改革創(chuàng)新開創(chuàng)財政支農(nóng)事業(yè)新篇章

今年是全面深化改革的開局之年，財政支農(nóng)工作面臨著全新的形勢，肩負著重要的職責。以改革創(chuàng)新、求真務實的精神，科學把握財政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題，研究明確新時期財政支農(nóng)改革創(chuàng)新的指導思想、目標任務和工作重點，部署當前和今后一個時期的工作，具有十分重要的意義。

一、“十二五”以來財政支農(nóng)工作成績顯著

三年來，各級財政和農(nóng)口財務部門緊緊圍繞保障國家糧食安全、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，緊密結合發(fā)展實際和財政職能，著力推動政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、投入創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了財政支農(nóng)工作的新跨越，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）政策創(chuàng)新與時俱進，工作廣度不斷拓寬

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。黨的十八屆三中全會提出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，將財政的地位和重要性放到了前所未有的高度。樓繼偉部長強調(diào)，要加快完善相關財稅政策措施，推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2013年，財政部會同水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門，在深入研究和反復論證的基礎上，系統(tǒng)地提出了支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一攬子政策建議：一是支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；二是支持提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和農(nóng)民增收；三是支持農(nóng)業(yè)“走出去”，增強農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力。財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路的提出，是財政支農(nóng)理念的重大轉(zhuǎn)變，標志著財政支農(nóng)工作進入了新的階段，也將推動開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的篇章。

創(chuàng)新糧食生產(chǎn)支持政策。圍繞“造良田”，進一步完善小型農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持政策，啟動實施東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動，推動完成高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃編制，積極統(tǒng)籌整合資金，支持高標準農(nóng)田建設。圍繞“用良種”，進一步完善良種補貼政策，創(chuàng)新支持機制，推動現(xiàn)代種業(yè)、民族種業(yè)加快發(fā)展，提升我國種業(yè)核心競爭力。圍繞“施良法”，落實完善基層農(nóng)技推廣體系改革示范補助政策，項目覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。啟動農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術補助，支持冬小麥“一噴三防”等技術推廣。大力支持推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，增產(chǎn)效果明顯。甘肅等省大力推廣全膜雙壟溝播技術，玉米畝均增產(chǎn)超過100公斤。這一系列政策“組合拳”，為確?！鞍扬埻肜卫味嗽谧约菏种小钡於藞詫嵒A。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體支持政策。明確財政支農(nóng)項目與農(nóng)民合作組織對接的政策要求，充分賦予農(nóng)民合作組織在支農(nóng)項目實施中的主體地位，為農(nóng)民合作組織發(fā)展增添了新動力。啟動財政支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務兩項試點。積極探索支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展。改革完善農(nóng)機購置補貼政策，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備武裝新型主體。江蘇省省級支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，向新型主體開放申報，并予以優(yōu)先支持。河南省開展貸款擔保風險補償試點，破解農(nóng)民合作社融資難題。四川省推行民辦公助方式，讓農(nóng)民成為支農(nóng)項目的直接受益主體、自愿出資出勞主體和建設管理監(jiān)督主體。這些政策舉措，為加快構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系提供了有力支撐。

創(chuàng)新農(nóng)林生態(tài)建設保護扶持政策。建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，13個省區(qū)（含新疆兵團、黑龍江農(nóng)墾）38.3億畝草原納入實施范圍，部分草原開始重現(xiàn)“風吹綠草遍地花”的景象。支持啟動天然林資源保護二期工程，一度銷聲匿跡的野生東北虎重現(xiàn)林海。再次提高了集體和個人所有的國家級公益林生態(tài)效益補償標準。出臺林業(yè)補貼政策，將育苗、造林、撫育等各環(huán)節(jié)納入補貼范圍，積極支持林下經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了“種樹與種糧一樣得補貼”。山西、遼寧、河南等省統(tǒng)籌使用資金，支持啟動省級重點生態(tài)建設工程，積極構建綠色生態(tài)屏障。廣東、江西、浙江等省加大森林生態(tài)效益補償投入力度，地方補償標準高于中央財政補償標準。福建省完善下游對上游的生態(tài)補償機制，變上游“無償貢獻”為下游“反哺”。各級財政支持農(nóng)林生態(tài)建設保護的政策舉措，努力讓“綠水青山”變成了“金山銀山”。

創(chuàng)新財政支持農(nóng)村扶貧開發(fā)政策。中央財政研究確立了財政綜合扶貧的全新理念，梳理形成了涵蓋一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的扶貧政策框架，全面系統(tǒng)反映了財政扶貧政策和資金投入情況。積極改革完善財政扶貧資金管理機制，增強資金正向激勵作用。支持啟動了湖北省恩施市綜合扶貧試點，探索中西部連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)新機制。湖南、貴州、新疆等省區(qū)以考評結果為導向，探索建立扶貧資金競爭性分配機制，改變“干好干壞一個樣”的分配方式。

（二）機制創(chuàng)新攻堅克難，內(nèi)生活力有效激發(fā)

深入推動涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。經(jīng)國務院批準，2013年啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，將安排給黑龍江省的77項資金，按性質(zhì)劃歸為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧開發(fā)3大類，按原渠道切塊分配下達到省，黑龍江省遵循“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，積極創(chuàng)新資金整合統(tǒng)籌模式，充分發(fā)揮資金使用效益，為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新試驗提供了有力支撐。著力從預算編制環(huán)節(jié)開展整合。農(nóng)業(yè)專項資金不斷歸并壓減。中央農(nóng)口部門預算項目支出的清理歸并取得新進展。繼續(xù)從預算執(zhí)行環(huán)節(jié)推進整合統(tǒng)籌，鞏固和發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“菜籃子”產(chǎn)品、小型農(nóng)田水利重點縣等多個平臺的作用，推動相關資金的統(tǒng)籌安排。

扎實推進支農(nóng)資金項目管理機制創(chuàng)新。中央財政將大多數(shù)專項資金項目審批權下放到省，調(diào)動了地方積極性，增強了地方自主統(tǒng)籌能力。各地也因地制宜完善支農(nóng)項目管理模式。越來越多的省份將支農(nóng)資金切塊分配到市縣，并采取有效措施，落實市縣管理責任。內(nèi)蒙古自治區(qū)在“定目標、定方向、定環(huán)節(jié)，定方式”的基礎上，把具體項目審批權下放到基層。湖北省采取競爭立項電視直播、江蘇省推行網(wǎng)上申報和評審、山東省采取專家打分和當場亮分等方式，把支農(nóng)項目的立項權交給基層，把選擇權交給專家，把監(jiān)督權交給社會。

積極支持農(nóng)口部門重點改革。探索完善新疆兵團預算管理體制，促進兵團增強履職能力。擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范，推進小型水利工程管理體制改革。支持實施土地承包經(jīng)營權登記制度，為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、抵押等政策的實施打好基礎。支持啟動國有林場改革試點，減輕林場改革發(fā)展的包袱。支持黑龍江兩大國有林區(qū)開展停伐試點，推動重點國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革，促進政企分開、企事分離。支持氣象事業(yè)改革發(fā)展，促進發(fā)揮氣象對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設和應對氣候變化的基礎保障作用。各地推進農(nóng)口行業(yè)重點領域改革也取得積極進展。重慶市試點設立農(nóng)村土地交易所，引導農(nóng)民自愿將宅基地復墾為耕地，置換出原有的建設用地指標，帶動城市資金反哺農(nóng)村。

（三）投入創(chuàng)新更加深入，保障能力日益增強

公共財政支農(nóng)投入持續(xù)穩(wěn)定增長。各級財政堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為支出重點領域，優(yōu)先給予保障。三年來，全國公共財政農(nóng)林水事務支出年均增長17.6%，地方財政支農(nóng)投入呈現(xiàn)快速增長勢頭，形成了中央和地方共同投入的良好局面。

支農(nóng)投入渠道進一步拓寬。2011年，中央財政出臺了“提取10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設”政策，增加了農(nóng)田水利投入規(guī)模。繼續(xù)通過水利建設基金、南水北調(diào)工程建設基金、國家重大水利工程建設基金、彩票公益金等政府性基金，加大支農(nóng)投入力度。內(nèi)蒙古、安徽、湖南等省區(qū)率先落實新的地方水利建設基金籌集政策。福建省以中央彩票公益金為引導，整合省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實行集中投入。

支農(nóng)投入方式不斷創(chuàng)新。中央財政相繼設立了多項基金，通過市場化運作方式，引導激勵金融和社會資本，合力支持農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省搭建現(xiàn)代種業(yè)引導基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔?；稹⑥r(nóng)民專業(yè)合作社共同基金等信用平臺，帶動金融和社會資本進入農(nóng)業(yè)領域。四川省以擔保為杠桿，撬動金融資本投向農(nóng)業(yè)，發(fā)揮了財政資金引導作用。甘肅省財政廳與省農(nóng)行聯(lián)手打造“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，幫助貧困村農(nóng)民解決貸款難、貸款貴的難題。

（四）管理創(chuàng)新扎實推進，監(jiān)管水平穩(wěn)步提升

同步推進制度建設與資金監(jiān)管。堅持依靠制度管錢、管人、管事，著力構建科學合理、層次清晰、系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。制度建設理念由“管好用好資金”向提高管理的前瞻性、針對性、操作性轉(zhuǎn)變，更加契合基層現(xiàn)狀和實際需要。切實加強執(zhí)行監(jiān)管，一方面借助投資評審中心、專員辦等多方力量強化監(jiān)管，另一方面注重充分發(fā)揮審計、新聞媒體、社會輿論的積極作用，形成了上下聯(lián)動、內(nèi)外結合的“立體式”監(jiān)督檢查體系。各地在創(chuàng)新和強化支農(nóng)資金監(jiān)管方面也下了不少功夫。安徽省2013年省級農(nóng)口部門實現(xiàn)現(xiàn)金零提取，有效防范了財政資金風險。貴州省對中央和省級500多億元涉農(nóng)資金運行情況進行動態(tài)備案監(jiān)督，提高了涉農(nóng)資金的監(jiān)管水平。

扎實推進預算管理改革工作。中央財政逐步擴大提前下達地方的資金范圍和規(guī)模，提高地方預算編制的完整性。不斷健全目標責任制、考核制、通報制等有效機制，切實加快預算執(zhí)行進度。制定結轉(zhuǎn)結余資金使用政策，積極盤活農(nóng)業(yè)財政資金。不斷完善財政扶貧、小型農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、草原生態(tài)保護補助獎勵等專項資金績效評價機制，擴大農(nóng)口部門績效評價項目范圍。扎實推進中央部門預決算和“三公”經(jīng)費公開。中央農(nóng)口部門預算管理屢次獲獎，整體名列前茅。黑龍江省在編制專項資金預算時遵循“部門提、財政審、政府批”的程序，明確每個環(huán)節(jié)的權責范圍。

二、改革創(chuàng)新推動財政支農(nóng)工作再上新臺階

推進財政支農(nóng)改革創(chuàng)新，既是推進農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的重要舉措，也是財政改革發(fā)展的重要內(nèi)容。推進財政支農(nóng)改革創(chuàng)新，對于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題，改善國家農(nóng)村治理，提升財政支農(nóng)工作效率，具有十分重要的意義。

（一）財政支農(nóng)改革創(chuàng)新的總體思路

當前和今后一個時期，財政支農(nóng)改革創(chuàng)新的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持底線思維，全面統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點，打破發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動力，努力構建更加科學規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策體系，促進加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

可持續(xù)發(fā)展的核心是正確處理人與自然、人與社會、當期與未來的關系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并不是一個新提法，古今中外都有論述和實踐。當前把它提到一個突出位置，既是時代要求，也是必然選擇。這一理念有著鮮明的時代內(nèi)涵：它既要求能夠滿足糧食安全的需要，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，又要求合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，不超越資源環(huán)境的承載力；既強調(diào)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，又強調(diào)充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的活力；既是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的要求，也是對農(nóng)業(yè)支持保護體系的要求。它涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設、經(jīng)營體系、裝備技術、管理方式、扶持政策等各個方面。在新時期，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要有全局意識、長遠眼光和國際視野，要切實把握好三個關系，牢牢守住四條底線，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

切實把握好三個關系。一要把握好政策頂層設計與實踐探索的關系。既要從全局高度系統(tǒng)謀劃政策框架和改革路徑，又要注重發(fā)揮農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽實踐，先行先試，“摸著石頭過河”，探索行之有效的經(jīng)驗。二要把握好改革總體目標與具體政策措施的關系。既要做好中長期改革規(guī)劃，又要注重循序漸進，針對階段任務和突出問題細化政策措施，積極穩(wěn)妥推進改革，不能片面地追求短期、局部利益而犧牲中長期、整體利益。三要把握好政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系。既要堅持政策設計的公平、統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“政策洼地”，又要注重量體裁衣，提高政策的精準度和指向性。

牢牢守住“四條底線”。一是糧食安全底線，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的底線，既要在數(shù)量上保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”，又要在質(zhì)量上確保人民群眾“舌尖上的安全”。二是生態(tài)安全底線，這是人類文明和可持續(xù)發(fā)展的底線，要切實保護好賴以生存的森林、草原、濕地、湖泊等資源，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境、人類與自然和諧發(fā)展。三是社會安全底線，這是公平正義和社會道德的底線，要不斷加大對貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提升農(nóng)村治理水平，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四是資金安全底線，這是財政支農(nóng)工作的底線，要不斷健全財政支農(nóng)資金管理制度，強化資金監(jiān)管，保障資金使用管理安全、高效。

努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進資源的永續(xù)利用和生態(tài)的良性循環(huán)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從一家一戶分散經(jīng)營向立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，促進家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營主體共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平和經(jīng)營競爭力。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展視野，從基本依靠國內(nèi)生產(chǎn)和國內(nèi)市場向積極穩(wěn)妥利用國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個市場”轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。四是轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，從自上而下、政府主導推動向上下聯(lián)動、充分發(fā)揮市場機制作用轉(zhuǎn)變，提升財政支農(nóng)政策效果。

（二）抓住重點，扎實推進財政支農(nóng)改革創(chuàng)新

創(chuàng)新政策手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，當務之急是從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手，著重抓好兩個方面八項試點，推動建立一系列切實、可行、管用的機制。一是有序推進耕地、河湖“休養(yǎng)生息”。今年開始，中央財政將實施一攬子的政策措施。一方面，支持開展耕地修復保護試點。率先在湖南省開展試點，采取改良土壤、調(diào)整種植結構等措施進行修復治理，促進實現(xiàn)耕地的合理開發(fā)和永續(xù)利用。在河北省開展地下水超采綜合治理試點，通過調(diào)整種植模式，加強水利建設，創(chuàng)新體制機制，嚴格控制超采，逐步實現(xiàn)地下水開采動態(tài)平衡。支持啟動新一輪退耕還林還草，將25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地逐步退下來。進一步加大濕地保護與恢復的支持力度，選擇若干湖泊和市縣，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕試點。另一方面，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施保護性耕作支持政策，啟動深松整地試點和玉米、水稻秸稈還田試點；完善科學施肥扶持政策，開展施用配方肥有機肥試點；選擇部分不同養(yǎng)殖品種的畜牧業(yè)大縣，開展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點；支持推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，使用高標準農(nóng)膜和促進殘膜回收。二是支持保障國家糧食安全。一方面，繼續(xù)支持增強國內(nèi)糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持提高種糧效益，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧“兩個積極性”。保持農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，著力提高補貼的精準性、指向性。完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。加強農(nóng)田水利建設，大力推進高標準農(nóng)田建設。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，促進培育推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術推廣服務，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，支持加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。

創(chuàng)新支持方式，促進構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)超過2億人，到2020年，預計還將有1億多人轉(zhuǎn)移出來。與此同時，到2013年底，耕地流轉(zhuǎn)面積已占家庭承包耕地合同面積的26%。全國登記注冊的農(nóng)民合作社已達98.2萬家，實際入社農(nóng)戶7400多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的28.5%。農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素結構的深刻變化，迫切要求支農(nóng)政策的改革創(chuàng)新。對此，中央領導高度重視，多次強調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題，要求加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為財政支農(nóng)工作提出了新的命題，開辟了一個有所作為的新領域。一是落實完善項目對接政策。將符合條件的支農(nóng)項目，交給農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施或運行管理，有利于調(diào)動新型主體的積極性，提升其自我發(fā)展的能力，也有利于實現(xiàn)政策供需對接，提高支農(nóng)資金效益，推動新型主體向更加規(guī)范、更具活力的方向發(fā)展。推動項目對接，要在健全機制、規(guī)范運作上下功夫，各地要進一步落實對接項目，明確對接要求，公開對接政策；在資產(chǎn)管護、引導信貸支持等方面積極探索，啟動實施農(nóng)田水利運行管護機制改革試點，并以此為契機，健全項目資產(chǎn)移交和管護機制。二是創(chuàng)新扶持機制。通過財政支農(nóng)政策創(chuàng)新，推動新型主體發(fā)展創(chuàng)新。進一步加大扶持力度，適當擴大財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務兩項試點實施范圍，完善家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作組織扶持政策，推動適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民與新型主體的利益聯(lián)結更加緊密，農(nóng)民增收效果更加持續(xù)。各地要大膽探索，只要是農(nóng)民愿意干、群眾能夠受益、對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有幫助的，都應該積極支持。

創(chuàng)新農(nóng)林生態(tài)保護建設機制，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建設生態(tài)文明，不僅關乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且關乎中華民族的未來。我們要創(chuàng)新財政支持政策，統(tǒng)籌推進森林、草原、湖泊、河流等農(nóng)林生態(tài)保護建設，促進建立生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一是改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設支持機制。要創(chuàng)新天然林資源保護建設機制，以支持全面停止黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐為突破口，穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)經(jīng)營管理體制改革；按照“普惠制”原則，探索擴大林業(yè)補貼覆蓋面，促進增加森林面積，提高森林覆蓋率；創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償機制，完善林業(yè)國家級自然保護區(qū)政策，支持提高森林質(zhì)量，保護生物多樣性；創(chuàng)新沙化土地封禁保護機制，總結試點經(jīng)驗，促進改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)保護支持機制。要大力推進南方草地利用，這是發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的重要途徑，通過支持開發(fā)優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展草食畜牧業(yè)，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，緩解“人畜爭糧”的矛盾。大力支持草原生態(tài)保護，發(fā)展舍飼飼養(yǎng)，實現(xiàn)“草原減畜、牧區(qū)增肉、牧民增收”目標，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新水利改革發(fā)展支持機制。要充分發(fā)揮市場機制作用，深入研究和創(chuàng)新保障國家水安全的財政支持機制。堅持節(jié)約優(yōu)先方針，運用價格杠桿，改革農(nóng)業(yè)用水制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高水資源使用效率。改革完善水利投融資體制，探索運用積極有效的措施，推動、鼓勵、引導社會資本投入水利建設。突出中央財政支持重點，集中力量支持南水北調(diào)等重大水利工程建設，以及重點民生水利、農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉、水資源涵養(yǎng)保護、水土保持流失治理等，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。

改革創(chuàng)新扶貧機制，完善扶貧資金使用管理?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”。近年來，各級財政把支持扶貧開發(fā)作為重點，大幅度增加財政扶貧投入，但資金使用效果有待進一步提高。要樹立綜合扶貧的理念，著力推動財政扶貧資金使用管理機制創(chuàng)新，促進提高扶貧工作的效率和質(zhì)量。一是做到兩個對接。一方面，推動政策與對象對接。建立瞄準機制，使政策瞄準貧困地區(qū)和扶貧對象，保證扶貧措施到村到戶。另一方面，推動需求與資金對接。準確了解農(nóng)村貧困人口的需求，按照需求導向調(diào)整完善政策，選擇適宜的資金使用方向。做到兩個對接，才能夠?qū)崿F(xiàn)精準扶貧，對扶貧資源進行精確化配置，對扶貧對象進行精準化扶持，確保扶貧資金真正用到扶貧對象上，真正用在貧困地區(qū)。二是抓好兩個結合。一方面，扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結合。將扶貧開發(fā)與促進生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化緊密結合，鼓勵各地立足區(qū)域發(fā)展實際，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，集中力量解決突出貧困問題，使扶貧對象在區(qū)域發(fā)展中減貧脫貧。另一方面，財政扶貧與社會扶貧相結合。建立多元投入機制，在增加財政專項扶貧資金的同時，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會投入，促進財政扶貧開發(fā)政策與其他政策的有效銜接，形成扶貧開發(fā)合力。三是實現(xiàn)兩個提高。一方面，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，積極支持扶貧對象發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷增強“造血”功能。另一方面，提高扶貧對象生產(chǎn)生活水平，加強農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，解決好扶貧對象最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

改革創(chuàng)新管理機制，提高支農(nóng)資金使用效益。要堅持績效導向、公開透明、多元監(jiān)管、健全制度的原則，著力創(chuàng)新支農(nóng)資金分配機制、資金整合統(tǒng)籌使用機制、項目管理機制和資金監(jiān)管機制，改進完善預算管理制度，提高支農(nóng)資金管理的科學化、規(guī)范化、信息化水平。一是構建涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌的長效機制。改革的重點在于理順體制，關鍵在于合理配置部門職能。要遵循“先易后難、以點帶面、上下聯(lián)動、逐步推開”的原則，積極穩(wěn)妥地推進。首先，深入推進黑龍江省“兩大平原”整合試點，在中央與地方事權劃分、政府與市場邊界劃分、涉農(nóng)資金項目設置、涉農(nóng)部門職責分工、涉農(nóng)資金管理運行機制等方面，通過實踐進一步總結提煉可復制、能推廣的經(jīng)驗。其次，以農(nóng)田水利建設為重點，推動預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的整合。按照“中央引導、地方為主”的原則，鼓勵和支持各地在科學規(guī)劃的基礎上，對性質(zhì)相同、用途相近的相關資金進行統(tǒng)籌安排，集中力量成規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。第三，推進預算編制環(huán)節(jié)的整合，從源頭上進行涉農(nóng)資金的清理歸并。目前，應對能夠整合的涉農(nóng)專項，從預算編制環(huán)節(jié)盡量進行整合歸并。對于打捆、拼盤式的歸并項目，抓緊制定整合后的管理辦法，按照一個辦法進行分配、管理，逐步實現(xiàn)由形式整合向?qū)嵸|(zhì)整合轉(zhuǎn)變。需要強調(diào)的是，資金整合要特別注意發(fā)揮主管部門作用，與部門職能作用相銜接。二是探索PPP模式、政府購買服務等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的運用。PPP模式與政府購買服務，主要目的都是更好地利用社會資金推進社會事業(yè)發(fā)展。PPP模式是對傳統(tǒng)“政府包攬式”的機制變革，關系到轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新預算管理、整合社會資源等多個方面。雖然典型PPP模式主要應用于城市基礎設施方面，但PPP的理念對于創(chuàng)新財政支農(nóng)機制、吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設具有重要啟示。政府購買服務的目標是促進推動“養(yǎng)人辦事”向“辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域已經(jīng)有一些PPP模式和政府購買服務的范例，有的很有特點，有的也需要進一步改進，希望各地認真總結，大力推行。三是推進支農(nóng)項目管理模式改革。一方面，下放審批權限并切實加強下放后的資金監(jiān)管。中央財政將進一步推動涉農(nóng)項目審批權限下放，賦予地方更大的靈活度和自主權，各地也應將適合基層管理、決策的項目審批權下放到縣。同時，加強審批權限下放后的管理，在資金分配中引入績效評價，逐步建立以結果為導向的資金分配機制，逐步整合統(tǒng)籌各個信息平臺，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金的全程監(jiān)控，并完善縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理職能。另一方面，逐步向農(nóng)民、向社會“放權”，把更多適宜的支農(nóng)項目，交給農(nóng)民、農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接建設管理，有關部門主要發(fā)揮規(guī)劃、技術指導和資金、質(zhì)量監(jiān)管作用，進一步增強支農(nóng)政策效果。

（本文系財政部部長助理胡靜林在全國農(nóng)業(yè)財政工作會議上的講話，本刊略有刪節(jié)）

責任編輯：宗宇翔