融服務體系綜合試點工作，有序推進農(nóng)村合作銀行、小額貸款公司、擔保公司等機構(gòu)建設。繼續(xù)推動行政管理體制改革，適時開展擴大部分旗縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點工作。

加快對外開放步伐。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等一批境外項目盡快進入實施階段，加快俄羅斯赤塔華商園區(qū)等對俄合作園區(qū)項目建設，支持包鋼集團與澳大利亞中央金屬公司合作勘探磁鐵礦等項目前期工作。調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，清理招商引資優(yōu)惠政策，提高招商引資項目的質(zhì)量和水平，力爭全年引進國內(nèi)(區(qū)外)資金1850億元。保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長，推進口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，全年進出口總額達到85億美元。

(七)加強以改善民生為重點的社會建設

堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，區(qū)別輕重緩急，突出工作重點，繼續(xù)加大對改善民生的投入力度，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。2008年要著重抓好以下幾個方面的工作：

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。教育方面，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，在進一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)免費義務教育基礎上，今年秋季起免除城市義務教育學雜費。落實義務教育政府投入保障機制，加大職業(yè)教育投入力度，全年完成31個旗縣初中校舍改造任務和18所中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。繼續(xù)做好高校招生工作，全區(qū)普通高校計劃招生人數(shù)10.7萬人，安排區(qū)外協(xié)作計劃5300人。衛(wèi)生方面，加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系和城鎮(zhèn)社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，完成113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、33個旗縣醫(yī)院、25個旗縣婦幼保健機構(gòu)、14個旗縣中蒙醫(yī)院建設任務，建成40所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心。文化方面，加快實施“村村通廣播電視”工程、無線覆蓋工程和西新工程四期項目，為10.3萬戶已通電的廣播電視盲村解決“村村通”廣播電視問題，建設46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、452個嘎查村體育健身場地和120處社區(qū)體育活動站點。

加強就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，加強和改善就業(yè)和再就業(yè)服務工作，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標。繼續(xù)改善非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵新增勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，及時幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)。全力做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人就業(yè)工作。積極推進勞動合同和集體合同制度，加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊各種非法用工行為。

完善社會保障體系。努力擴大社會保障覆蓋面，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到375萬人，基本醫(yī)療保險人數(shù)達到360萬人。加強農(nóng)村牧區(qū)社會救助工作，進一步提高五保對象供養(yǎng)標準和敬老院集中供養(yǎng)率，加快建設盟市級兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心和殘疾人綜合服務中心。努力解決城鎮(zhèn)低收入人群住房困難，全年建設經(jīng)濟適用住房700萬平方米、廉租住房50萬平方米。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，全年解決10萬絕對貧困人口的溫飽問題，扶持15萬低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

加大為民辦實事力度。要在繼續(xù)抓好2007年民生工程的同時，2008年要全力落實自治區(qū)黨委、政府的承諾，著力為群眾辦“八件實事”：一是提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，全區(qū)平均比今年提高20元；二是擴大農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍，保障人數(shù)由今年的85萬人擴大到110萬人；三是大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，力爭實際參保人數(shù)達到200萬人以上，啟動覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的醫(yī)療救助制度；四是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補助標準，人均總水平達到70元，參合率達到90％以上；五是繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金補助標準；六是擴大教育補助面，提高補助救助標準，惠及260萬城鄉(xiāng)中小學生，提高高校生均經(jīng)費，擴大特困生貸款貼息補助規(guī)模；七是改善城鎮(zhèn)低保住房困難家庭居住條件；八是解決農(nóng)牧民飲水安全，重點解決重砷、重氟區(qū)80萬人口的飲水安全問題。

(八)加強規(guī)劃引導和對重大問題調(diào)查研究

堅持和完善相應的工作機制，強化對中長期發(fā)展戰(zhàn)略和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的規(guī)劃、政策研究，加強經(jīng)濟社會形勢監(jiān)測預測?，F(xiàn)著重強調(diào)幾項工作：一是全面完成自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃工作。按照功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域發(fā)展要求，明確各主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制原則。二是制定出臺我區(qū)東制地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。在全面落實國家振興東北地區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)振興方案的同時，研究提出加強與東北經(jīng)濟區(qū)政策、規(guī)劃、項目對接的具體措施，統(tǒng)籌規(guī)劃東部5盟市未來發(fā)展格局。三是做好“十一五”規(guī)劃中期評估工作，研究提出自治區(qū)全面建設小康社會指標體系。四是修訂完善有關(guān)專項規(guī)劃。按照科學發(fā)展觀的要求，積極開展煤炭、電力等專項規(guī)劃修訂工作，加快推進蒙西電網(wǎng)至京津唐第三條送電通道以及風電配套電網(wǎng)的規(guī)劃研究進度。五是協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，積極開展擴大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入、平抑物價、加強薄弱環(huán)節(jié)等重大問題的研究，開展資源補償費、節(jié)能減排監(jiān)測考核體系等政策研究。

(本文系作者在全區(qū)發(fā)展和改革工作會議上的講話摘要。)