強化涉農(nóng)項目申報管理的思考

近年來，各級財政部門以涉農(nóng)項目為抓手，以資金管理為載體，充分發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供了有力的資金保障。隨著支農(nóng)資金量的不斷增加，在涉農(nóng)項目申報、管理方面出現(xiàn)了一些問題。本文擬就規(guī)范涉農(nóng)項目申報、管理、驗收考評等方面進行探索。

一、涉農(nóng)項目類型

涉農(nóng)項目申報、管理涉及財政、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、供銷、移民、扶貧、民政、交通、國土等多個部門，按照項目扶持內(nèi)容可分為六類：農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目、農(nóng)業(yè)科技項目、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活及周邊生態(tài)環(huán)境項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)項目和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目。涉農(nóng)項目重點包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力支持農(nóng)田水利基礎設施薄弱環(huán)節(jié)建設、農(nóng)業(yè)科技和技術服務體系建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、項目申報、實施程序

涉農(nóng)項目申報因各個項目特點不同，申報程序略有區(qū)別，但基本程序大致相同：項目單位根據(jù)省級下達項目申報工作指南編制項目文本（實施方案）申報—縣（市、區(qū)）項目主管部門與財政部門審核、篩選、上報—市級項目主管部門與財政部門共同審核、篩選（項目如果需要專家評審則召開項目評審會）、上報—省級項目主管部門和財政部門審核、篩選（項目如果需要專家評審則召開省級項目評審會）、確定項目。

項目申報成功后，絕大部分項目資金由省級財政部門與省相關主管部門直接“戴帽”下達至項目縣（市、區(qū)）。項目實施由項目單位按照省級批復的實施方案（項目文本）實施，財政部門根據(jù)項目進度和項目主管部門意見，嚴格執(zhí)行“財政報賬制度”撥付項目資金。

項目完工后，縣（市、區(qū)）項目主管部門與財政部門一道自查驗收。對于專項資金較大的項目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、小型農(nóng)田水利重點縣建設、扶貧發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，先由縣（市、區(qū)）自查驗收后，市主管部門和財政部門再組織市級檢查驗收，省主管部門和省財政部門最后進行績效考評。

三、存在的問題

從鷹潭市多年來涉農(nóng)項目申報、管理情況看，“先建后補”、“以獎代補”項目實施得較好，其他涉農(nóng)項目申報、管理中還存在一些亟待改進、完善的地方。主要問題有：

一是上級項目主管部門下達項目申報通知及項目申報指南時間過緊，往往是從接到項目申報通知到最后申報期限只有幾天時間。由于時間緊，只能由項目主管部門指定單位上報項目，未經(jīng)過實地考察、公開、公示等環(huán)節(jié)。

二是部門間溝通協(xié)調(diào)不夠。涉農(nóng)項目涉及的部門很多，由于部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，造成重復申報、多頭申報。

三是縣（市、區(qū)）未建立科學規(guī)范、可操作性強的涉農(nóng)項目庫，申報項目的隨意性較大。

四是重申報，輕監(jiān)管。由于時間緊、任務重、人員少，涉農(nóng)項目實施及資金使用監(jiān)管力度不夠，精細化管理程度不高。

五是項目自籌、配套資金落實不到位。存在假配套、乃至不配套資金的情況。

四、對策建議

一是提前通知申報項目指標。省級項目主管部門應將一些經(jīng)常性的涉農(nóng)項目申報指標提前通知到相關市、縣，讓市、縣兩級有足夠的時間對申報的項目進行實地考察、審查及公示，以提高申報項目的質(zhì)量和透明度。

二是自下而上建立分級涉農(nóng)項目庫?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷、移民、扶貧、民政、交通、國土等部門應根據(jù)各自項目管理職能建立涉農(nóng)資金項目分庫。涉農(nóng)項目分庫匯總至財政、發(fā)改部門，經(jīng)縣級財政、發(fā)改部門篩選后建立縣級涉農(nóng)項目庫。縣級涉農(nóng)項目庫報相關市縣財政、發(fā)改部門匯總后建立市級涉農(nóng)項目總庫。同時，項目庫實行動態(tài)管理，各項目主管部門于每年年初對當年擬新增的涉農(nóng)項目進行調(diào)查摸底，經(jīng)篩選匯總后分別報市和縣（市、區(qū)）財政、發(fā)改部門匯總進入市、縣級項目庫。涉農(nóng)項目庫建立后，市級涉農(nóng)項目總庫和縣級涉農(nóng)項目庫將項目單位有關情況在政府或部門網(wǎng)站公開。

三是申報的項目必須是市級項目總庫的項目。市級項目主管部門接到上級項目申報通知后，應及時在政府或部門網(wǎng)站將項目申報條件、要求等內(nèi)容公開發(fā)布。申報省級及省級以上涉農(nóng)資金項目，要實行競爭立項，必須是從市級涉農(nóng)資金項目庫中擇優(yōu)選取和推薦上報，對未列入涉農(nóng)資金項目總庫的項目不予申報立項或推薦上報。

四是建立專家評審制度。有關市縣項目主管部門要建立涉農(nóng)資金項目評審專家?guī)欤瑢＜規(guī)彀▽I(yè)人員、財務人員和項目管理人員。評審項目時，從專家?guī)熘须S機抽取5—7人，對申報的涉農(nóng)資金項目進行評議、審查，并按從高分到低分的原則擇優(yōu)上報。

五是加強部門間溝通，建立項目申報備案制度。項目主管部門間要加強溝通協(xié)作，凡上報的涉農(nóng)項目都必須報市級項目總庫備案，并在政府或部門網(wǎng)站公示，避免多頭申報、重復申報。

六是加強項目監(jiān)督管理，建立健全財務管理制度。從項目實施方案的制定、實施到竣工驗收，項目主管部門、財政部門要積極參與，加強監(jiān)管，做到監(jiān)管貫穿于項目實施全過程。在專項檢查中，積極與紀檢、監(jiān)察、審計部門配合，加強重點涉農(nóng)項目的檢查。同時，積極發(fā)揮輿論、社會監(jiān)督的作用，形成全面立體的監(jiān)管體系。特別是對于自籌、配套資金不到位的項目，不予報賬、驗收。

此外，要建立完善項目考評、獎懲機制。通過建立科學的項目驗收考評指標，確保考評過程科學公平。充分運用考評結果，確保發(fā)揮“獎優(yōu)罰劣”的作用。對于項目實施進度快、效益好的縣（市、區(qū)），下年度增加其項目申報指標；對于項目實施慢、效益差的減少申報指標。在項目實施過程中弄虛作假、嚴重違規(guī)違紀的企業(yè)，將其列入項目申報“黑名單”，今后不再予以扶持。

（作者單位：江西省鷹潭市財政局）

責任編輯：欣聞