關(guān)于沿烏蘇里江四縣市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研

自黑龍江省委、省政府做出沿烏蘇里江的饒河、撫遠(yuǎn)、虎林、密山四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)部署以來(lái)，省財(cái)政廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了一系列政策措施，在推動(dòng)四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)了方向。

城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中有關(guān)財(cái)政舉措落實(shí)情況

一是出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)政策。財(cái)政廳調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)中撤村并屯搬遷房屋成本過(guò)高、政府負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金較多以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入壓力過(guò)大。為緩解這一矛盾，財(cái)政廳制定了對(duì)村屯撤并和農(nóng)戶搬遷省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在獎(jiǎng)補(bǔ)原則上，明確省級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于農(nóng)戶搬遷和整村搬遷。凡在搬遷規(guī)劃內(nèi)的村屯，不論農(nóng)戶搬遷到城鎮(zhèn)或中心村，搬遷一戶獎(jiǎng)補(bǔ)一戶。省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接兌現(xiàn)到四縣（市）。村屯搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的資金不足問(wèn)題由縣（市）負(fù)責(zé)解決。在獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況確定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)列入村屯撤并規(guī)劃的農(nóng)戶，每搬遷（拆遷）一戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元；對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶每戶再獎(jiǎng)5000元，以鼓勵(lì)農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和縣城聚集。二是對(duì)整村（屯）搬遷的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，即完成自然村屯歸并拆遷的，村屯規(guī)模在50戶（含50戶）以下的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；在50戶以上的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。從執(zhí)行情況看，上述獎(jiǎng)補(bǔ)原則和標(biāo)準(zhǔn)基本符合實(shí)際情況，效果也比較明顯。

二是增加了專項(xiàng)資金投入。在省級(jí)財(cái)政比較困難的情況下，省財(cái)政廳拓寬視野、廣開(kāi)渠道，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持、調(diào)整省本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、整合現(xiàn)有存量資金等措施，集中財(cái)力向四縣（市）傾斜，同時(shí)主動(dòng)與省直有關(guān)部門溝通落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)資金，并及時(shí)撥付資金，有力支持了四縣（市）城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的啟動(dòng)與推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年省級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門共投入資金69597萬(wàn)元，支持四縣（市）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了一批交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施、道路、給排水、垃圾處理、污水處理、供熱等項(xiàng)目；投入9767萬(wàn)元資金，支持四縣（市）改善民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有力改善了當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件，豐富了居民文化生活，改造了一批農(nóng)村危房及泥草房，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了改善。

三是省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以傾斜。第一，按照2011年省政府第六次專題會(huì)議精神，省級(jí)財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，共安排8000萬(wàn)元，每個(gè)縣補(bǔ)助2000萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。第二，為加快四縣（市）率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，省級(jí)財(cái)政2011至2012年以預(yù)撥形式安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.6億元，每個(gè)縣補(bǔ)助4000萬(wàn)元，用于推進(jìn)四縣（市）城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

四是協(xié)調(diào)落實(shí)了相關(guān)金融政策。第一，爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金促進(jìn)四縣（市）貸款快速增長(zhǎng)。2013年共安排四縣（市）金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金3448萬(wàn)元，占全省獎(jiǎng)勵(lì)總額的14.5%，拉動(dòng)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)24億元，同比增長(zhǎng)40%。第二，提供融資擔(dān)保服務(wù)。省鑫正擔(dān)保集團(tuán)已決定在沿烏蘇里江四縣（市）以“辦事處”方式設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供融資擔(dān)保分別為虎林和密山爭(zhēng)取到銀行貸款2500萬(wàn)元和3000萬(wàn)元，有效緩解了市政建設(shè)資金緊張的狀況。

加大支持力度 解決好相關(guān)問(wèn)題

從試點(diǎn)的情況看，要實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的目標(biāo)，省級(jí)財(cái)政部門還要加大支持力度，并解決好相關(guān)方面的問(wèn)題。

一是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策應(yīng)繼續(xù)施行。盡快研究出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及資金撥付程序、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，通過(guò)政策公開(kāi)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)整村推進(jìn)和整屯搬遷，促進(jìn)四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)要加大對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查力度，每年對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，確保資金安全有效。

二是現(xiàn)有專項(xiàng)資金應(yīng)予以傾斜。目前，中央和省級(jí)預(yù)算安排的涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的專項(xiàng)資金主要有：農(nóng)村基本建設(shè)投資專項(xiàng)，包括三供兩治、泥草房改造、農(nóng)村能源、飲水安全、一事一議、垃圾處理、文教體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、小農(nóng)水專項(xiàng)、科技推廣、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作組織、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、畜牧發(fā)展資金等；農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，包括農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)校舍危房改造、農(nóng)村文化以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村體育健身器材補(bǔ)助等。省財(cái)政廳在專項(xiàng)資金安排上對(duì)四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜。

三是整合相關(guān)專項(xiàng)資金。在省級(jí)資金方面，凡涉及的公益事業(yè)建設(shè)資金，包括文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等方面的專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格按照經(jīng)省批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃確定的范圍集中投入。同時(shí)，對(duì)四縣（市）現(xiàn)有資金進(jìn)行整合，凡涉及到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)資金，整合集中投入，規(guī)劃中撤并的村屯不再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。

四是提供融資擔(dān)保貼息支持。以省鑫正擔(dān)保集團(tuán)為平臺(tái)，推進(jìn)四縣（市）政府出資成立或注資政策性擔(dān)保公司；省級(jí)財(cái)政對(duì)省內(nèi)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持四縣（市）中小企業(yè)融資予以代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助；省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)四縣（市）的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)保；對(duì)于中小微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，省級(jí)財(cái)政按照中央和省有關(guān)政策給予貸款貼息補(bǔ)助；積極探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與貸款貼息配套的有效途徑，支持四縣（市）開(kāi)展貸款融資，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

五是合理降低搬遷成本。沿烏蘇里江四縣（市）共有農(nóng)戶約10.7萬(wàn)戶，其中，磚瓦房9.1萬(wàn)戶，泥草房1.6萬(wàn)戶。據(jù)測(cè)算，磚瓦房、泥草房搬遷費(fèi)用分別在10萬(wàn)元、4萬(wàn)元左右（含宅基地及其他附屬養(yǎng)殖等用房），如果1.6萬(wàn)戶泥草房農(nóng)戶全部搬遷需要搬遷費(fèi)用6.4億元，按照城鎮(zhèn)化率85%的要求，在剔除1.6萬(wàn)戶泥草房后，還需搬遷磚瓦房7.5萬(wàn)戶搬遷費(fèi)用75億元，兩項(xiàng)共計(jì)81.4億元，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的壓力相當(dāng)大。建議下一步應(yīng)本著盡量讓農(nóng)民少損失、盡量讓富裕農(nóng)民進(jìn)城居住的原則，改進(jìn)完善搬遷拆遷方式，采取泥草房→磚瓦房→樓房的“梯次方式”推進(jìn)自然村屯的歸并。即具備條件的磚房農(nóng)戶進(jìn)城上樓，泥草房農(nóng)戶搬進(jìn)中心村騰出的磚房，同時(shí)將歸并自然村屯可再利用的部分磚瓦房保留下來(lái)作為農(nóng)業(yè)作業(yè)點(diǎn)，減少損失浪費(fèi)。

六是省直部門工作推進(jìn)責(zé)任要明確。調(diào)研中市縣反映，省直相關(guān)部門推進(jìn)任務(wù)不具體、責(zé)任不明確，在資金傾斜上沒(méi)有立足于各項(xiàng)專項(xiàng)資金存量，而是寄希望于增量上。建議在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入上，結(jié)合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，逐個(gè)專項(xiàng)資金、逐個(gè)部門地落實(shí)任務(wù)，做好“存量?jī)A斜”文章。省直各相關(guān)部門把承擔(dān)的項(xiàng)目納入到專項(xiàng)資金整體預(yù)算盤(pán)子予以安排。

七是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗。城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)民充分就業(yè)為保障。四縣（市）屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)，一方面要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障搬遷農(nóng)戶離土后的土地收益；另一方面，要積極發(fā)展突出本地特色的二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，提高收入，讓農(nóng)民進(jìn)城后立得住。

八是搬遷后農(nóng)民土地（宅基地）再利用和權(quán)屬問(wèn)題必須妥善解決。四縣（市）農(nóng)民宅基地面積較大，其權(quán)屬和再使用問(wèn)題已經(jīng)引起農(nóng)民廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年四縣（市）16個(gè)自然村搬遷后計(jì)劃共騰出農(nóng)民宅基地2585畝，數(shù)量可觀，利用價(jià)值較大。因此，建議在搬遷過(guò)程中一定要尊重歷史保障農(nóng)民的基本權(quán)益，其宅基地不能全部由政府收回，面積大的一定要還給農(nóng)民。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：洪峰