加快皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

為全面了解皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，近期安徽省六安市財(cái)政局深入壽縣、霍邱、金安、裕安、舒城等縣區(qū)，通過實(shí)地查看、座談交流、走訪養(yǎng)殖場（戶）及加工企業(yè)等形式，對全市皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行專題調(diào)研，并就加快皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出若干對策建議。

一、皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，六安市抓住國家扶持發(fā)展畜牧業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用皖西白鵝這一獨(dú)特優(yōu)良品種資源，積極推廣“種草養(yǎng)鵝”技術(shù)，實(shí)施“皖西白鵝系列開發(fā)”星火科技扶貧項(xiàng)目、資源保護(hù)項(xiàng)目和“皖西白鵝騰飛工程”，白鵝產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐年提高。

（一）資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚。六安市是傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)，物產(chǎn)豐富，山地、丘陵、圩畈水面各占1/3，可用山場200萬畝、冬閑田200萬畝，境內(nèi)多草山草坡，農(nóng)作物秸稈資源和飼料飼草資源豐富，發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。加之皖西人民養(yǎng)殖白鵝歷史悠久，歷經(jīng)2000多年，積累了豐富的養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，皖西白鵝已成為全市的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和對外叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）區(qū)域布局日漸明晰。皖西白鵝一直占全省飼養(yǎng)量的四分之一、全國飼養(yǎng)量的二十分之一。全市已初步形成以壽縣、霍邱、金安、裕安四縣區(qū)為重點(diǎn)的皖西白鵝生產(chǎn)區(qū)域，集中了全市年產(chǎn)值在500萬元以上的羽絨及制品企業(yè)100多家，鵝肥肝生產(chǎn)廠家近20家。

（三）規(guī)模養(yǎng)殖漸成主體。自2011年7月六安市實(shí)施肉禽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（白鵝）項(xiàng)目以來，2萬只的反季節(jié)鵝生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化鵝舍4萬多平方米，年養(yǎng)殖500只以上大戶達(dá)到1180家，全市規(guī)?；B(yǎng)鵝的比重已達(dá)到50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市白鵝飼養(yǎng)量已由2004年禽流感時期的不足1000萬只，恢復(fù)性增長到了2013年的1750萬只。

（四）產(chǎn)品研發(fā)成果明顯。廣大養(yǎng)殖戶積極介入皖西白鵝的加工項(xiàng)目，生產(chǎn)出了豐富多樣的系列產(chǎn)品，鵝肉熟制品加工也開始起步，鵝產(chǎn)品市場前景看好。其中，皖西白鵝腌制品已有10多個產(chǎn)品銷往全國各地；壽縣向天歌白鵝開發(fā)有限公司開發(fā)的“俊邦”牌風(fēng)干鵝、貢鵝、鵝肫爪、鵝油等系列產(chǎn)品市場供不應(yīng)求。同時，皖西白鵝羽絨產(chǎn)業(yè)也步入了發(fā)展“快車道”，誕生了一批羽絨、羽毛制品加工企業(yè)，產(chǎn)品從最初單一的羽絨品種向具備高科技含量的羽絨精加工領(lǐng)域拓寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六安的羽毛球已占全國40%的訓(xùn)練球市場。

（五）技術(shù)支撐逐步提高。六安市先后制定皖西白鵝國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，皖西白鵝品種提純復(fù)壯、雜交選育、人工孵化、鵝肉及羽毛制品開發(fā)等鵝業(yè)基礎(chǔ)研究已取得10多項(xiàng)科研成果，各項(xiàng)技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先。“皖西白鵝選育及種鵝營養(yǎng)需求參數(shù)的研究”和“皖西白鵝高產(chǎn)系配套生產(chǎn)技術(shù)研究” 科技攻關(guān)項(xiàng)目，使皖西白鵝產(chǎn)蛋率提高39%。

（六）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)持續(xù)加大。實(shí)施皖西白鵝系列開發(fā)星火科技扶貧項(xiàng)目、資源保護(hù)項(xiàng)目和皖西白鵝騰飛工程，成立白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社，組建羽絨（毛）產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，加強(qiáng)白鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極引進(jìn)皖西白鵝養(yǎng)殖和深加工龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)羽毛絨交易市場建設(shè)，實(shí)施皖西白鵝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。2013年，全市羽絨企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易額45億元，出口額9500萬美元。

（七）品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。皖西白鵝于1981年被正式編入《中國家禽品種志》，列為國家二類保護(hù)物種；2000年列入首批國家級畜禽遺傳資源保護(hù)品種，獲得國家產(chǎn)地證明商標(biāo)；2006年列入《國家級畜禽遺傳資源保護(hù)品種目錄》，獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)?！巴钗鳌迸朴鸾q、“翰文”、“鴻鵠”牌羽毛球和羽毛球拍獲安徽省著名商標(biāo)，“三祥”牌羽絨羽毛被授予“安徽省名牌產(chǎn)品”。

二、皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

（一）疫病和市場兩大風(fēng)險。動物疫情形勢復(fù)雜，近30年平均每年就有1—2種新傳染病出現(xiàn)，75%都是人畜共患傳染病，其中有給家禽業(yè)帶來災(zāi)難性后果的H5N1、H7N9等病毒。雖然白鵝抗病力較強(qiáng)、疾病較少，但由于養(yǎng)殖起點(diǎn)低，防疫條件差，鵝群平均死亡率在10%以上。特別是重大疫情造成的影響大，2013年春季受禽流感影響，羽絨制品出口訂單和鵝肉、鵝肝等食品消費(fèi)減少，對養(yǎng)殖也造成一定影響。雖已連續(xù)舉辦四屆中國國際羽絨節(jié)（博覽會），但全市肉鵝生產(chǎn)、加工、銷售、市場需求等信息體系尚未形成，農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶獲得信息的渠道有限，難以準(zhǔn)確判斷評估市場的供求關(guān)系、風(fēng)險、生產(chǎn)成本和收益，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)、銷售困難。

（二）資金和技術(shù)兩大瓶頸。雖然近年來中央加大了對“三農(nóng)”的投入力度，但用于畜牧業(yè)發(fā)展的資金量小。全市各級財(cái)政對養(yǎng)殖業(yè)的投入雖然逐年增多，但是針對皖西白鵝這一特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金卻相對較少，2013年市財(cái)政安排100萬元、主產(chǎn)區(qū)各級財(cái)政投入1157萬元，對白鵝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所起作用有限。加之銀行金融政策限制，支持農(nóng)村的貸款額度小、期限短、門檻高，養(yǎng)鵝戶很難得到較大額度的貸款支持，資金投入明顯不足。同時，由于缺少必要的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)人才，缺乏科研投入，技術(shù)指導(dǎo)力量薄弱。鵝產(chǎn)品多數(shù)采用民間傳統(tǒng)烹調(diào)技術(shù)，難以進(jìn)入國際市場。鵝肉、鵝肝國際貿(mào)易量較大，但還沒有建立符合國際市場要求的鵝產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。羽絨檢疫規(guī)程和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒建立，疫病傳入傳出風(fēng)險大。

（三）總量和龍頭兩大軟肋。雖然六安市皖西白鵝養(yǎng)殖總量在逐年增長，但規(guī)模養(yǎng)殖不大，千家萬戶分散飼養(yǎng)，自然孵化、自然放牧，飼養(yǎng)管理粗放，上規(guī)模的種鵝場(戶)不多。加之皖西白鵝自身生產(chǎn)性能和繁殖性能存在缺陷，良種選育和繁育體系建設(shè)仍停留在初級階段，皖西白鵝年產(chǎn)蛋量一般在20—25枚，最高只能達(dá)到31—32枚，導(dǎo)致皖西白鵝供種能力不足，出欄量難以大規(guī)模提升。龍頭企業(yè)帶動乏力，更是皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大軟肋。養(yǎng)殖、加工、流通各環(huán)節(jié)企業(yè)多、小、散，管理粗放，沒有一家國家級龍頭企業(yè)。皖西羽絨及其制品產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成一定規(guī)模，但深加工水平亟待提高。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市100多家羽絨系列加工的企業(yè)年產(chǎn)值超7000萬元的企業(yè)只有6家。

（四）政策和品牌兩大缺位。作為六安市農(nóng)業(yè)地方支柱產(chǎn)業(yè)，從事白鵝生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶卻沒有享受到任何實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)助政策，也沒有出臺針對皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，各縣區(qū)沒有專項(xiàng)扶持政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中涉及到皖西白鵝的也很少。雖然編制了六安市皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但市、縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作聯(lián)動主導(dǎo)力度不夠，規(guī)劃執(zhí)行不到位。雖已實(shí)施品牌戰(zhàn)略，但對皖西白鵝的品牌建設(shè)總體重視不夠，缺乏整體思路和規(guī)劃，名牌效應(yīng)還不夠大，政府宣傳主導(dǎo)作用沒有真正發(fā)揮。

三、加快皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)成立由分管副市長為組長，發(fā)改、農(nóng)委、財(cái)政、國土、環(huán)保、科技、金融、公安、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員的皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市鵝業(yè)生產(chǎn)的政策落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查考核工作。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。應(yīng)抓住皖西白鵝被寫入安徽省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有利契機(jī)，盡快研究制定出臺加快六安市皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，對皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)施方案等做出科學(xué)規(guī)劃，明確皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思路和目標(biāo)任務(wù)及措施保障，任務(wù)具體量化細(xì)化到部門單位。三是強(qiáng)化部門推動。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同支持皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大政府扶持力度。一是加大財(cái)政投入力度。建議設(shè)立“皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，從2014年開始，市財(cái)政連續(xù)五年每年安排專項(xiàng)資金不少于1000萬元，縣區(qū)財(cái)政每年安排不少于500萬元，集中扶持金安區(qū)、裕安區(qū)、霍邱縣、壽縣等核心產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖大戶，建設(shè)鵝舍、水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、皖西白鵝良種選育與繁殖體系的建設(shè)以及皖西白鵝加工企業(yè)的固定資產(chǎn)投入、貸款貼息等。二是加大金融支持力度。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大力支持皖西白鵝產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、原料基地和養(yǎng)殖場(小區(qū))的建設(shè)與發(fā)展，在貸款方式上適當(dāng)靈活，貸款數(shù)量上適當(dāng)增加，還款期限上適當(dāng)延長，貸款利率上適當(dāng)優(yōu)惠。三是兌現(xiàn)政策優(yōu)惠。土地、稅收、供電、供水、保險等部門，對從事皖西白鵝養(yǎng)殖和加工的各類組織予以政策優(yōu)惠。繼續(xù)實(shí)行規(guī)模土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎補(bǔ)，逐年提高市、縣區(qū)兩級獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)。加大種鵝等相關(guān)保險的覆蓋面，增強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對意外事故能力。

（三）做實(shí)養(yǎng)殖科技支撐。一是加速完善良種繁育體系。加強(qiáng)品種(系)選育和優(yōu)良鵝種開發(fā)，加強(qiáng)皖西白鵝品種的保護(hù)，利用皖西白鵝原種場的資源和技術(shù)優(yōu)勢，開展高產(chǎn)配套性的選育，整合現(xiàn)有種質(zhì)資源，搜集民間優(yōu)勢資源，優(yōu)化原種保護(hù)科技隊(duì)伍，制定選育目標(biāo)，開展持續(xù)提純、復(fù)壯與配套系組建的選育工作，培育專門化的高產(chǎn)品系。二是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化養(yǎng)殖。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善皖西白鵝標(biāo)準(zhǔn)化體系，在場址選擇、場區(qū)布局、養(yǎng)殖規(guī)模、建筑環(huán)保、防疫和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格要求，推進(jìn)從繁育到養(yǎng)殖到深加工全過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鵝場良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化水平。

（四）打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。一是做好肉鵝文章。依托皖西白鵝產(chǎn)業(yè)協(xié)會，成立政府引導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的皖西白鵝技術(shù)研究和推廣中心，對鵝爪、鵝肝、鵝肉等進(jìn)行整合、研究和開發(fā)，改變單一銷售活鵝和腌制鵝的現(xiàn)狀，引進(jìn)食品加工先進(jìn)工藝，進(jìn)一步研制鵝肉熟食制品，增加鵝肉產(chǎn)品附加值。二是培育壯大龍頭。大力構(gòu)建“公司+基地+養(yǎng)鵝戶”模式，開展產(chǎn)加銷一條龍，牧工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，把養(yǎng)鵝場地與白鵝深加工終端產(chǎn)品緊密地連接在一起，形成牢不可破的產(chǎn)業(yè)鏈條，努力解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)脫離而形成的風(fēng)險問題。著力建立健全養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)穩(wěn)定的合作關(guān)系和利益聯(lián)合機(jī)制，提高生產(chǎn)者的市場地位和應(yīng)對市場風(fēng)險能力。加快白鵝養(yǎng)殖合作組織建設(shè)，把分散的規(guī)模養(yǎng)殖戶組建為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一防疫，提高養(yǎng)殖的組織性、計(jì)劃性，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。

（五）唱響六安白色品牌。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)，全方位、多角度地對皖西白鵝廣泛宣傳，每年舉辦國際羽絨節(jié)的同時舉辦皖西白鵝美食節(jié)，通過舉辦皖西白鵝美食展銷會、開設(shè)皖西白鵝小吃一條街等措施，對皖西白鵝美食進(jìn)行宣傳、包裝和推介，營造濃厚的皖西白鵝輿論氛圍，打造城市名片。堅(jiān)持“走出去”的宣傳戰(zhàn)略，采取參加國內(nèi)外組織的農(nóng)產(chǎn)品交易會，赴外地舉辦皖西白鵝的推介會，進(jìn)一步提高皖西白鵝在國內(nèi)、國際知名度、美譽(yù)度，打響皖西白鵝品牌。

（作者單位：安徽省六安市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞