“節(jié)水增糧行動”穩(wěn)步推進

實施東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，是加強農(nóng)田水利建設(shè)、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事，對于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。2012—2013年，中央財政已累計安排東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”補助資金111億元。兩年來，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)穩(wěn)步推進項目建設(shè)，深挖糧食增產(chǎn)潛力，不斷提高水資源利用效率，取得了階段性成效，已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1300多萬畝。

切實做好項目建設(shè)管理工作

2013年，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部健全完善了“節(jié)水增糧行動”項目管理制度體系，制定印發(fā)了1個總辦法和14個配套管理辦法，形成了完整的政策制度體系。組織開展了四省區(qū)省級總體實施方案審查，對2013年度72個縣級實施方案進行了合規(guī)性審查，督導(dǎo)水資源論證編審工作，目前已批復(fù)水資源論證報告160個。開發(fā)了“節(jié)水增糧行動”管理信息系統(tǒng)并投入運行，已有154個項目縣初步實現(xiàn)“數(shù)據(jù)入庫、設(shè)施上圖”管理目標。加大監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)力度，先后派出30多批次調(diào)研組、檢查組、暗訪組、專家組，對已實施項目進行了檢查、督導(dǎo)和評估；培訓(xùn)項目縣分管局長、技術(shù)骨干7批次共1060人。四省區(qū)在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、強化項目管理、探索建后管護方面做了大量的工作。各項目縣普遍實行“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、技術(shù)包片、監(jiān)理包點”的管理模式，并與獎罰掛鉤，切實加強項目管理。

積極探索新機制推動項目建設(shè)

四省區(qū)在項目建設(shè)中積極探索新機制，以體制機制創(chuàng)新推動項目建設(shè)。黑龍江省建立了群眾申報制，印發(fā)申報管理辦法，把群眾積極性作為項目立項重要前提，并在申報中競爭立項。吉林省探索制定了項目申報“四優(yōu)先”原則，優(yōu)先安排主動申報、積極性高的村組的建設(shè)任務(wù)。遼寧省優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織、專業(yè)合作社發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有近百個農(nóng)機合作社參與了高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和運行維護，效果顯著。同時，積極引導(dǎo)合作社、種植大戶，推行土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，全省“節(jié)水增糧行動”實施土地流轉(zhuǎn)面積近20萬畝。內(nèi)蒙古以節(jié)水灌溉促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。兩年350萬畝建設(shè)任務(wù)中，約1/3由農(nóng)場、用水戶協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等主體參與建設(shè)和管理。

“節(jié)水增糧行動”取得顯著成效

截至目前，“節(jié)水增糧行動”已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1300多萬畝，改造、新建機井5萬眼，建設(shè)小型蓄水工程200多處，配置大中型噴灌機具1.3萬臺套，鋪設(shè)管道18萬公里，鋪設(shè)滴灌帶（管）265萬公里。項目的實施取得了顯著經(jīng)濟、社會效益：一是增產(chǎn)提質(zhì)增收明顯。項目區(qū)畝均增產(chǎn)300—800斤，玉米品質(zhì)提高1—2個等級，畝均增收300元以上，人均增收1000多元。二是用水明顯節(jié)約。與傳統(tǒng)灌溉方式相比，畝均節(jié)約用水40%以上。很多項目區(qū)單井控制面積提高1—3倍，如內(nèi)蒙古通遼市單井控制面積從80畝提高到150—280畝，2012—2013年全市壓減機電井1.3萬眼，實現(xiàn)節(jié)水能力3.1億m3。三是節(jié)能省工，有效降低生產(chǎn)成本和勞動強度。與傳統(tǒng)種植模式相比，可節(jié)省25%左右的化肥用量，降低50%左右的除草劑用量，畝均可節(jié)省人工、化肥、農(nóng)藥等成本200余元。四是保護生態(tài)。近兩年雨水較好加上項目區(qū)科學(xué)用水，據(jù)水資源管理系統(tǒng)監(jiān)測，項目區(qū)地下水位變化不大，部分地區(qū)略有回升。水資源相對緊缺的吉林省洮南市2013年地下水位回升3米。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全國糧食總產(chǎn)量比2012年增加1235.6萬噸；全國糧食單位面積產(chǎn)量畝均增加5公斤。而東北四省區(qū)2013年糧食總產(chǎn)量較2012年增加820.2萬噸，占全國增量的66.4%；畝均增產(chǎn)19公斤，約為全國平均水平的4倍?？梢哉f，“節(jié)水增糧行動”對促進東北四省區(qū)糧食增產(chǎn)，保障國家糧食安全，起到了重要作用，取得了顯著成效。

（本刊根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）