高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

摘要：隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校無論是在辦學(xué)規(guī)模還是發(fā)展速度上都不斷的加快步伐。在高校體制改革的同時(shí)，高校的投資主體發(fā)生了變化，由過去傳統(tǒng)單一的財(cái)政撥款方式演變?yōu)槎嘣耐顿Y主體。這種變化造成了對(duì)高校教育資源的使用和收益情況缺乏有效、客觀的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，不利于正確合理的評(píng)價(jià)教育資源的配置情況。因此，本文重點(diǎn)探討如何加強(qiáng)科學(xué)的、有效的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，分析高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的過程中出現(xiàn)的問題并給出對(duì)策建議，以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的有效構(gòu)建，從而真實(shí)、綜合反映高校的財(cái)務(wù)面貌，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績效水平的提升，促進(jìn)高校事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)績效；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

近年來，我國高校的辦學(xué)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，高校的發(fā)展速度也十分迅速，與此同時(shí)，高校的投資主體由原先的國家財(cái)政撥款的單一形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢覔芸顬橹?、投資主體的多元化發(fā)展，促進(jìn)了高等教育由過去的非營利公益性延生出產(chǎn)業(yè)性。因此，高等院校的財(cái)務(wù)管理需要一個(gè)可操作的、具體的、量化的、科學(xué)的綜合績效考評(píng)體系和考評(píng)方法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的教育資源的投入、收益及使用情況進(jìn)行全面、真實(shí)的評(píng)價(jià)和分析并提出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為投資人和債權(quán)人的投資決策的參考依據(jù)。高校為了充分有效的加強(qiáng)對(duì)高等教育自己的使用效率的評(píng)價(jià)，必須建立完善、科學(xué)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)對(duì)資金的使用效率和使用情況的分析與評(píng)價(jià)，以促進(jìn)高校的資金結(jié)構(gòu)的完善，優(yōu)化教育資源的配置，調(diào)整學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的方向，正確合理的評(píng)價(jià)教育資源的使用效率情況，準(zhǔn)確衡量高校資產(chǎn)的投入與產(chǎn)出比例，促進(jìn)高校資源的配置效率提升和管理水平的增強(qiáng)?？梢姡茖W(xué)完善的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)高校教育資源的使用狀況和收益狀況的評(píng)價(jià)，是高校財(cái)務(wù)管理所亟需應(yīng)對(duì)的問題。

一、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的正確認(rèn)識(shí)

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)存在一定的誤區(qū)。首先，認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)應(yīng)該重視價(jià)值取向，而忽略了對(duì)效益和效果的評(píng)價(jià)，這造成對(duì)高校財(cái)務(wù)資金缺乏有效的追蹤問責(zé)機(jī)制。高校在重視財(cái)政資金不斷增加的過程中，嚴(yán)重忽視了資金的使用效果。其次，高校在財(cái)務(wù)績效管理與評(píng)價(jià)方面存在制度性缺失。高校重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕監(jiān)督的思想觀念嚴(yán)重制約了高校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，造成高校的教育資源配置的嚴(yán)重不合理，造成高校財(cái)政資金使用效率嚴(yán)重的低下。

（二）高校部分財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

在高校的具體的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，存在許多不科學(xué)的地方。首先，高校的績效財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)不全面，造成許多的指標(biāo)大部分只包括財(cái)務(wù)信息，而忽視了對(duì)非財(cái)務(wù)信息的相關(guān)指標(biāo)的確定，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不合理和不完善。其次，高校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)合理的分析。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定往往缺乏教師意見和專家意見，缺乏廣泛、深入的調(diào)查研究，造成了指標(biāo)的層次過高或過低，不利于全面、真實(shí)地評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)績效水平。

（三）缺乏科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，我國高校缺乏健全、規(guī)范、完善、合理的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，我國不同地區(qū)的不同高校，采取不一樣的會(huì)計(jì)核算方法和核算軟件，造成了高校在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面缺乏統(tǒng)一性。其次，高校對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的確定缺乏統(tǒng)一的、公平的判斷依據(jù)。造成高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立缺乏可操作性和適用性。因?yàn)?，在我國不同高校的投資主體的差異和利益的復(fù)雜性，造成了高校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在一定的復(fù)雜性，不利于確定高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。再次，高校是以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的，而對(duì)人才的評(píng)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)量化，這方面的投入與產(chǎn)出無法用貨幣簡單的表示，這造成了高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)的不確定性。最后，高等院校在教育基本情況、教育資源配置等方面存在不確定性，造成財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定。

（四）缺乏法律支撐和監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，不注意監(jiān)督機(jī)制和法律支撐體系，造成了高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，缺乏良好的制度環(huán)境和組織環(huán)境。缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制和法律保障，高校的績效評(píng)價(jià)體系和績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施吸取，缺乏動(dòng)力支撐，嚴(yán)重制約了高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步開展和整體效能的發(fā)揮。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，影響了高校績效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性，不利于評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋與糾正，制約了高校的財(cái)務(wù)績效水平的提升，影響到了高校的教育資源的優(yōu)化配置和教育資金使用效率的提升，造成不必要的教育資源浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象。

二、關(guān)于構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議

（一）財(cái)務(wù)運(yùn)行績效指標(biāo)體系構(gòu)建建議

財(cái)務(wù)運(yùn)行績效指的是根據(jù)投入產(chǎn)出比對(duì)高校的財(cái)務(wù)績效、財(cái)務(wù)效能、效率、成績、收益等多種產(chǎn)出形式開展綜合評(píng)價(jià)。我國高校的教育事業(yè)的改革推動(dòng)了高校教育資金來源的多元化發(fā)展。高校的教育資金的多元化格局加大了對(duì)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的量化和評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性的需求。因此，高校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)應(yīng)該不只是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)高校各項(xiàng)工作所取得的成績的綜合評(píng)價(jià)，形成全面的績效評(píng)價(jià)以替代傳統(tǒng)的效益評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系包括了社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)雙重功能。具體來說，高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行績效一般包括師生比、生均支出和生均支出增減率、教師占全校教職工比、學(xué)校自籌收入的年增長率、科研服務(wù)收入增長率、教師人均科研經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)的年增長率、設(shè)備利用率、學(xué)位獲得率、畢業(yè)生就業(yè)率、重點(diǎn)學(xué)科增長數(shù)、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率、國家或省（部）級(jí)教學(xué)成果增長數(shù)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增長數(shù)等。

（二）財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)體系構(gòu)建建議

高校的綜合財(cái)務(wù)實(shí)力指的是高校依靠自身的目標(biāo)，所能夠獲得的來自政府撥款及自己籌集資金的能力。高校的綜合財(cái)務(wù)實(shí)力是對(duì)高校的自身的綜合素質(zhì)的反映。高校的財(cái)務(wù)綜合實(shí)力反映了高校的知名度及人才培養(yǎng)質(zhì)量，也客觀地反映了高校在開辦校辦企業(yè)、科研項(xiàng)目、科技咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的自籌資金的能力。高校的財(cái)務(wù)綜合能力的評(píng)價(jià)，可以反映高校的財(cái)務(wù)總經(jīng)費(fèi)的數(shù)量大小，進(jìn)而得出高校的辦學(xué)實(shí)力、未來發(fā)展?jié)摿Φ?。高校的?cái)務(wù)綜合能力指標(biāo)的構(gòu)建一般包括以下幾個(gè)方面：教學(xué)服務(wù)收入、學(xué)?？偸杖?、生均教學(xué)行政用房、學(xué)校年末資產(chǎn)總額、專任教師中博碩比率等。

（三）財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系構(gòu)建建議

高校的財(cái)務(wù)發(fā)展能力指的是從負(fù)面效益的角度對(duì)高校的資產(chǎn)負(fù)債及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行反映與評(píng)價(jià)。高?；I資模式的多元化發(fā)展造成高校存在著高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的情況，造成高校存在著負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和償債風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校作為非營利性的事業(yè)單位，應(yīng)該全面考核和評(píng)價(jià)高校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，?duì)高校的負(fù)債及風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行衡量和評(píng)估，以確定高校的財(cái)務(wù)績效水平。高校的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ木唧w指標(biāo)體系一般包括以下方面： 學(xué)校累計(jì)對(duì)外借款總額占學(xué)?？偸杖氡戎?、學(xué)校累計(jì)負(fù)債總額、學(xué)校年末存款凈余額占總支出的比重、學(xué)校年末存款凈余額、學(xué)校年度收支比、學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率等。

高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，依舊存在不少問題，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該重視完善高校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，還應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)高校各部門的資源配置及使用效率的分析，重視對(duì)外投資收益的分析及加強(qiáng)辦學(xué)社會(huì)效益的分析。只有通過不斷的完善和拓展高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，才能夠更加合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)高校的教育資源配置和使用績效，以推動(dòng)高等院校的教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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