撫州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策研究

摘要：撫州市第三次黨代會(huì)做出了打好“三大戰(zhàn)役”、建設(shè)幸福撫州的決策部署?！肮I(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)”是當(dāng)前撫州市最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。作為現(xiàn)代新型工業(yè)基地的發(fā)展平臺(tái)，工業(yè)園區(qū)是深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)的重要舉措。文章基于這個(gè)角度，對撫州市工業(yè)園區(qū)面臨的突出問題進(jìn)行初步分析，結(jié)合撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：撫州；工業(yè)園區(qū)；撫州高新區(qū)

江西省省委十三屆七次全會(huì)提出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的十六字發(fā)展方針，旨在推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。撫州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對落后，要實(shí)現(xiàn)與全省同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)，還有大量工作要做。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是撫州市委、市政府確立的解決當(dāng)前全市面臨的發(fā)展問題的關(guān)鍵舉措。因此，全面把脈工業(yè)園區(qū)存在的問題，尋找發(fā)展工業(yè)園區(qū)的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)顯得尤為重要。

一、撫州市工業(yè)園區(qū)存在的突出問題

撫州市目前擁有撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“撫州高新區(qū)”）、撫北工業(yè)園區(qū)、南城工業(yè)園區(qū)、黎川工業(yè)園區(qū)、南豐工業(yè)園區(qū)、崇仁工業(yè)園區(qū)、宜黃工業(yè)園區(qū)、金溪工業(yè)園區(qū)、東鄉(xiāng)紅星經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣昌工業(yè)園區(qū)、樂安工業(yè)園區(qū)、資溪工業(yè)園區(qū)共12個(gè)工業(yè)園區(qū)。2013年，撫州全市工業(yè)增加值408.03億元，工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值269.28億元，所占比重高達(dá)66%；全市園區(qū)開發(fā)面積49.74平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入50.75億元，投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)947家，安置就業(yè)人員12.98萬人。工業(yè)園區(qū)已成為撫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，但制約其發(fā)展的因素依然存在甚至日漸突出。

（一）土地利用不夠充分

如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡、合理利用土地是撫州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中關(guān)注的重點(diǎn)之一。主要有兩方面的問題。一是土地質(zhì)量有所下降，生態(tài)環(huán)境遭到局部污染破壞。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，撫州市工業(yè)園區(qū)前期對項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)置的門檻較低，引進(jìn)了一些污染型項(xiàng)目，廢氣、廢物排放出來，沒有得到及時(shí)有效的處理，造成了一定的環(huán)境污染。二是土地粗放利用，土地價(jià)值未能很好發(fā)揮。為了吸引企業(yè)安家落戶，撫州市工業(yè)園區(qū)相繼推出了大量招商引資的優(yōu)惠政策，使各企業(yè)在確定廠區(qū)用地時(shí)，不符合實(shí)際地大量圈占土地，布局隨意，極大地浪費(fèi)了園區(qū)內(nèi)的土地資源，致使土地利用效益不高。還有部分企業(yè)大面積圈占土地后，沒有立即投入生產(chǎn)使用，或只是開發(fā)其中一部分土地，項(xiàng)目投資強(qiáng)度低、建筑容積率及建筑密度過低，土地閑置過多，批而未用、圈而未建、建而不符現(xiàn)象突出。

（二）技術(shù)人才缺口較大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，撫州的勞動(dòng)力優(yōu)勢正逐漸丟失，招工難已成為工業(yè)園區(qū)面臨的重大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，撫州市園區(qū)企業(yè)技能人才缺口很大的企業(yè)占 12.3%，有一定缺口的企業(yè)占44.7%。園區(qū)企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)人才構(gòu)成比例不合理，高技能人才嚴(yán)重短缺并呈現(xiàn)老齡化趨勢。原因有三方面。一是經(jīng)濟(jì)因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，撫州市工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在報(bào)酬低、社保不健全等差距。據(jù)調(diào)查，在浙江溫州地區(qū)務(wù)工人員月平均工資在4000～5000元左右，而撫州市工業(yè)園區(qū)的平均工資只有其五成左右。二是培訓(xùn)因素。絕大多數(shù)園區(qū)企業(yè)對職工培訓(xùn)不夠重視，沒有按照國家規(guī)定提取職工教育費(fèi)投入到職工培訓(xùn)當(dāng)中。同時(shí)，撫州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、大中專院校、社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)各自為政，大大影響了高級(jí)技術(shù)人才的輸出。三是環(huán)境因素。撫州高新區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，尤其是對于高層次人才引進(jìn)所附帶的家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面的高品質(zhì)需要都難以滿足。

（三）企業(yè)融資存在困難

資金來源渠道少，融資渠道不暢嚴(yán)重制約了撫州園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。首先，撫州市的直接融資剛剛起步。除了撫州高新區(qū)的博雅生物與2012年在深交所上市外，撫州市其他工業(yè)園區(qū)尚無企業(yè)上市。其次，目前大部分的園區(qū)內(nèi)企業(yè)需要依靠銀行信貸解決資金短缺的問題，但這些企業(yè)大部分通過招商引資入園，由于是新辦企業(yè)，在銀行沒有信用基礎(chǔ)，貸款比較困難。對于一些中小企業(yè)而言，傳統(tǒng)的抵押貸款是以企業(yè)的廠房、土地等固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，而中小企業(yè)往往以機(jī)器、設(shè)備等資產(chǎn)為主，固定資產(chǎn)相對較少，銀行貸款難以申請。最后，撫州市用于工業(yè)發(fā)展的信貸資金十分有限。撫州金融機(jī)構(gòu)的存貸比明顯是低于全省平均水平，存在著大量的剩余資金。截至2013年6月末，江西全省金融機(jī)構(gòu)存貸比為65.5%，撫州全市金融機(jī)構(gòu)存貸比為51.87%，低于全省水平13.63%，大量資金沒有得到有效利用，存款外流。

二、撫州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策研究——以撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

撫州高新區(qū)是2005年國家發(fā)改委、建設(shè)部、國土資源部等六部委公告的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近幾年，撫州高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入一直保持高速增長，如下表所示。2013年，撫州高新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)274億元，占全市工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入之比為22%。

撫州高新區(qū)近年形成了具有區(qū)域特色和個(gè)性化的發(fā)展道路，在撫州市各大工業(yè)園區(qū)中獨(dú)樹一幟，頗具學(xué)習(xí)價(jià)值。

（一）實(shí)現(xiàn)土地集約化利用，把“騰籠換鳥”做到實(shí)處

首先，爭取用地指標(biāo)最大限度，確保項(xiàng)目用地。2014年1月，撫州高新區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位獲得了江西省政府批復(fù)，總體規(guī)劃面積由1333.33公頃擴(kuò)大至2148.59公頃，對推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程意義重大。各工業(yè)園區(qū)可對園區(qū)土地利用情況進(jìn)行清理，加大向上爭取力度，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃論證和申報(bào)爭取，爭取更多項(xiàng)目列入上級(jí)扶持范圍。

其次，盤活存量土地，激活園區(qū)。2013年以來， 撫州市國土資源局高新區(qū)分局已清理閑置及低效用地11宗，面積916畝，對該11宗土地全部收儲(chǔ)，作為今后重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備用地。盤活土地，一要從優(yōu)化評估項(xiàng)目用地、嫁接閑置廠房等方面，積極探索加大土地使用率，破解土地指標(biāo)緊缺矛盾的方法；二要對存量土地和閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，依法收取土地閑置費(fèi)或收回土地，再統(tǒng)一規(guī)劃；三要有針對性地開展招商引資，采取“騰籠換鳥”、資產(chǎn)重組及鼓勵(lì)建多層廠房、提高容積率等方法，解決土地緊缺問題。

最后，依靠市場機(jī)制，提高土地出讓招拍掛率。市場化的方式能科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)增加單位用地產(chǎn)出水平并淘汰技術(shù)落后、占地大的企業(yè)。2013年，撫州高新區(qū)國土資源局實(shí)施工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，全年共掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)58宗，面積6035.179畝，成交金額135279.52萬元。同時(shí)，集體會(huì)審制度、土地使用權(quán)網(wǎng)上交易制度，有效加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了相互制約。

（二）加大人才引進(jìn)的力度，完善留住人才的機(jī)制

第一，加大人才引進(jìn)力度。近年來，撫州高新區(qū)在技能培訓(xùn)、住房、子女上學(xué)等方面出臺(tái)了系列幫扶措施，吸引了近萬名人才入園就業(yè)。要做好人才引進(jìn)工作，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是做好園區(qū)的人力資源規(guī)劃工作，建立科學(xué)合理的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善人才供求信息發(fā)布制度；二是出臺(tái)和完善人才引進(jìn)相關(guān)制度，逐步形成多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才市場體系，實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化、資源配置市場化；三是由政府牽頭，使各大園區(qū)與南昌大學(xué)、東華理工大學(xué)等高校達(dá)成協(xié)議，建立實(shí)習(xí)基地，把職業(yè)教育從校園抓起。

第二，通過有效的人才使用機(jī)制和人才激勵(lì)制度留住人才?？梢詮娜齻€(gè)方面有所突破：一是通過環(huán)境的改善、感情的交流、事業(yè)的激勵(lì)吸納、感應(yīng)人才；二是確保人才的自身價(jià)值能夠通過經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面得到體現(xiàn)和認(rèn)同，讓市場給予其預(yù)期的收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；三是積極推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，著力培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。

（三）建立金融服務(wù)大平臺(tái)，構(gòu)筑多元化投融資機(jī)制

目前，撫州高新區(qū)已與駐撫9家銀行共同構(gòu)建了金融服務(wù)大平臺(tái)，成為江西省第一個(gè)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)省級(jí)示范區(qū)，研究出臺(tái)了《撫州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)助保貸業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》及《撫州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)助保金管理辦法》，著力建立多方聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道、多模式的創(chuàng)新企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。2012年，高新區(qū)企業(yè)新增貸款12.76億元，貸款余額達(dá)25.78億元，比上年增長97.98%，比全市平均值高出65個(gè)百分點(diǎn)。2013年1～5月份，10家駐撫金融機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)152家企業(yè)貸款余額30.31億元，比上年底增加4.53億元，比上年增長17.60%。

建立工業(yè)園區(qū)金融服務(wù)大平臺(tái)，構(gòu)筑多渠道、多方位、多元化，包含政府投入、信貸投資、證券市場、風(fēng)險(xiǎn)投資和海外融資等多途徑的投融資機(jī)制，是突破園區(qū)融資困境的重要手段。第一，在制定投融資機(jī)制的政策上有所創(chuàng)新；加大向上跑項(xiàng)目、爭資金的力度，將國家金融政策發(fā)揮好落實(shí)好；利用好現(xiàn)有的政府性融資平臺(tái)。第二，進(jìn)一步深化銀企合作，為企業(yè)開展誠信貸款；加快發(fā)展小額貸款公司，成立中小企業(yè)擔(dān)保公司；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在法律允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)多類型信貸產(chǎn)品，滿足園區(qū)企業(yè)多樣化的信貸需求；適當(dāng)降低企業(yè)信貸準(zhǔn)入條件，簡化信貸審批程序，減少企業(yè)辦貸時(shí)間，提高信貸資金需求滿足率。第三，加快園區(qū)企業(yè)境內(nèi)外上市步伐；積極探索發(fā)展企業(yè)債券、與風(fēng)險(xiǎn)基金開展合作與交流、引導(dǎo)與盤活民間資本等融資方式。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要充分調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)等各方面的力量，著力破解土地、人才、融資等方面的問題。同時(shí)，要不斷完善市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在撫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，推動(dòng)殷實(shí)文明和諧的幸福撫州早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]撫州市統(tǒng)計(jì)局.2013年撫州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡析[EB/OL].http：//www.fztj.gov.cn/tjfx/201403/t20140307_2390023.ht

ml，2014-03-07.

[2]撫州市統(tǒng)計(jì)局.2013年撫州市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL].http：//www.fztj.gov.cn/tjkx/201402/t20140220_237649

4.html，2014-02-20.

[3]唐斌.省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土資源利用問題研究[D].南昌大學(xué)，2011.

[4]胡淑坤，文玉芬.職業(yè)教育與工業(yè)園區(qū)人才對接：問題、原因、路徑——以撫州市為例[J].老區(qū)建設(shè)，2013（06）.

[5]鄧濤.資金需求旺盛 信貸投入不足——對撫州市工業(yè)園區(qū)企業(yè)流動(dòng)資金需求及信貸支持情況的調(diào)查[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（04）.

[6]中國人民銀行南昌中心支行.2013年上半年江西省金融運(yùn)行情況[EB/OL].http：//nanchang.pbc.gov.cn/publish/nancha

ng/1274/2013/20130715152527461909073

/20130715152527461909073_.html，2013-0

7-15.

[7]撫州市發(fā)改委，撫州市政府信息公開.2013年全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)[EB/OL].http：//xxgk.jxfz.gov.cn/bmgkxx/f

gw/fzgh/fzgh/201308/t20130809_2028956.htm，2013-08-09.

[8]胡新平.高新區(qū)去年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入274億元[N].撫州日報(bào)，2014-01-03.

[9]張和平.政府工作報(bào)告[R].撫州：中共撫州市人民政府，2014.

[10]撫州市國土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分局.高新國土分局積極完善交易程序 土地招拍掛出讓成效顯著[EB/OL].http：//fzjckfq.jxgtt.gov.cn/News.shtml？p5=34350262，2013-12-23.

[11]張明，劉紅芳，祝志凱.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)——以金巢開發(fā)區(qū)為例[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（01）.

[12]江西省國土資源廳.撫州高新區(qū)土地招拍掛出讓成效顯著[EB/OL].http：//www.jxgtt.gov.cn/News.shtml？p5=34321

170，2013-12-23.