關(guān)于完善糧食“托市收購(gòu)”政策的建議

去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了糧食安全的工作重點(diǎn)。本文根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合目前糧食安全方面存在的問題，就完善糧食“托市收購(gòu)”政策提出建議。

一、“托市收購(gòu)”政策成效明顯

“托市收購(gòu)”是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、確保國(guó)家糧食安全而采取的調(diào)控手段。2004年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，決定全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，同時(shí)推出“托市收購(gòu)”政策，要求“當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格”。同年，國(guó)家發(fā)改委等部門公布了早秈稻、中晚稻的最低收購(gòu)價(jià)格和執(zhí)行預(yù)案，對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。2006年國(guó)家公布了小麥最低收購(gòu)價(jià)和執(zhí)行預(yù)案，對(duì)主產(chǎn)區(qū)小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》進(jìn)一步指出“對(duì)不實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價(jià)格下跌較多時(shí)，政府要及時(shí)采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民‘賣糧難’和‘谷賤傷農(nóng)’”。

“托市收購(gòu)”政策實(shí)施近十年來，在保障糧食安全方面取得了明顯的成效。

一是保護(hù)了農(nóng)民利益。每到秋糧收購(gòu)高峰期，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集中上市，都會(huì)重復(fù)階段性和區(qū)域性供過于求的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行。政府通過政策性收儲(chǔ)，減少了市場(chǎng)上糧食的供給量，從而拉動(dòng)了市場(chǎng)糧價(jià)上升，避免了農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)了農(nóng)民利益。

二是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。由于有“托市收購(gòu)”政策的保護(hù)，農(nóng)民不再擔(dān)心糧食賣不出去或賣不到好價(jià)錢，種糧積極性空前高漲。從2004年到2013年，全國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，由2003年的4307億公斤上升到2013年的6019.4億公斤，十年累計(jì)增產(chǎn)達(dá)1712.4億公斤。

三是增加了農(nóng)民收入。2013年全國(guó)農(nóng)民人均年純收入8896元，是2003年農(nóng)民人均年純收入2622元的3.4倍。

四是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平大大提高，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

五是穩(wěn)定了市場(chǎng)糧價(jià)。政府通過托市收購(gòu)，掌控了大部分糧源，有效地防止了市場(chǎng)糧價(jià)大漲大跌。

六是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。增強(qiáng)了農(nóng)民安居農(nóng)村、安心務(wù)農(nóng)的信心，農(nóng)村人口盲目流入城市和耕地大量撂荒現(xiàn)象得到了有效的遏制，城鄉(xiāng)社會(huì)治安明顯改善，社會(huì)和諧程度明顯提高。

七是確保了國(guó)家糧食安全。目前我國(guó)糧食庫(kù)消比達(dá)到35%左右，個(gè)別品種庫(kù)消比達(dá)到60%甚至70%，一般的品種都是40%至50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的17%至18%最低安全標(biāo)準(zhǔn)。

二、“托市收購(gòu)”存在的問題

首先，農(nóng)民種糧積極性被充分調(diào)動(dòng)起來之后，越來越多的糧食被生產(chǎn)出來，國(guó)家儲(chǔ)備糧越來越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。糧食有庫(kù)存是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，但是太多就成為了負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在各地普遍面臨嚴(yán)重的庫(kù)存壓力。

其次，我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，刺激企業(yè)大量進(jìn)口糧食。由此陷入糧食連年豐收，進(jìn)口糧食越來越多的境地。

第三，由于參與“托市收購(gòu)”的企業(yè)能夠獲得國(guó)家財(cái)政的收儲(chǔ)補(bǔ)貼，企業(yè)收購(gòu)的糧食越多，存儲(chǔ)的時(shí)間越長(zhǎng)，享受國(guó)家的補(bǔ)貼資金也就越多，導(dǎo)致參與“托市收購(gòu)”的企業(yè)屢屢出現(xiàn)違規(guī)搶購(gòu)糧食、收購(gòu)糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、拖延糧食出庫(kù)時(shí)間乃至“轉(zhuǎn)圈糧”等“亂象”。

三、完善“托市收購(gòu)”政策的建議

上述問題的存在，使得一部分人開始質(zhì)疑，“托市收購(gòu)”政策是否應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)？

實(shí)踐證明，“托市收購(gòu)”是保護(hù)農(nóng)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保國(guó)家糧食安全的有效措施，必須堅(jiān)持。對(duì)“托市收購(gòu)”政策實(shí)施后出現(xiàn)的問題，可以通過進(jìn)一步深化改革加以解決。

一是實(shí)行政企分開。把國(guó)家糧食局一分為二，分別組建國(guó)家糧食儲(chǔ)備局和中國(guó)糧油總公司。國(guó)家糧食儲(chǔ)備局直接接受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院指令，專門負(fù)責(zé)政策糧的收儲(chǔ)工作。國(guó)家糧食儲(chǔ)備局屬事業(yè)單位，人員為事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。中國(guó)糧油總公司隸屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，屬企業(yè)單位，職工為企業(yè)編制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，政府給予扶持。通過政企分開，強(qiáng)化管理，減少政策糧收儲(chǔ)過程中出現(xiàn)的“亂象”。

二是限制糧食進(jìn)口。限制糧食進(jìn)口是各國(guó)政府保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)而采取的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)政府可借鑒美國(guó)、日本、韓國(guó)的做法，通過設(shè)置高稅率限制糧食進(jìn)口來保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，減少國(guó)家儲(chǔ)備糧食庫(kù)存，以減輕財(cái)政壓力。

三是減少托市品種。只對(duì)糧食（水稻、小麥）實(shí)行“托市收購(gòu)”，其他農(nóng)產(chǎn)品退出托市范圍，以提高財(cái)政資金對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。

四是調(diào)減種糧面積。在國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)存過多、財(cái)政壓力過大的情況下，政府可以通過調(diào)減種糧面積減少糧食產(chǎn)量來減輕庫(kù)存壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。如有計(jì)劃地讓一部分糧田改種其他農(nóng)作物，例如大豆、玉米、棉花、蔬菜等。如在糧食主產(chǎn)區(qū)，有計(jì)劃地安排一部分土地休耕。如在水土流失地區(qū)實(shí)行退耕還林還草，低洼地區(qū)退耕還湖還漁，等等。

五是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，特別是對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一貫做法。

改革以來，特別是2003年以來，我國(guó)政府不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。2013年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額超過2000億元，并繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格提高9.8%，早秈稻、中晚稻和粳稻的提價(jià)幅度封板為10%、8.0%和7.1%。但相對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，還有很大差距。建議繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，使我國(guó)農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)能夠保持長(zhǎng)盛不衰的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（作者單位：江西省永修縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞