堅定改革創(chuàng)新思維扎實推進財政支農(nóng)工作

當前，我國已進入推動農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期。做好新時期財政支農(nóng)工作，必須要有全局思維、整體意識和大局眼光，堅定改革創(chuàng)新思維，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，把中央關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項要求落到實處。

一、建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制

需要重點把握好三個關(guān)系。一是取消掛鉤和加大力度的關(guān)系。黨的十八屆三中全會明確要求，“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”。中央強調(diào)，財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。這為我們打了一針強心劑，吃了一顆定心丸。二是擴大增量和用好存量的關(guān)系。在積極爭取加大支農(nóng)投入增量的同時，也要下功夫抓好存量資金的使用管理。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快執(zhí)行，盤活存量，充分挖掘政策潛力，提高資金使用效益。三是財政投入和社會投入的關(guān)系。解決“三農(nóng)”問題，財政資金不能“包打天下”。讓社會資本投入農(nóng)業(yè)，首先得讓農(nóng)業(yè)變成“賺錢產(chǎn)業(yè)”。其次，財政政策要積極發(fā)揮引導作用。如通過獎補，采取貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等方式，對相關(guān)項目予以直接支持；建立合作機制，采取購買服務(wù)、公私合營等手段，把財政資金與社會資金捆綁起來，實現(xiàn)共同投入；打造平臺，加強規(guī)劃引導和具體指導，建立公平、公開、公正的競爭機制，提供及時有效的信息服務(wù)。

二、支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略

支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，是財政支農(nóng)政策的重大創(chuàng)新，也是財政支農(nóng)部門下一階段的中心工作，需要共同努力，將其打造為財政支農(nóng)的品牌工程、亮點工程。一是突出重點。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是一套理念，也是一項戰(zhàn)略，內(nèi)涵很豐富，涉及面很廣。在具體落實中，各地要結(jié)合實際，有側(cè)重地抓好政策性強、影響力大的工作。二是統(tǒng)籌兼顧。要按照“積極穩(wěn)妥、安全可控、試點先行”的原則，統(tǒng)籌推進相關(guān)政策的落實。既要讓農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，又要保住糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，既要積極推進試點政策，又要保護農(nóng)民的切實利益，合理把握試點的覆蓋范圍、支持方式、時間步驟、宣傳力度等。三是抓緊落實。一些試點政策涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整，一定要在進入生產(chǎn)季節(jié)之前，提前謀劃、提早部署、盡快啟動。

支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”政策。主要是支持開展耕地修復(fù)保護和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展八項試點。第一，支持啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點。今年，在湖南省的長株潭地區(qū)先行試點，采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤改良改性等措施，促進實現(xiàn)耕地的合理開發(fā)和永續(xù)利用。其他有關(guān)省份也要積極研究，為下一步工作做好政策儲備。第二，支持啟動新一輪退耕還林工程。今年，計劃先在部分地區(qū)安排退耕還林還草任務(wù)，今后逐步將25度以上的陡坡耕地退耕還林還草。有關(guān)省份要組織引導符合條件的農(nóng)戶申報退耕還林還草任務(wù)。要以縣為單位相對集中，采取競爭立項方式，優(yōu)先安排農(nóng)民意愿強烈、縣鄉(xiāng)政府有積極性的縣先期實施。要將退耕范圍落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到實地與圖表一致。第三，支持開展華北地下水超采綜合治理試點。今年在河北省黑龍港流域先行先試，要堅持政策引導與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，增加試點地區(qū)農(nóng)民就業(yè)和收入，保障農(nóng)民群眾利益。第四，支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕試點。退耕還濕試點先行在東北省區(qū)開展。各試點省要認真組織編制實施方案，劃定政策實施范圍。第五，支持啟動實施機械化深松整地和秸稈還田試點，廣泛推行保護性耕作技術(shù)。機械深松作業(yè)整地要因地制宜，按照技術(shù)作業(yè)規(guī)范開展。秸稈還田重點要探索更有效的還田技術(shù)和模式，各省財政部門要會同農(nóng)業(yè)部門遴選出適合本地作物品種和氣候、土壤條件的還田技術(shù)。第六，支持開展施用配方肥試點。各地要突出發(fā)揮大戶、專業(yè)合作社的規(guī)模和組織化優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段和科學施肥水平，因地制宜開展個性化的技術(shù)服務(wù)，加快配方肥推廣。同時，探索建立農(nóng)企合作有效機制，調(diào)動和發(fā)揮供銷社等農(nóng)資經(jīng)營主體的積極性，推進縣、鄉(xiāng)、村整建制施用配方肥。第七，開展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點。區(qū)分不同畜禽品種、不同技術(shù)路線和不同適合生物發(fā)酵氣候條件，選擇若干畜牧業(yè)大縣，在規(guī)?；B(yǎng)殖場或集中飼養(yǎng)區(qū)域，配套建設(shè)糞污廢棄物綜合處理設(shè)施。第八，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持使用高標準農(nóng)膜和殘膜回收。推行以舊換新，換用的新膜要達到0.01毫米以上，不使用達標膜不給予補助。地方財政部門也要積極支持殘膜機械研發(fā)和推廣。

支持農(nóng)林生態(tài)建設(shè)政策。第一，支持草原生態(tài)保護。各有關(guān)省區(qū)今年下半年到明年上半年要對草原生態(tài)保護獎勵補助政策進行全面評價，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，爭取在第一輪支持政策到期前，研究提出下一輪政策措施。此外，南方草山草地有很大的飼草利用潛力，要在充分保護生態(tài)環(huán)境的條件下，積極探索可利用的方式和途徑，推動牲畜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和草糧替代，為保障糧食安全提供更大余地和空間。第二，支持現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。繼續(xù)支持鞏固退耕還林成果，解決退耕地區(qū)長遠生計問題。安排資金穩(wěn)步支持實施天保工程二期方案，保護國家天然林資源，促進林區(qū)社會正常運轉(zhuǎn)。進一步完善森林生態(tài)效益補償制度，健全補償標準動態(tài)調(diào)整機制。加大對造林、林木良種、森林撫育投入力度，擴大補貼規(guī)模，完善林業(yè)補貼政策。第三，支持水資源保護。站在保障國家水安全的高度，切實加強水資源開發(fā)保護。對水資源過度開發(fā)區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，必須統(tǒng)籌考慮水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。把水資源平衡論證作為工程建設(shè)的先決條件，對于沒有水源保證的地區(qū)，絕不能盲目擴大灌溉面積。進一步加大國家水土保持重點建設(shè)工程支持力度。支持實施最嚴格水資源管理制度。

三、支持提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

支持加快水利改革發(fā)展。第一，堅持重點縣建設(shè)模式，分區(qū)域、分重點、規(guī)?；?、集中連片推動高效節(jié)水灌溉、“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘整治、1—5萬畝灌區(qū)配套改造等工作，統(tǒng)籌整合資金支持實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。各地在小農(nóng)水重點縣的遴選上，要堅持競爭立項、績效考核、項目審批權(quán)限下放等行之有效的好做法，優(yōu)先安排工程質(zhì)量好、增產(chǎn)潛力大、積極性高的縣。要采取積極有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，完善績效評價機制，推行政府購買服務(wù)，引入中介機構(gòu)或第三方進行專項評價，進一步創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理模式，健全完善風險防控機制，強化資金使用監(jiān)管。第二，管好用好從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。各地要認真落實好財政部關(guān)于規(guī)范和加強計提資金管理的文件要求，在安排使用這項資金時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護、抗旱應(yīng)急水源工程和引提水工程建設(shè)等方面的支出，著力發(fā)揮中央統(tǒng)籌資金效益。第三，抓好“節(jié)水增糧行動”。中央財政將調(diào)整優(yōu)化項目布局，鼓勵有條件的地區(qū)、有積極性的地區(qū)多干快干。東北四省區(qū)應(yīng)按照已簽訂的責任書，完善措施，落實投入，確保完成四年總目標。第四，支持實施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費，提高農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與項目建設(shè)管理的程度。要及時跟蹤指導試點情況，對試點情況進行績效考核。此外，要加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立灌排工程良性運行機制。

落實完善農(nóng)業(yè)補貼政策。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼具體操作辦法，調(diào)整優(yōu)化補貼方式，提高補貼的精準性和指向性。第一，繼續(xù)實施農(nóng)作物良種補貼政策，改進補貼發(fā)放辦法。地方可根據(jù)實際情況繼續(xù)實行補貼資金與播種面積掛鉤的方式，在保證補貼資金安全和落實到戶的條件下，探索更高效便捷的資金結(jié)算方式，提高補貼的精準性和指向性，進一步提升政策實施效果。第二，加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼運行機制，推行“全價購機、按比例補貼購機農(nóng)民”的辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新試點。各地財政部門可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)機購置補貼資金，重點突出購置環(huán)節(jié)。第三，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼制度。今年，財政部將啟動新疆棉花目標價格補貼試點，開展糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。要積極做好政策銜接和配合，形成政策合力。

支持促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新。繼續(xù)大力創(chuàng)新和完善支農(nóng)政策措施，加快構(gòu)建立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要積極支持各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，推動支農(nóng)項目與符合條件的主體廣泛、有效對接，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全財政補助機制、市場引導機制、利益聯(lián)結(jié)機制等。在此基礎(chǔ)上，突出抓好兩項試點。第一，穩(wěn)步推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點。這項試點的主要目標是“培育新主體、探索新機制、拓展新領(lǐng)域”。今年是試點實施的第二年，也是試點取得預(yù)期成效的關(guān)鍵階段。試點省份一定要大膽探索、先行先試，因地制宜地采取一些創(chuàng)新的措施和手段。第二，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。開展試點時，要堅持選擇主要糧食品種，針對從耕種收到產(chǎn)地初加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市場化運作思路，調(diào)動服務(wù)組織積極性，比如，探索引入競爭機制，在同一個試點區(qū)域內(nèi)，可有兩個或兩個以上服務(wù)組織承擔同類服務(wù)工作，同時充分尊重農(nóng)戶意愿，強化對服務(wù)結(jié)果的績效評價。

完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策。第一，堅持中央指導、地方選項，不改變資金項目的管理方式，充分賦予地方自主權(quán)。第二，堅持突出重點、集中投入。要重點抓住幾個具有代表性的優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持集中連片推進、集中資金投入、集中力量辦大事。在產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)選擇上，適當統(tǒng)籌考慮省級層面的規(guī)劃布局和縣級層面的具體需求。要繼續(xù)加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入，主產(chǎn)省必須扶持糧食產(chǎn)業(yè)，非主產(chǎn)省也鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。第三，堅持整合資金、擴大效應(yīng)。進一步強化這項資金的平臺作用，整合和統(tǒng)籌各方面資金，做大做強產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模。同時，要積極探索創(chuàng)新整合機制和手段，讓整合的措施更實在、更有效。第四，堅持加強管理、規(guī)范運行。加強與農(nóng)口部門的合作與配合，調(diào)動部門的積極性，共同提高管理水平。加強資金監(jiān)管，深入查找問題，落實整改，健全機制。與此同時，各地要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，進一步探索資金投入使用管理的新機制，在新的起點上賦予這項政策新的活力。

支持保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，加強工業(yè)污染的控制和治理，加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴格農(nóng)業(yè)投入品安全標準，從源頭控制住農(nóng)業(yè)的外部污染。另一方面，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部著手，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“餐桌上的安全”、“舌尖上的安全”。各地要強化屬地責任，落實監(jiān)管任務(wù)，重點推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)，包括加大肉牛肉羊規(guī)模化飼養(yǎng)支持力度，將肉牛肉羊母畜養(yǎng)殖場納入扶持范圍；加大力度支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場渠道抽樣檢測，農(nóng)藥、化肥等投入品管理，畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等。同時，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平。

支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。加強對災(zāi)害的預(yù)測預(yù)判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的靈活性和主動性。同時，繼續(xù)大力支持動物疫病免疫、撲殺、無害化處理以及基層防疫員補助等工作，推進病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。支持落實《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2014—2016年）》和《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013—2015年）》兩個規(guī)劃，全力做好支持防汛抗旱工作。支持林業(yè)有害生物防治、邊境森林防火隔離帶建設(shè)，提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。支持氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，引導支持人工影響天氣工作，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)作用。

四、做好財政扶貧開發(fā)工作

著力提高資金使用精準度。處理好區(qū)域發(fā)展和精準扶貧的關(guān)系，在支持做好扶貧開發(fā)十項重點工作、推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，實施精準扶貧。國家將制定統(tǒng)一的扶貧對象識別方法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。在此基礎(chǔ)上，財政專項扶貧資金要與貧困識別結(jié)果相銜接，把資金精確瞄準扶貧對象，以激發(fā)扶貧對象內(nèi)生動力、增強扶貧對象自我發(fā)展能力為目標，進一步優(yōu)化扶貧項目設(shè)計，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，確保做到“扶真貧”、“真扶貧”。

積極探索資金使用機制創(chuàng)新。中央財政將強化以結(jié)果為導向的資金分配機制，資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評價結(jié)果掛鉤，并大幅提高獎勵資金的規(guī)模。省級也要全面建立考核評價體系，把對市、縣的考核和評價結(jié)果作為資金分配的重要因素，增強財政專項扶貧資金正向激勵作用。積極探索有效機制，把資金安排與扶貧目標任務(wù)和減貧效果結(jié)合起來，積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等競爭機制，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困地區(qū)和扶貧項目。各地要認真分析本地貧困分布、致貧因素等情況，制定實施方案，安排一部分專項扶貧資金，整合一部分涉農(nóng)資金，集中力量解決一些突出貧困問題，打造財政扶貧工作新亮點。

切實推進項目審批權(quán)進一步下放到縣。要及時清理有關(guān)規(guī)定，不能以任何名義設(shè)置項目審批權(quán)限，或變相限制縣級自主確定資金扶持項目的權(quán)力。省、市要盡快將工作重心轉(zhuǎn)變到強化資金和項目的監(jiān)管上來，加強對縣級的考核、檢查，切實承擔起資金監(jiān)管責任?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，各地要制定實施細則，全面推進信息公開，健全公告公示制度，保障財政專項扶貧資金在陽光下運行。同時，要積極探索第三方監(jiān)督、基層組織就地就近監(jiān)管、扶貧對象積極主動參與管理等做法，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督機制。

繼續(xù)做好財政專項扶貧重點工作。擴大貧困村互助資金試點范圍，推進雨露計劃實施方式改革。積極支持興邊富民行動，完善少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點政策，促進人口較少民族發(fā)展。繼續(xù)做好扶貧貸款財政貼息工作，鞏固以工代賑、國有貧困農(nóng)場和林場扶貧、“三西”建設(shè)等工作成果。完善中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)機制。推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式成立運營。

五、改革創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制

推動涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。按照“先易后難、以點帶面、上下聯(lián)動、逐步推開”的原則，穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，著力構(gòu)建科學的涉農(nóng)資金管理體系。第一，推進預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的整合，賦予地方更大的整合自主權(quán)。一方面，推動項目審批權(quán)限下放。直接面向農(nóng)村基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的涉農(nóng)事項，下放地方和基層管理。另一方面，進一步修訂完善管理規(guī)章制度，做好涉農(nóng)資金整合的制度配套。此外，要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有整合平臺，突出以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，對相關(guān)資金進行整合統(tǒng)籌，集中力量成規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。第二，穩(wěn)步推進預(yù)算編制環(huán)節(jié)的整合，從源頭上進行涉農(nóng)資金的清理歸并。今年，財政部對中央財政專項轉(zhuǎn)移支付項目進行了歸并。各地也要參照中央財政的做法，加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)的整合歸并力度。目前，對能夠整合的項目盡量予以歸并和規(guī)范。對于打捆、拼盤式的歸并項目，要抓緊制定整合后的管理辦法，按照一個辦法進行分配、管理。第三，積極支持開展整合的試點試驗，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效方式。繼續(xù)下大力氣推進黑龍江省“兩大平原”整合試點，加快實施試點相關(guān)工作。要邊干邊總結(jié)，及時提煉出可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。第四，探索建立支農(nóng)事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，健全完善支農(nóng)政策體系。一方面，通過涉農(nóng)資金整合，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責關(guān)系，加快職能轉(zhuǎn)變。另一方面，在涉農(nóng)資金整合過程中，同步探索劃清中央與地方的事權(quán)，促進調(diào)整完善中央和地方的支出責任。

完善財政支農(nóng)預(yù)算管理體制。第一，探索實行中期財政規(guī)劃管理，編制三年滾動預(yù)算，建立跨年度的預(yù)算平衡機制，提高支農(nóng)預(yù)算編制的前瞻性和科學性。第二，抓好支農(nóng)支出的預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機制，加大考核獎勵力度，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用，做好項目組織實施的各項前期準備工作，提高支農(nóng)支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性。第三，加強對財政支農(nóng)資金使用的追蹤問效，指導農(nóng)口部門開展績效目標填報和績效評價試點，做好中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價，進一步完善評價指標體系，加強評價結(jié)果的公開及應(yīng)用。第四，穩(wěn)步推進農(nóng)口部門預(yù)決算公開，加大“三公經(jīng)費”公開力度，不斷細化公開內(nèi)容。

支持新疆兵團和氣象行業(yè)改革發(fā)展。第一，支持完善新疆兵團預(yù)算管理體制改革。深刻領(lǐng)會新時期中央對兵團的職能定位，結(jié)合財政管理的要求和兵團發(fā)展實際，研究探索兵團預(yù)算管理體制機制，進一步推動兵團加強財政財務(wù)基礎(chǔ)工作，為兵團履行使命提供財政保障。第二，支持加快氣象事業(yè)改革發(fā)展。支持氣象部門推進氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)和氣象管理等方面的體制改革。支持大力發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，全面推進氣象現(xiàn)代化。重點支持為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)和人工影響天氣，發(fā)揮氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化方面的基礎(chǔ)保障作用。

支持推進國有林場、林區(qū)改革。繼續(xù)安排試點資金，對國有林場解決分離辦社會和林場職工社會保障問題予以補助，促進國有林場理順管理體制，搞活經(jīng)營機制。結(jié)合東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步轉(zhuǎn)變森工企業(yè)的采伐職能，理順資源管理體制，精簡森工企業(yè)機構(gòu)和人員，維護林區(qū)社會穩(wěn)定，中央財政將研究予以適當支持。

六、加強涉農(nóng)資金使用監(jiān)管

要本著對事業(yè)負責、對農(nóng)民負責的態(tài)度，牢固樹立科學管理理念，切實改革管理機制，改進管理手段，堅決杜絕發(fā)生違規(guī)違紀問題。一是抓制度建設(shè)。既要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，規(guī)范權(quán)力運行，又要按照服務(wù)于政策落實、方便地方操作的原則，科學設(shè)計制度體系。今年，財政部將制定或重新修訂一些支農(nóng)專項資金的管理制度。各地區(qū)也要及時跟進，結(jié)合實際修訂完善省級的管理制度，指導基層做好與上級規(guī)章制度的銜接和配套。二是抓制度執(zhí)行。制度要有用，關(guān)鍵靠執(zhí)行。一方面，要強調(diào)有法必依，照章辦事，增強制度的嚴肅性和約束性。另一方面，要依據(jù)制度，強化監(jiān)督檢查。既要借助外力，積極配合審計、財政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等部門開展檢查，更要主動作為，切實加強對一些重大專項、重點項目的監(jiān)管。三是抓手段創(chuàng)新。要因地制宜探索采取更加科學、更為有效的監(jiān)管手段，合理運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，不斷提高財政支農(nóng)資金管理的科學化、規(guī)范化、信息化水平。此外，要進一步發(fā)揮基層就地就近監(jiān)管作用，建立健全上下級之間更加順暢、高效的聯(lián)動監(jiān)管機制。

責任編輯：宗宇翔