試論新形勢下農(nóng)民增收的問題與對策

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，也是十一屆三中全會以來全黨工作的重中之重。多渠道增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)小康社會的努力方向。

在新形勢下，特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進的大背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)入到城市二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，使農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也在不斷創(chuàng)新。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，造成的深層次矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民人均收入比也在不斷拉大，農(nóng)民增收困難的問題日漸凸顯。那么，農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢的原因在哪兒呢？筆者作如下分析。

農(nóng)業(yè)效益相對降低，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)民收入主要是通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)而獲得，農(nóng)業(yè)效益的相對降低必然影響到農(nóng)民收入的增長。近年來，廣大農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的效益相對降低原因無外乎兩個：一是農(nóng)業(yè)成本的不斷增長。由于農(nóng)業(yè)科技力量不足，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不能降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，不能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，這促使農(nóng)民生產(chǎn)投入成本不斷提高。二是農(nóng)副產(chǎn)品的價格相對較低。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求量相對較小，加上外國質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，給中國農(nóng)產(chǎn)品市場形成極大沖擊。農(nóng)民生產(chǎn)出來的糧食、蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品大多是傳統(tǒng)的大路型產(chǎn)品，品質(zhì)不高，價格較低，銷售不暢，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)反而不增收，甚至有的增產(chǎn)反而減收。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營化程度低，農(nóng)民增收緩慢。特別是龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴重，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。檔次低、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，加工能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工率目前僅為10～20%，農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)都以原料形式出售，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品在市場中的效益和競爭能力。

產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。由于生產(chǎn)經(jīng)營粗放，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率低，耕作制度落后，新技術(shù)和科技成果推廣慢，科技投入不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品效益低迷。

農(nóng)村勞動力的素質(zhì)偏低，剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還不夠充分，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村勞動力文化程度偏低，45～60周歲的農(nóng)村勞動力，約30%是半文盲或文盲，素質(zhì)低，導(dǎo)致信息不靈，思想保守，接受新事物、新技術(shù)能力差，經(jīng)營不活，造成生產(chǎn)的盲目性、低水平。但他們在家庭中又處于經(jīng)營決策的支配地位，對增收的負面影響巨大。

眾所周知，農(nóng)民增收不僅事關(guān)農(nóng)民利益，而且事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，事關(guān)一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設(shè)進程。因此如何使農(nóng)民盡快富起來，全面達到小康水平？筆者認為應(yīng)多措并舉，從多方面入手突破這一難題。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，促進農(nóng)民增收。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模、新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護是多方面的、多形式的。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用，使農(nóng)民收入有一個實實在在的增加。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途。以市場要求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，適應(yīng)新形勢的要求，鼓勵廣大農(nóng)戶積極進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的勞動力從農(nóng)業(yè)中解脫出來，更多地投入到二、三產(chǎn)業(yè)中，便于農(nóng)民增加工資性收入。同時土地流轉(zhuǎn)促進了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的較快發(fā)展，他們的形成有利于農(nóng)村形成規(guī)?；?jīng)營模式，便于農(nóng)業(yè)進行集約化管理，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，更有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，農(nóng)民致富還必須走農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用的道路，不斷推出高質(zhì)量產(chǎn)品。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，支持發(fā)展綠色食品和有機食品，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須扶持培育知名品牌，壯大龍頭企業(yè)。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鞏固提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、積極扶持創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把工作的著力點放在龍頭企業(yè)建設(shè)上。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，立足資源優(yōu)勢，實施集約化經(jīng)營，培育起龍頭作用的大型企業(yè)集團，如山東鄒平泰升紡織有限公司，形成“龍頭伸進大市場，龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、龍尾擺進千家萬戶”的良好局面。不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求，實現(xiàn)由單一產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值的系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由粗加工向精深加工方向發(fā)展，并根據(jù)不同消費層次的需求，加快開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，不斷增強龍頭企業(yè)的帶動能力。

完善農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)民增收。一是信息服務(wù)。要把有關(guān)農(nóng)業(yè)市場信息搜集整理及時告知廣大農(nóng)民群眾作為縣、鎮(zhèn)兩級政府工作的重要任務(wù)來抓。創(chuàng)新機制，積極探索市場化運作，社會化服務(wù)的新路子。二是保障服務(wù)。要加快推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步建立以“低收入農(nóng)民最低生活保障”、“失地農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民工養(yǎng)老保障”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”的“新五?！敝贫?，解除農(nóng)民的后顧之憂。三是中介服務(wù)。要大力發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織和各類農(nóng)業(yè)協(xié)會，建立和健全流通網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、技術(shù)信息服務(wù)要堅持低標(biāo)準收費、高標(biāo)準服務(wù)、快節(jié)奏辦事。通過各類不同形式的服務(wù)，切實解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營中缺信息、缺資金、缺技術(shù)、缺知識、缺銷路、缺保障等問題。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)民增收。發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代先進技術(shù)知識緊密結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中要積極采取協(xié)會推動、能人帶動、示范驅(qū)動等措施，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、反季節(jié)、耐儲存、可加工的經(jīng)濟作物，由單位面積產(chǎn)量的增加向單位面積效益的增長轉(zhuǎn)變。

能人帶動，建立信息技術(shù)應(yīng)用示范點。充分利用農(nóng)村科技示范戶、黨員中心戶等能帶動周邊群眾的能人，政府引導(dǎo)能人建立示范點，充分利用網(wǎng)絡(luò)將新技術(shù)、新品種引進田邊地頭開展應(yīng)用示范，有效地帶動周邊群眾。

協(xié)會推動，建立信息技術(shù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)群。引導(dǎo)農(nóng)民成立“農(nóng)村科技信息協(xié)會”、“蔬菜協(xié)會”、“養(yǎng)殖協(xié)會”、“農(nóng)產(chǎn)品市場營銷協(xié)會”，組織各協(xié)會定期開展科技信息技術(shù)培訓(xùn)和交流活動。近幾年來，羅圈蔬菜協(xié)會為了幫助菜農(nóng)解決銷售中的問題，進一步拓寬產(chǎn)銷渠道，積極牽線搭橋，采取“走出去、請進來”的辦法，做好蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)后服務(wù)工作，多次召開基地專業(yè)大戶座談會，實施蔬菜銷售直供，簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議，年定單銷售蔬菜數(shù)量達幾千萬噸，直接增加了農(nóng)民收入。

堅持科技創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)在動力?？萍际瞧髽I(yè)生存、發(fā)展的第一要素，特別是核心技術(shù)已成為龍頭企業(yè)在市場競爭中的致勝法寶。多年來，如西王集團采取鼓勵、支持、引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，支持企業(yè)成立研發(fā)中心或與大專院校、科研單位聯(lián)辦科研結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)龍頭企業(yè)堅持高起點建設(shè)，特別是在核心技術(shù)的引進和開發(fā)上堅持高起點。西王的玉米深加工企業(yè)，依托先進的技術(shù)，產(chǎn)品不斷更新，效益不斷增強，對周圍村莊的輻射帶動作用越來越強，直接帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的發(fā)展。

鼓勵農(nóng)村向新型社區(qū)方向發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實促進農(nóng)民增收。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然要求和必然選擇。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)全面小康社會的必然選擇。我國制定了2020年全面實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，最大、最難的問題是“三農(nóng)”問題。要實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須解決好農(nóng)民問題，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，享受到改革發(fā)展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質(zhì)量、生活理念有一個根本性的改變。

廣大農(nóng)村新型社區(qū)的建成，標(biāo)志著我國農(nóng)村在推動城鄉(xiāng)一體化進程方面邁出了一個大步伐，為全面實現(xiàn)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們必須因地制宜地創(chuàng)造性的建設(shè)好“天藍、地綠、水凈”的美好社區(qū)家園，切實讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果。

增加農(nóng)民收入是一個重要而緊迫的任務(wù)，它關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)在農(nóng)村的實現(xiàn)，任重而道遠。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，促進農(nóng)民增收必須從農(nóng)民增收緩慢的原因出發(fā)，有針對性地實施多元化戰(zhàn)略，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，堅持市場取向，對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以效益為中心，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的潛力，發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用。真正把農(nóng)業(yè)做大、做強，確實走出一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的道路，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局。

（作者單位：鄒平縣集祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）