淺談造紙企業(yè)應急準備和響應活動

摘要：造紙綜合企業(yè)不但生產(chǎn)過程中有大量的易燃易爆品，如原材料、紙張、油品和化學品、氧氣等，有多種壓力設備和管道，有大型高速運轉(zhuǎn)的機械設備設施，還有多個重點防火部位，如鍋爐房、電站、堿回收爐、石灰窯等，其易出現(xiàn)緊急情況和事故的部位分布廣、起因多?；诳赡苊媾R多種類型的突發(fā)緊急情況和事故，造紙企業(yè)應急準備和響應活動應分層次編制應急預案，配備適宜的應急物資，對相關作業(yè)場所人員進行培訓和開展應急演練。在應急準備和響應活動中預案是基礎，物資是保障，培訓是關鍵。

關鍵詞：造紙企業(yè)；應急準備；響應活動

一、分層次編制應急預案

企業(yè)編制應急預案應遵循國家有關應急管理的法律法規(guī)及要求，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)活動，對生產(chǎn)過程中的重大危險源及其可能出現(xiàn)的風險進行充分的辨識，對風險的可能性及后果進行評價，在此基礎上構建適宜的應急預案體系。應急預案體系主要由綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案構成。

（一）綜合預案

綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

（二）專項應急預案

專項應急預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如火災 、危險物質(zhì)泄漏、生產(chǎn)安全事故、某一自然災害而制訂的計劃或方案，是綜合預案的組成部分，應按照綜合預案和要求組織制訂并作為綜合預案的補充。專項預案充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。專項應急預案應有明確的救援程序和具體的應急救援措施，明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中及剛剛結束之后誰負責做什么、何時做及相應的策略和資源準備要求等。造紙企業(yè)可根據(jù)對重大危險源及風險的分析，結合本企業(yè)和國內(nèi)外同類企業(yè)的突發(fā)情況、事故的經(jīng)驗教訓，編制專項應急預案，如安全生產(chǎn)事故預案、消防預案、危險品事故預案等。

（三）現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場處置方案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。造紙企業(yè)雖然因其產(chǎn)品、規(guī)模、設備水平和自動化程度的不同及管理水平的不同，其重要環(huán)境因素和重大風險不盡相同，但火災仍是造紙企業(yè)重要環(huán)境因素和重大風險之一。在消防預案的基礎上可在消防管理的重點部門分別編制現(xiàn)場處置預案，如原料場、倉庫、鍋爐房、造紙車間等場所的消防預案等。危險化學品事故專項預案下也可針對某重大危險源編制應急預案，如氯氣泄露應急預案?，F(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案，主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對相關應急人員的職責、任務和預防性措施做出的安排。例如，針對某一改擴建的建設施工或大中修等維修活動而制訂的臨時性應急行動方案，隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。

各項預案的編寫應規(guī)范、協(xié)調(diào)，避免矛盾，減少交叉，防止遺漏。編制預案應充分考慮企業(yè)的能力，對應急指揮、通訊、救援疏散、處置等要素均應進行描述，給出注意事項、關鍵路線、標識及外部聯(lián)絡方式等。特別是涉及職責的描述，要清晰明確并與企業(yè)的其他文件、制度相適宜。預案還應為應急物資的準備和員工培訓提供依據(jù)。一些企業(yè)預案編寫缺乏針對性，照搬他人的模板，或是僅原則性的泛泛而談，缺乏指導意義，更談不上可操作性，只能被束之高閣。例如，某企業(yè)在“氯氣泄漏事故應急預案”中描述：在發(fā)生氯氣泄漏事故時，應迅速撤離泄漏污染區(qū)人員至上風處并立即進行隔離，患者應及時送到大醫(yī)院或有職業(yè)病科的醫(yī)療單位救治；根據(jù)現(xiàn)場的檢測結果和可能產(chǎn)生的危害，確定隔離區(qū)的范圍，嚴格限制出入。一般來說，少量泄漏的初始隔離半徑為150米，大量泄漏的初始隔離半徑為450米。應急處理人員應佩戴正壓自給式空氣呼吸器，穿防毒服，盡可能切斷泄漏源。泄漏現(xiàn)場應去除或消除所有可燃和易燃物質(zhì)，所使用的工具嚴禁沾有油污，防止發(fā)生爆炸事故。防止泄漏的液氯進入下水道。合理通風，加速擴散。噴霧狀堿液吸收已經(jīng)揮發(fā)到空氣中的氯氣，防止其大面積擴散，導致隔離區(qū)外人員中毒。嚴禁在泄漏的液氯鋼瓶上噴水。構筑圍堤或挖坑收容所產(chǎn)生的大量廢水等。 如果預案中能夠明示決定隔離半徑的“檢測值”，150米和450米隔離半徑可參照廠房、構筑物及患者救治的醫(yī)院等，則預案更具可操作性。

預案應以人為本，在保障人員安全的前提下，減少對環(huán)境的影響，合理處置事故可能產(chǎn)生的二次污染。例如，消防預案中應考慮消防污水、事故污水的排放盡量避免直接排入外部管網(wǎng)，對應急池、應急排污設施的使用及固體廢棄物的處置等。紙張生產(chǎn)過程是連續(xù)的，預案還應適當考慮受事故影響的生產(chǎn)環(huán)節(jié)應急停機操作的需求。

二、配備充分適宜的應急物資應

應急準備和響應所需的物資應按照已識別風險的處置措施需求進行配備，確保應急物資的充分性、適宜性并在日常管理活動中加以監(jiān)督檢查保持完好。

首先，造紙企業(yè)消防設備設施的配備應符合《建筑滅火器配置設計規(guī)范》的要求。在《建筑滅火器配置設計規(guī)范》中，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、使用、貯存物品的火災危險性、可燃物數(shù)量、火災蔓延速度及撲救難易程度等因素，將工業(yè)建筑滅火器配置場所的危險等級劃分為三級：嚴重危險級、中級危險、 輕危險級。該規(guī)范的“附錄C工業(yè)建筑滅火器配置場所的危險等級舉例”中，工廠的總控制室、化學危險品庫房、棉花庫房及散堆場、稻草蘆葦堆場、電站、氧站等為嚴重危險級，油浸變壓器室，高低壓配電室，工業(yè)燃油，燃氣鍋爐房，紙、竹、木及其制品的庫房堆場為中危險級別。

根據(jù)場所內(nèi)的物質(zhì)及其燃燒特性不同，火災分為固體物質(zhì)火災（A類）、液體火災和可溶化固體物質(zhì)火災（B類）、氣體火災（C類）、金屬火災（D類）和物體帶電燃燒的火災（E類火災 ），造紙企業(yè)最為常見的為A類火災。對滅火器的選擇要考慮配置場所的火災類型、危險級別、滅火器的滅火效能和通用性、滅火劑對保護物品的無損程度和設置點的環(huán)境溫度、人員的體能。特別是在同一場所配置兩種及以上類型的滅火器時，應采用滅火劑相容的滅火劑。造紙廠常用的滅火器為磷酸銨鹽干粉滅火器，可用于A、B、C和E類火災。二氧化碳滅火器主要用于電器火災的撲救。

其次，要保持滅火器的有效性。國家公共安全行業(yè)標準《滅火器維修與報廢》（GA95-2007）規(guī)定了滅火器的報廢年限，即使從未使用的滅火器也應按年限要求報廢。滅火器每年至少進行一次維護檢查，按維修周期的要求送到具備維修許可證的維修單位檢查。另外，消防栓、消防警鈴、煙感裝置、噴淋系統(tǒng)等，也應按照要求進行周期性的巡檢和維護。在生產(chǎn)現(xiàn)場常會看到消防栓、消防卷簾門前放置物品，煙感裝置安裝后從未清洗檢修過，噴淋系統(tǒng)多年沒有測試過的情況，應引起重視。

對于危險化學品應按照化學品使用說明書（MSDS）的要求，進行應急準備。用于處置泄露事故的圍堰、吸附用沙土、鋸末及操作人員用噴淋設施、洗眼洗手設施及防護用品等，還應特別注意消防方面的要求。

三、對相關作業(yè)場所人員進行培訓和演練

造紙企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)是流程性的，生產(chǎn)過程中上下工序持續(xù)進行，主要生產(chǎn)部門和輔助部門需要協(xié)同配合應急行動，對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。因此，對相關作業(yè)場所人員進行培訓是非常必要的。有效的培訓和演練能夠使人員在緊急情況下做出正確的判斷，果斷采取有效的措施，減少甚至避免人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響。

應急培訓應分層次進行，內(nèi)容包括應急預案、本崗位可能的緊急情況及其后果、掌握異常情況處置方法、疏散逃生的方法及途徑、救護常識等方面的內(nèi)容。應急指揮人員也應得到培訓，避免因協(xié)調(diào)指揮不當造成延誤和損失。通過培訓使人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能。

應急演練也是培訓的一種方式，通過演練可以檢驗預案和行動程序并評估應急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。常見的演練方式包括操作演練、實戰(zhàn)演練和桌面演練，企業(yè)可根據(jù)自身情況進行策劃，明確預案的演練形式和頻次。演練后及時總結，確定預案的適宜性、物資的充分適宜性及人員的能力能否滿足要求。

例如，由于各部門工作環(huán)境不同，緊急狀態(tài)下所處的風險不同，人員疏散的方式和路線也不同，特別是在嵌套式的房間和人員比較密集或有潔凈和產(chǎn)品安全要求的場所，針對在緊急情況下人員疏散活動的演練非常必要。某特種紙公司的后加工車間在廠房的二層，由于產(chǎn)品的特殊性，后加工工序多，產(chǎn)品標識有嚴格的要求，每道工序完成時都有檢驗和交接。這個車間的應急疏散預案明確了每一道工序人員的工作步驟，如何停機、斷電，標識和防護產(chǎn)品，從哪一個門撤離等。因安全門比較重，預案中明確要求從安全門撤離時，走在前面的人依次為下一個人扶門等。經(jīng)過培訓每個人都知道要求，演習時，從發(fā)出信號到人員在安全地區(qū)集合完畢，只用了2分多鐘，取得了較好的效果。有些企業(yè)的演練采用模擬的方式，演練時也只是簡單地重復預案的內(nèi)容，或是在假定的情形中描述滅火器的用法，很難達到演練的效果。

總之，應建立完善的應急預案體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，使造紙企業(yè)在應急力量和應急資源等方面的準備更為充分，指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

參考文獻：

邊歸國.我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應急預案編制是研究[J].中國環(huán)境管理，2013（04）.