大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐和思考

黨的十八大報(bào)告提出，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。浙江省衢州市從自身實(shí)際出發(fā)，把家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展列為2013年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村八大專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展熱情趨高，經(jīng)濟(jì)效益向好，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。本文結(jié)合衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的實(shí)踐，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、衢州市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐

2013年，衢州市提出“有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有政策、促進(jìn)農(nóng)民增收”的“三有一增”家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展總體要求。成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和工作要求。將家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工作列入考核指標(biāo)，通過(guò)交流推進(jìn)會(huì)、培育發(fā)展情況通報(bào)等方式強(qiáng)力推進(jìn)。主要做法有：

——抓制度建設(shè)，構(gòu)建“1+N”政策體系。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化的發(fā)展要求，制定出臺(tái)《大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》。結(jié)合衢州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?jié)摿鸵?guī)范管理要求等，相繼出臺(tái)市家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展規(guī)劃（2013—2015年）、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記、家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選認(rèn)定等系列辦法，培育與管理的政策體系初步構(gòu)建，啟動(dòng)和推進(jìn)了以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重要平臺(tái)，“一村一品”特色村為主要陣地的家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工作，全市力爭(zhēng)三年培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)3000家，其中規(guī)范化300家、示范性150家。

——抓資金保障，加大“財(cái)政+金融”扶持力度。2013年衢州市財(cái)政統(tǒng)籌3000萬(wàn)元家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金，對(duì)各縣（市、區(qū)）培育家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展綜合考評(píng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展。市財(cái)政統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元資金，開(kāi)展“政銀合作”，實(shí)行存貸掛鉤，貸款放大5倍，并執(zhí)行優(yōu)惠利率，撬動(dòng)投放家庭農(nóng)場(chǎng)信貸資金2.5億元。財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)每年根據(jù)放貸情況對(duì)存款比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)利率優(yōu)惠產(chǎn)生的息差損失實(shí)行適當(dāng)貼息補(bǔ)償，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸力度。

——抓工作推動(dòng)，建立“督查+考核”推進(jìn)機(jī)制。由衢州市政府牽頭，抽調(diào)財(cái)政和農(nóng)林水等涉農(nóng)單位人員，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、檢查臺(tái)賬、集中匯報(bào)、與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者懇談等方式進(jìn)行督查；制定《家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)考核辦法》，將規(guī)范化家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建、組建區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上+網(wǎng)下”營(yíng)銷(xiāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建等工作納入“考核菜單”。

——抓創(chuàng)新發(fā)展，探索“上下聯(lián)動(dòng)+左右互動(dòng)”模式。衢州市結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從市域、縣域?qū)用婕訌?qiáng)與金融、保險(xiǎn)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)力破解融資貸款難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難、土地流轉(zhuǎn)難等發(fā)展瓶頸。例如，在市級(jí)層面多次與市人民銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商探討加大金融創(chuàng)新，破解家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代辦、部門(mén)聯(lián)合審批”，土地流轉(zhuǎn)權(quán)證登記，農(nóng)業(yè)設(shè)施評(píng)估抵押貸款等一批創(chuàng)新舉措在全市相繼涌現(xiàn)。

——抓主體提升，突出“規(guī)范管理+結(jié)對(duì)幫扶”舉措。在大力宣傳發(fā)動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村能人等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)，完善登記制度，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由自然人向法人轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平。以經(jīng)營(yíng)主體合法化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；臉I(yè)人員知識(shí)化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)場(chǎng)管理企業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品牌化、綜合效益最大化等“七個(gè)化”為導(dǎo)向，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提升發(fā)展，并確定50個(gè)市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)培育目標(biāo)，努力建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)近一年的發(fā)展，衢州市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)工作取得了初步成效：一是機(jī)制建設(shè)有成效。全市家庭農(nóng)場(chǎng)培育與管理的政策體系初步構(gòu)建，啟動(dòng)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重要平臺(tái)、“一村一品”特色村為主要陣地的家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工作，全市形成家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的濃厚氛圍。二是主體發(fā)展勢(shì)頭好。截至2013年10月11日，全市工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)2187家，注冊(cè)資金達(dá)19.83億元。三是品牌培育有收獲。全市新培育云尚龍、綠緣居、衢安山、柯盛、豐云等各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)品牌127個(gè)。

二、衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展在取得初步成效的同時(shí)，也存在一些全國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面對(duì)的共性問(wèn)題。

體現(xiàn)在工作推進(jìn)態(tài)勢(shì)方面，主要是工作進(jìn)展不平衡。少數(shù)地區(qū)工作主動(dòng)性和創(chuàng)新性不夠，缺乏工作特色和亮點(diǎn)。一個(gè)重要原因是認(rèn)識(shí)不到位，不同程度地存在“等、靠、要”思想和左右觀望的現(xiàn)象。

體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量狀況方面，存在偏重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量建設(shè)的問(wèn)題。同時(shí)，由于全市農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，文化程度不高，家庭農(nóng)場(chǎng)的從業(yè)人員素質(zhì)低，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，不少家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較簡(jiǎn)陋，內(nèi)部管理制度不健全，粗放式經(jīng)營(yíng)較為普遍，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)和內(nèi)部管理工作有待提升。

體現(xiàn)在要素制約方面，一是“用地難”，近年來(lái)土地稀缺性矛盾不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)土地流出少、流轉(zhuǎn)難現(xiàn)象，家庭農(nóng)場(chǎng)難擴(kuò)規(guī)模。二是“貸款難”，農(nóng)村金融體系不完善，缺乏有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)信貸政策和辦法。三是“保險(xiǎn)難”，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺位，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面較窄，沒(méi)有適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，僅停留在少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品種，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)有效地防御自然災(zāi)害帶來(lái)不利。同時(shí)，人才、技術(shù)、裝備等因素也制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

體現(xiàn)在扶持政策方面，目前國(guó)家、省級(jí)層面對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的支持政策不完善，尚無(wú)系統(tǒng)的制度體系支撐。

三、推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的思考

筆者認(rèn)為，要從統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、鞏固和擴(kuò)大培育發(fā)展成果著手，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新工作思路，加大工作推進(jìn)力度，開(kāi)創(chuàng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作新局面。具體說(shuō)來(lái)，要正確把握和處理五對(duì)關(guān)系。

一是規(guī)模與效益。從生產(chǎn)效益分析，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到一定階段，逼近家庭農(nóng)場(chǎng)主的管理精力和能力承載極限，其規(guī)模再擴(kuò)大導(dǎo)致的產(chǎn)量增加的比例會(huì)小于投入要素增加的比例，導(dǎo)致規(guī)模報(bào)酬遞減。因此，適度規(guī)模有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

從社會(huì)效益來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)速度過(guò)快，家庭農(nóng)場(chǎng)土地流入數(shù)量過(guò)多，會(huì)壓縮培育更多家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型主體的用地空間，土地流出方農(nóng)民就業(yè)與保障帶來(lái)的壓力會(huì)加大，因此要考慮和處理好土地流轉(zhuǎn)速度與農(nóng)民工市民化速度的關(guān)系。

基于以上分析，在實(shí)踐操作中應(yīng)盡快探索設(shè)定土地流轉(zhuǎn)量的上限，將經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃谶m度范圍內(nèi)。

二是存量與增量。不能集中過(guò)多精力開(kāi)拓增量，避免對(duì)已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)輕管理服務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生和擴(kuò)散。要在加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能教育的同時(shí)，建立完善家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理制度，包括家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理制度、家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯制度，鼓勵(lì)規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)配備自檢設(shè)備，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，精心選擇一些基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化綜合幫扶實(shí)施，在涉農(nóng)項(xiàng)目上給予傾斜支持，促進(jìn)提升壯大，以其示范效應(yīng)帶動(dòng)其他家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

三是生態(tài)發(fā)展與品牌創(chuàng)建。生態(tài)發(fā)展有利于樹(shù)立品牌，品牌創(chuàng)建會(huì)更加注重生態(tài)發(fā)展，二者應(yīng)該相互促進(jìn)。衢州市的實(shí)踐表明，開(kāi)展“生態(tài)家園”三年行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作、推進(jìn)現(xiàn)代田園城市規(guī)劃和建設(shè)等舉措，可以持續(xù)提升地方知名度，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)民生發(fā)展，提高市民幸福指數(shù)。

四是先行先試與政策構(gòu)建。要?jiǎng)?chuàng)新理念，深化推進(jìn)機(jī)制，大膽先行先試。同時(shí)，進(jìn)一步完善政策構(gòu)建，鞏固先行先試成果，持續(xù)深化先行先試工作。要在初步構(gòu)建的家庭農(nóng)場(chǎng)培育與管理政策體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好擴(kuò)面和提質(zhì)。要努力破解要素制約，探索建立完善土地流轉(zhuǎn)雙方的利益分配和聯(lián)結(jié)、糾紛調(diào)解等機(jī)制，搭建土地流轉(zhuǎn)便捷的溝通和交易平臺(tái)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)力投入方式，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策實(shí)施細(xì)則，落實(shí)到相應(yīng)扶持環(huán)節(jié)。

建議國(guó)家進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為新增補(bǔ)貼重點(diǎn)投放方向。

五是政府推動(dòng)和市場(chǎng)行為。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”相協(xié)調(diào)。

在家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展初期，政府要在制定政策、明確目標(biāo)、構(gòu)建機(jī)制、減少審批、抓好監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面發(fā)力。當(dāng)前重點(diǎn)是在進(jìn)一步突破要素制約方面發(fā)力，同時(shí)做好流出土地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作等。在家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展走上正軌時(shí)，建議政府部門(mén)轉(zhuǎn)入日常的監(jiān)管和服務(wù)上，促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)和造就一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主，培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者單位：浙江省開(kāi)化縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰