應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)

全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定的廣泛拓展，導(dǎo)致在國(guó)際上出現(xiàn)了雙邊或多邊的多層級(jí)經(jīng)貿(mào)融合機(jī)制，而美國(guó)力推的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），意圖打造一個(gè)“具有里程碑意義的下一代貿(mào)易協(xié)定的藍(lán)本”，是一種全新的FTA模板。

TPP是美國(guó)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想的替代方案，其推進(jìn)對(duì)WTO多邊體系造成全方位沖擊，同時(shí)也蘊(yùn)藏著新規(guī)則制定的契機(jī)。TPP和我國(guó)倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易機(jī)制，在很大程度上反映出，其背后的大國(guó)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

面對(duì)美歐主導(dǎo)的TPP、TTIP等與WTO并駕齊驅(qū)的局面，為適應(yīng)激烈的亞太FTA競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)當(dāng)然應(yīng)該制定策略、方案，來未雨綢繆全球貿(mào)易秩序與游戲規(guī)則。具體講，應(yīng)從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)維度主動(dòng)出擊，對(duì)內(nèi)加速經(jīng)濟(jì)體制改革;對(duì)外深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，打造中國(guó)的自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”;適時(shí)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅實(shí)施結(jié)構(gòu)性減免;不斷提升“大國(guó)”參與全球經(jīng)濟(jì)治理的綜合能力，為未來參與高質(zhì)量區(qū)域貿(mào)易自由化機(jī)制做好制度安排和政策準(zhǔn)備。

TPP是一個(gè)以高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量為特征的高層次自由貿(mào)易協(xié)定，它涵蓋原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)與投資條款等多方面的內(nèi)容，并且涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問題等廣泛議題。

TPP的形成和發(fā)展是亞太經(jīng)濟(jì)格局演變的必然結(jié)果，反過來，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局，尤其是亞太自由貿(mào)易格局的演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對(duì)TPP帶來的復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)要統(tǒng)籌謀劃，深入開展相關(guān)分析，及早制定短期和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)預(yù)案，努力營(yíng)造對(duì)我國(guó)有利的外部環(huán)境和區(qū)域合作新格局。

TPP的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)

TPP最初是由新加坡、文萊、智利和新西蘭四個(gè)亞洲太平洋地區(qū)小型經(jīng)濟(jì)體（被稱為P4）發(fā)起的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，它于2005年7月達(dá)成協(xié)定，并于2006年生效。該協(xié)定規(guī)定，成員方將在2015年前取消所有商品的關(guān)稅。最初，P4反映了四個(gè)小型開放經(jīng)濟(jì)體要求突破APEC框架下貿(mào)易自由化進(jìn)程停滯局面的強(qiáng)烈愿望。

2008年2月，美國(guó)加入P4關(guān)于金融服務(wù)與投資談判，后逐漸取得了這一組織的主導(dǎo)權(quán)。此后，澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞也先后加入談判，TPP成員國(guó)擴(kuò)大為九個(gè)，并分為20多個(gè)專門小組對(duì)市場(chǎng)開放及相關(guān)規(guī)則舉行了15輪談判。

2012年6月，加拿大和墨西哥最終獲得九個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)，正式加入TPP發(fā)起國(guó)談判。2013年8月，TPP進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，即日本首次全程參加TPP部長(zhǎng)級(jí)談判，但美日基于雙邊關(guān)系層面的不同談判立場(chǎng)與利益考量，兩個(gè)大國(guó)結(jié)束談判尚無時(shí)間表。2014年4月，美日同意重啟TPP部長(zhǎng)級(jí)談判，但雙方并未達(dá)成TPP基本協(xié)議。此外，韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣等也表示出加入意愿。

在美國(guó)的強(qiáng)力推動(dòng)下，TPP成為包括美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、新加坡5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和7個(gè)新興國(guó)家的巨大貿(mào)易集團(tuán)，12國(guó)的GDP總量已占世界的約40%，并有望成為亞太地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)。TPP合作的目標(biāo)從小范圍的優(yōu)惠貿(mào)易安排逐步演變?yōu)榻⑷轿坏膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“范本”，并致力于塑造更大規(guī)模的、高標(biāo)準(zhǔn)的、全面的貿(mào)易規(guī)則平臺(tái)。

大多數(shù)成員加入TPP有經(jīng)濟(jì)效益和政治安全的考慮，同時(shí)也希望借助TPP提升自身在未來國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制中的地位和影響。如新加坡作為高度開放、高度貿(mào)易依賴的國(guó)家，期望通過發(fā)起TPP，提升國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。而文萊還希望利用TPP促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。越南作為社會(huì)主義國(guó)家，將加入TPP視為一個(gè)促進(jìn)國(guó)家全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)為這是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍的良機(jī)。維系日美同盟關(guān)系的政治考量，對(duì)日本政府加入TPP談判起到了決定作用。

事實(shí)上，由于諸多因素的制約，TPP的前景仍不明朗。

隨著日本正式加入TPP談判，美、日兩個(gè)大國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品和汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入上各有保留和訴求，難以達(dá)成一致，TPP談判的復(fù)雜性和難度明顯增加了。2014年初，在新加坡召開的新一輪TPP談判中，美日圍繞撤銷關(guān)稅問題分歧較大，談判無果而終。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入上，日本希望保留小麥、大米、牛豬肉、乳制品和甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，在十年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步取消，但與美國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的利益訴求存在分歧。汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入上，日本要求美國(guó)廢除汽車關(guān)稅、制定取消汽車零部件稅的時(shí)間表，但美國(guó)以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益為由拒絕日本的要求。如果日美雙方的分歧能夠化解，則TPP在2015年達(dá)成的可能性就將上升，中美日的三角關(guān)系也將加速調(diào)整和演化。

此外，TPP成員國(guó)對(duì)是否要采取統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅，還持有不同的意見。澳大利亞、新西蘭和新加坡等國(guó)希望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)外關(guān)稅，美國(guó)則不希望重啟對(duì)TPP成員的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入或?qū)Ψ浅蓡T的關(guān)稅等問題的談判，這至今仍是一個(gè)問題。

同時(shí)，TPP談判國(guó)普遍認(rèn)為，除非諸如中國(guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體加入?yún)f(xié)定，否則談判能獲得的經(jīng)濟(jì)利益并不大。

從目前的情況看，TPP的談判前景有兩種可能：一是“半途而廢”。如美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持TPP的高準(zhǔn)入門檻和全面一體化理念，規(guī)則談判可能難以按期完成，高標(biāo)準(zhǔn)也將阻礙新成員的加入。

二是“縮水降格”。由于希望發(fā)起國(guó)談判盡快達(dá)成共識(shí)，主導(dǎo)國(guó)家可能降低標(biāo)準(zhǔn)促使TPP談判加速完成?？梢灶A(yù)見，近期韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓也會(huì)擇機(jī)加入TPP。如果TPP談判進(jìn)展順利，該協(xié)議還有可能成為與歐盟并行的亞太地區(qū)一體化的雛形，共同影響全球一體化的進(jìn)程和貿(mào)易格局。

TPP與WTO的關(guān)聯(lián)

啟動(dòng)于2001年的WTO多哈回合談判，因多方分歧至今仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理亟須加強(qiáng)之時(shí)，WTO形同虛設(shè)、前景黯淡，美國(guó)轉(zhuǎn)而另起爐灶，極力推動(dòng)TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定），著手劃定新的貿(mào)易伙伴圈。TPP的推進(jìn)對(duì)WTO多邊體系造成全方位沖擊，同時(shí)也蘊(yùn)藏著新規(guī)則制定的契機(jī)。

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）已成為WTO主導(dǎo)下的全球貿(mào)易自由化的重要補(bǔ)充。13年來，多哈回合走走停停，談判的核心難點(diǎn)是包括農(nóng)業(yè)等問題的絕對(duì)“零關(guān)稅”，美歐和日本等發(fā)達(dá)成員之間、發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減、出口補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制等問題上分歧較大。

WTO進(jìn)展舉步維艱，進(jìn)一步加快了區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展速度。由于FTA談判比在WTO框架內(nèi)進(jìn)行的多邊談判要更加容易達(dá)成協(xié)議，尤其能讓雙邊談判中的發(fā)展中國(guó)家更好地獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入;FTA所涉及的協(xié)議范圍比WTO所涉及的協(xié)議范圍廣，不僅包括了WTO所涉及的內(nèi)容，還囊括了WTO談判所沒有涉及的投資、科技研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)、勞動(dòng)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作等諸多領(lǐng)域，并有可能在WTO沒有制定規(guī)則的領(lǐng)域制定出新的相關(guān)規(guī)則來?；诖?，自貿(mào)協(xié)定追求的自由化不斷向縱深發(fā)展。FTA的廣泛拓展導(dǎo)致在國(guó)際上出現(xiàn)了雙邊或多邊的多層級(jí)經(jīng)貿(mào)融合機(jī)制。

TPP擁有比WTO更高的談判門檻和自由化水平，大有與WTO分庭抗禮之勢(shì)。TPP現(xiàn)有的24項(xiàng)議題，既涵容了WTO已有協(xié)議和規(guī)則，對(duì)WTO已有協(xié)議進(jìn)行深化，又加進(jìn)一些WTO沒有的新議題。

其高門檻主要體現(xiàn)在：

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入水平高。TPP突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，要求100%的貨物分階段實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，不允許有例外商品，從而成為一個(gè)無例外的自由貿(mào)易協(xié)定。在服務(wù)貿(mào)易方面，TPP國(guó)家以一種“否定清單”為基礎(chǔ)談判，即先做出一個(gè)包含所有項(xiàng)目的自由化清單，但是允許各國(guó)在特定的服務(wù)業(yè)部門就某些特定例外項(xiàng)進(jìn)行談判。

二是競(jìng)爭(zhēng)政策范圍廣。既包括反壟斷法律與措施等方面的規(guī)定，也包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大。TPP在版權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)域名、反規(guī)避責(zé)任、專利保護(hù)、轉(zhuǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本等多個(gè)方面的要價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）所涵蓋的內(nèi)容。

四是勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。TPP將“勞工條款”適用于出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，并嚴(yán)格規(guī)定外貿(mào)企業(yè)支付工人的最低工資;在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議（MEAs）中的承諾，保護(hù)自然資源和野生動(dòng)物，履行《瀕危物種貿(mào)易公約》等。

五是約束力強(qiáng)的爭(zhēng)端解決規(guī)則。TPP要求幾乎所有的交易都具有法律約束力，主張當(dāng)外資企業(yè)遭遇爭(zhēng)端時(shí)，訴諸于“投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制”，即賦予企業(yè)起訴國(guó)家的權(quán)利。這與WTO適用的“國(guó)家間爭(zhēng)端解決”方式差異顯著。

TPP是美國(guó)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想的替代方案。美國(guó)戰(zhàn)后一直根據(jù)WTO框架推行其全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。然而，自20世紀(jì)80年代中后期以來，面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)增速趨緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的內(nèi)外部壓力，美國(guó)政府開始采取多邊合作與地區(qū)合作并重的政策，地區(qū)主義逐漸構(gòu)成美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國(guó)對(duì)待東亞經(jīng)濟(jì)整合的態(tài)度由置身事外到積極參與再到試圖分化，經(jīng)歷了由依靠多邊（WTO）走向以雙邊為主（雙邊自貿(mào)協(xié)定），再由雙邊轉(zhuǎn)向跨地區(qū)多邊的過程（TPP）。

TPP的上述構(gòu)想對(duì)WTO構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和威脅。

首先，TPP現(xiàn)有框架下的區(qū)域自由貿(mào)易安排以及由此產(chǎn)生的“意大利面條碗”效應(yīng)，極大地破壞了WTO下多邊貿(mào)易體制來之不易的體系化成果。如世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議規(guī)定，不能采取歸零的辦法，但美國(guó)堅(jiān)持在TPP中要采取歸零的辦法。還有TPP中環(huán)保問題、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新議題是現(xiàn)有世貿(mào)組織中沒有的，如果作為世貿(mào)組織成員的TPP成員推行這些新議題，則會(huì)沖擊世貿(mào)組織整體規(guī)則。

其次，透過美國(guó)于TPP談判中倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、寬范圍、嚴(yán)要求，不難看出，新機(jī)制意欲突破多邊體制基于利益平衡而設(shè)置的義務(wù)防線，使之成為美國(guó)獲得對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)權(quán)、排斥和擠壓其他大國(guó)影響力的工具。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家來說，若游離之外，則面臨被邊緣化的境地;若加入，則要犧牲自身的利益來接受所謂的“自由化”標(biāo)準(zhǔn)和利益。如此，WTO所追求的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中的利益平衡目標(biāo)將漸行漸遠(yuǎn)。

再次，TPP很可能阻滯WTO的發(fā)展進(jìn)程。如果TPP談判進(jìn)展順利，成員國(guó)就農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題達(dá)成一致，那么，其中的受益者將很難愿意重歸多邊機(jī)制。

總之，站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的視角來看，以雙邊或多邊FTA對(duì)抗TPP、解構(gòu)或重構(gòu)WTO規(guī)則，已成全球經(jīng)濟(jì)、政治、經(jīng)貿(mào)、外交關(guān)系的一個(gè)趨勢(shì)。

TPP對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以來，我國(guó)適時(shí)開展了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，初步構(gòu)建起了以周邊國(guó)家為主、廣范圍的自貿(mào)區(qū)體系。

TPP特點(diǎn)與我國(guó)在東亞合作機(jī)制中所主張的自貿(mào)區(qū)推進(jìn)原則形成較大反差。TPP的推進(jìn)促使中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟等加快亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的步伐。

在2012年11月的東亞峰會(huì)期間，由東盟倡議，東盟十國(guó)與中、日、韓、澳、印度、新西蘭共同啟動(dòng)了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。從2013年5月第一輪談判起， RCEP已經(jīng)進(jìn)行了五輪談判（截至2014年7月），目標(biāo)是2015年結(jié)束談判并達(dá)成協(xié)議，其建成后將是世界上最大的自貿(mào)區(qū)。RCEP機(jī)制的提出，特別是中日韓FTA的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，為加快東亞經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程提供了可能，是我國(guó)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

相比RCEP，TPP具有高度貿(mào)易自由化、全面的市場(chǎng)開放承諾要求、快節(jié)奏和嚴(yán)格的發(fā)起國(guó)談判周期限制等特點(diǎn)。尤其是，TPP以國(guó)內(nèi)外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化為主，實(shí)現(xiàn)更高的服務(wù)貿(mào)易自由化，也就是以負(fù)面清單為導(dǎo)向，在投資便利化方面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為基礎(chǔ)的便利通道。我國(guó)倡導(dǎo)的RCEP機(jī)制基本上以繼續(xù)降低關(guān)稅和拆除非關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)自由貿(mào)易措施為主，且實(shí)行漸進(jìn)式的服務(wù)貿(mào)易開放，以正面清單和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇為主。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題上，RCEP只是提供一些模糊和初步輪廓，并沒有實(shí)質(zhì)性的探討。

TPP和RCEP在很大程度上反映出，其背后的大國(guó)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

仔細(xì)探究TPP議題及文本內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)協(xié)議所設(shè)定的目標(biāo)和規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出美國(guó)的利益訴求。如美國(guó)提出的專利保護(hù)方案明顯主要在于維護(hù)其自身在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。即便是已經(jīng)加入了談判的國(guó)家，這些高門檻在實(shí)施的過程中也將面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著日本加入TPP談判以及成員國(guó)可能的進(jìn)一步增加，TPP可能演變?yōu)橹鲗?dǎo)亞太區(qū)域合作機(jī)制的主渠道。無論RCEP還是TPP，其本身都涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式規(guī)則的制定，而由大國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則制定，其背后的戰(zhàn)略博弈是顯而易見的。

不過，在TPP和RCEP的博弈中，中國(guó)面臨著多重不利局面。中國(guó)從內(nèi)到外還沒有做好“區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)”的準(zhǔn)備，承受外部沖擊的能力有限，作為“大國(guó)”參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)不足，這必將限制中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的行動(dòng)能力。對(duì)比TPP的高門檻，RCEP的包容性和漸進(jìn)性更符合中國(guó)的實(shí)際情況。

TPP將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和區(qū)域合作戰(zhàn)略造成較大沖擊。

首先，從經(jīng)濟(jì)利益上，若TPP談判順利并在區(qū)域合作規(guī)則制度方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，我國(guó)則很可能會(huì)因此而受到貿(mào)易歧視，出現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。這將在一定程度上使我國(guó)減少出口，進(jìn)而直接影響到我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境和社會(huì)福利。

其次，從政治影響力上，TPP有可能成為美日聯(lián)合制衡中國(guó)的工具，并利用部分亞太國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑慮和擔(dān)憂心理，壓縮中國(guó)的權(quán)力空間，稀釋中國(guó)在亞太，特別是東亞地區(qū)的影響力。

再次，在制度層面，美國(guó)以“自由貿(mào)易”的高門檻，保障公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用價(jià)值觀等軟實(shí)力的方式作為戰(zhàn)略工具，聚攏亞太地區(qū)的盟友和貿(mào)易伙伴，最終可能瓦解中國(guó)在東亞地區(qū)苦心經(jīng)營(yíng)的貿(mào)易平臺(tái)和多邊合作機(jī)制。

應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)對(duì)策

面對(duì)美歐主導(dǎo)的TTP、TTIP等與WTO并駕齊驅(qū)的局面，為適應(yīng)激烈的亞太FTA競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)制定策略、方案，來未雨綢繆全球貿(mào)易秩序與游戲規(guī)則。具體講，應(yīng)從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)維度主動(dòng)出擊，扭轉(zhuǎn)可能遭排擠、被架空的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，盡可能減少因貿(mào)易轉(zhuǎn)移而帶來的損失。

1.對(duì)內(nèi)：加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

從某種意義上說，TPP代表著后金融危機(jī)時(shí)代區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)和全球經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向和趨勢(shì)。從TPP協(xié)議要求的降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅、降低GDP能耗、專利保護(hù)方案、國(guó)有企業(yè)非歧視和透明度要求、電子商務(wù)隱私開放等，既是我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)難以解決的問題，也是我國(guó)中長(zhǎng)期改革的重要領(lǐng)域。

因此，不論TPP的發(fā)展前景如何，我國(guó)都應(yīng)當(dāng)以此挑戰(zhàn)為契機(jī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極推動(dòng)我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整與優(yōu)化，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

例如，我國(guó)有必要調(diào)整和制定一些涉外貿(mào)易的政策法規(guī)，如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企政策透明度和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面加以改革和優(yōu)化，減少或取消以往對(duì)國(guó)企、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的過高補(bǔ)貼，切實(shí)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全方位重視自主創(chuàng)新并營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，采用與世界經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升在國(guó)際貿(mào)易談判中的地位，對(duì)沖TPP可能帶來的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)外：深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，打造中國(guó)的自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”

新形勢(shì)下，我國(guó)更需要積極推動(dòng)亞太區(qū)域原有機(jī)制的改革和創(chuàng)新，打破中國(guó)周邊的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)圍堵。具體來看，針對(duì)中日韓三國(guó)間FTA談判實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的良好局面，進(jìn)一步在某些特定的敏感領(lǐng)域有條件、分步驟、分階段進(jìn)行，等到時(shí)機(jī)成熟再次談判，建立綜合和全面的自由協(xié)議，盡可能將中日韓FTA談判結(jié)束于RCEP談判之前，如此，RCEP框架下16國(guó)談判效率會(huì)有效提升。

此外，我國(guó)可以積極地做一些向高標(biāo)準(zhǔn)治理體系的對(duì)接和嘗試，打造中國(guó)的自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”。以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定為示范，通過更新和擴(kuò)充協(xié)議內(nèi)容與范圍，削減非關(guān)稅措施，提出新一批服務(wù)貿(mào)易承諾，從準(zhǔn)入條件、人員往來等方面推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放。再如，TPP中有關(guān)國(guó)有企業(yè)的規(guī)定也可能成為未來亞太自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)，我國(guó)可提前謀劃和參與相關(guān)談判的預(yù)案研究。

3.統(tǒng)籌兼顧：合理安排關(guān)稅減免

從操作角度，我國(guó)現(xiàn)有各個(gè)自貿(mào)區(qū)的特惠貿(mào)易協(xié)定中，主要對(duì)谷物、糖類、紙類、紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了保留，各協(xié)定例外產(chǎn)品的區(qū)別不大。未來，隨著多邊特惠貿(mào)易協(xié)定成為我國(guó)在亞太地區(qū)的一個(gè)重要選擇，更好地運(yùn)用“合理持續(xù)期間例外”的關(guān)稅談判原則，將有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益。

從產(chǎn)業(yè)層面上，目前我國(guó)關(guān)稅水平依然偏高。就貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，我國(guó)目前的平均關(guān)稅稅率為9.5%，其中非農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率為8.7%，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅為15.6%，以上三個(gè)指標(biāo)在TPP現(xiàn)有談判成員中均只低于墨西哥和越南。因此，在TPP的自由化水平下，我國(guó)在減免關(guān)稅方面將面臨相當(dāng)大的壓力。我國(guó)若加入TPP，國(guó)內(nèi)汽車、化工、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)則會(huì)受到一定沖擊，諸如乳制品、小麥、棉花、食糖、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品面臨的市場(chǎng)沖擊可能會(huì)更大。

如何分階段降低我國(guó)制造業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平，并根據(jù)節(jié)能減排的相關(guān)要求，適時(shí)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅實(shí)施結(jié)構(gòu)性減免，是我國(guó)中短期需統(tǒng)籌兼顧、反復(fù)權(quán)衡的重要方面。

4.提升“大國(guó)”參與全球經(jīng)濟(jì)治理的綜合能力

中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，就是參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力的現(xiàn)代化。面向未來，提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)制度和政策準(zhǔn)備十分緊迫。

一是加強(qiáng)我國(guó)與東亞經(jīng)濟(jì)體之間的溝通和政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步鞏固已有區(qū)域合作成果，加快東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。二是加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞等的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)政治互信，加深經(jīng)貿(mào)合作，最終實(shí)現(xiàn)在亞太區(qū)域的合作共贏。三是借鑒美澳、日韓等國(guó)FTA建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，追蹤TPP和其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展的進(jìn)展情況，探索加強(qiáng)合作的可能性，為未來參與高質(zhì)量區(qū)域貿(mào)易自由化機(jī)制做好制度安排和政策準(zhǔn)備。