淺析消防部隊預(yù)算管理與資產(chǎn)管理

摘要：消防部隊承擔(dān)著維護(hù)社會公共安全和應(yīng)急救援的重要職責(zé)，其資產(chǎn)管理水平直接影響戰(zhàn)斗力，不容輕忽。推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高部隊資產(chǎn)管理水平，是消防部隊管理的當(dāng)務(wù)之急。本文從消防部隊的特點出發(fā)，研究部隊預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的策略與方法，以資借鑒。

關(guān)鍵詞：消防部隊；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理；清查

一、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)系與意義

（一）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的區(qū)別與聯(lián)系

預(yù)算管理是一種增量控制手段，注重部隊收支管理和財務(wù)分配活動；資產(chǎn)管理是一種存量控制手段，注重對已有存量資產(chǎn)的管理、調(diào)劑、分配、處置等。預(yù)算管理的這種增量控制與資產(chǎn)管理的存量控制并不矛盾，二者互相聯(lián)系，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。存量資產(chǎn)來源于增量預(yù)算。消防部隊作為財政撥款性單位，每年的財政預(yù)算撥款就是部隊收入增量來源。如2013年我國武警部隊財政預(yù)算為1006.34億元。這1000多億資金流進(jìn)武警部隊后，部分就變成部隊的存量資產(chǎn)，或成為營房，或成為器械用具，或成為辦公設(shè)施等，是資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)。另一方面，增量預(yù)算也取決于存量資產(chǎn)的管理。財政預(yù)算資金撥付并不是“紅口白牙，張嘴就來”，而是按需分配。資產(chǎn)管理狀況就成為預(yù)算增量編制的一個重要參考依據(jù)。盲目無計劃的重復(fù)購置、超標(biāo)購置不僅加重了國家財政負(fù)擔(dān)，降低了財政資金使用效益，也容易滋生貪污腐敗等不法行為，造成更多的資產(chǎn)管理難題。

（二）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理對推動消防部隊建設(shè)的意義

消防部隊是維護(hù)公共安全、承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的重要武裝力量。近年來，消防部隊頻頻參與重大社會活動和公共安全事件，如地震救援、抗洪搶險、森林防火、維穩(wěn)處突等，社會化管理職能和地位日益凸顯。建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的消防隊伍，是保障國家安全、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定和方便群眾生產(chǎn)生活的客觀需要，也是管理層和社會各界的共識。“打仗打的就是兵馬錢糧”，消防事業(yè)的推動和發(fā)展也離不開資金的支持和維系。然而，國家財政是有限的，民眾對安全的成本支出也是有容忍邊界的。錢要花在刀刃上，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理作為有效的財務(wù)控制手段，就能及時發(fā)揮財務(wù)控制管理效應(yīng)，提高消防部隊的資金使用效益，用最少的錢把事辦好。此外，我們也要清醒地認(rèn)識到，資產(chǎn)的閑置和浪費也會威脅到消防事業(yè)的發(fā)展。而預(yù)算管理和資產(chǎn)管理就是部隊財務(wù)管理的“消毒水”和“防腐劑”，能夠減少和規(guī)避貪腐等不良現(xiàn)象，讓消防事業(yè)陽光成長。

二、推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的策略措施

（一）開展資產(chǎn)清查，摸清家底，實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算編制量體裁衣

去超市購物，首先考慮的不是自己需要什么，而應(yīng)是自己有什么。在明確自己已有物品的前提下，再去規(guī)劃購物清單，才能達(dá)到購物目的，避免盲目消費和重復(fù)購置。部隊資產(chǎn)管理也是如此，在編制年度資產(chǎn)預(yù)算前，應(yīng)對部隊資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點，摸清家底，量好腰圍，才能在預(yù)算編制中合理裁剪，使得資產(chǎn)計劃契合實際需求。在資產(chǎn)清查過程中，應(yīng)著力實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是通過資產(chǎn)清查，了解有多少家當(dāng)，對部隊資產(chǎn)總體規(guī)模有個清楚的認(rèn)識，對資產(chǎn)的大概分布有個初步的印象；二是通過資產(chǎn)清查，看家當(dāng)少沒少、壞沒壞，是不是真材實料，存不存在濫竽充數(shù)、以次充好、“石灰當(dāng)白面”的現(xiàn)象；三是通過資產(chǎn)清查，掌握部隊資產(chǎn)的真實使用狀況，看有多少是在用的，有多少是撂荒的，有多少是要報廢的等。透過資產(chǎn)清查，科學(xué)合理編制資產(chǎn)購置、維修、補充等經(jīng)費預(yù)算；資產(chǎn)清查報告應(yīng)一同納入預(yù)算編制審核材料中，并以資產(chǎn)清查報告為預(yù)算審核依據(jù)。

（二）制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，給資產(chǎn)管理套上緊箍咒

消防部隊?wèi)?yīng)改變過去資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、隨意性大的亂象，在內(nèi)部按照“統(tǒng)籌兼顧、分級制定”的原則制定完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置行為。在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)注意認(rèn)真處理好通用資產(chǎn)與特殊資產(chǎn)的關(guān)系，通用資產(chǎn)是指那些標(biāo)準(zhǔn)成熟、公用性強(qiáng)、相對基礎(chǔ)的設(shè)施、物品等，如辦公電腦、空調(diào)、桌椅板凳、營房等。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在考慮部隊需求、官兵職級等因素的基礎(chǔ)上，合理制定。通用資產(chǎn)應(yīng)采取集中招標(biāo)采購的方式統(tǒng)一購買，然后集中分配。對一些有需求但需求量不大的通用資產(chǎn)，如照相機(jī)、車輛等，可以優(yōu)先通過內(nèi)部調(diào)撥、調(diào)劑的方式滿足部隊使用需求，減少資金浪費，提高資產(chǎn)利用率。對一些特殊性固定資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)審批：不需要的不批，可要可不要的原則上不批，需要的也應(yīng)從嚴(yán)審批。在預(yù)算支出審批中應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督。此外，加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記管理，并定期做好資產(chǎn)檢修和維護(hù)工作。

（三）整合信息管理平臺，讓管理長出“耳朵”和“眼睛”

現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)使得管理手段也日益先進(jìn)，部隊?wèi)?yīng)及時抓住這一有利機(jī)遇，推進(jìn)和整合信息管理平臺，促進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效融合。消防部隊?wèi)?yīng)推動資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算編報系統(tǒng)、會計系統(tǒng)、裝備器材管理系統(tǒng)及采購系統(tǒng)等多系統(tǒng)之間的跨平臺合作和融合，整合信息管理平臺，實現(xiàn)部隊資產(chǎn)信息的互聯(lián)互通與及時高效。通過信息管理平臺，及時掌握部隊預(yù)算執(zhí)行情況，資產(chǎn)購置、使用、處置、調(diào)撥、變動等情況，讓資產(chǎn)管理長出“耳朵”和“眼睛”，實現(xiàn)資產(chǎn)信息動態(tài)監(jiān)控。預(yù)算的執(zhí)行過程及時反饋給資產(chǎn)管理系統(tǒng)，更新資產(chǎn)信息，并比照預(yù)算編制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。同時，部隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理績效考評與決算報告，強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的事后監(jiān)督職能。

三、加強(qiáng)消防部隊預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的對策建議

（一）提高資產(chǎn)管理意識，健全崗位機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系

意識是行動的先導(dǎo)，當(dāng)前消防部隊中資產(chǎn)管理問題屢有發(fā)生的一個重要原因就是資產(chǎn)管理意識薄弱，部隊領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨委對資產(chǎn)管理不重視、不關(guān)心、不過問。要抓資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，首先要從思想意識抓起。部隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，在部隊內(nèi)部加強(qiáng)三種意識的宣傳與培養(yǎng)，即節(jié)約意識、管理意識和責(zé)任意識，奠定預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合的思想基礎(chǔ)。節(jié)約意識就是要求官兵從節(jié)約做起，從小事做起，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣，加強(qiáng)經(jīng)費支出節(jié)流。管理意識就是要認(rèn)識到管理的生產(chǎn)力效應(yīng)，注重通過管理提高資金使用產(chǎn)出效益。責(zé)任意識就是要求官兵為部隊發(fā)展負(fù)責(zé)，為部隊建設(shè)負(fù)責(zé)，為部隊的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合負(fù)責(zé)。這種責(zé)任意識既體現(xiàn)在官兵應(yīng)努力完成自己的責(zé)任目標(biāo)上，也應(yīng)當(dāng)視作是對部隊整體利益的責(zé)任態(tài)度，如看到部隊中的不良行為和風(fēng)氣應(yīng)及時制止等。在推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的努力中，還應(yīng)設(shè)立健全的工作機(jī)制來保障部隊預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作的有效銜接與運行，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配，并建立明確清晰的責(zé)任體系，確?！皩訉佑腥斯?，事事有人抓”。

（二）大力推進(jìn)相關(guān)管理人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)

人才是部隊發(fā)展的根本。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理都是專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、能力要求高的崗位，本身就極具挑戰(zhàn)性。而在推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的過程中，不僅需要資產(chǎn)管理人才和預(yù)算管理人才，更為迫切需求的是對兩者都有涉獵和研究的復(fù)合型高級資產(chǎn)管理人才。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合需要對兩者的特點、目標(biāo)和方法都有清晰的認(rèn)識，能夠從宏觀觀察、從微觀著手，充分發(fā)揮增量控制和存量控制兩種控制手段，以最大限度優(yōu)化資金配置和使用效益。兩者結(jié)合的推進(jìn)工作，人才是關(guān)鍵，部隊?wèi)?yīng)積極加強(qiáng)管理人才引進(jìn)，制定高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才吸收的多元化。建立專家?guī)?，面向?nèi)部通過推薦和申請等方式加大專家選拔力度。加強(qiáng)人才儲備和梯隊建設(shè)，加大對在崗資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和教育。著重從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理應(yīng)用入手，提高資產(chǎn)管理人員的實踐能力。

四、結(jié)論

綜上所述，消防部隊?wèi)?yīng)提高資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配，完善責(zé)任體系。同時，加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，充實高層次資產(chǎn)管理人才，夯實人力資源基礎(chǔ)。此外，消防部隊?wèi)?yīng)定期開展資產(chǎn)清查，利用資產(chǎn)清查，增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的合理性和科學(xué)性；制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)和平臺資源整合，推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，不斷提高部隊資產(chǎn)管理水平。

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