非洲眼中的雙面中國

穿行在坦桑尼亞第一大城市達累斯薩拉姆，60多歲的出租車司機Woass對中國贊嘆有加：中國人非常有能力，勤奮有加，那些在這座城市里揮汗建設(shè)的都是中國人。

Woass并沒有實際接觸過太多中國人，他對中國的好感要追溯到上世紀60年代，那時中國給予了坦桑尼亞慷慨的巨額援助，時任總統(tǒng)尼雷爾不但與毛澤東成為朋友，還效仿中國在坦實行了少見的半軍事化、高效的政府治理。

同樣是出租車司機的Ali對中國的印象迥然不同：20歲出頭沒有找到穩(wěn)定工作的他認定是大批中國人的到來搶走了他的工作機會，而且還有很多中國人非?！敖苹钡亟虝水?shù)毓と思寄埽屗麄優(yōu)橹袊斯ぷ?。Ali從沒與中國人打過交道，這樣的印象完全來源于同齡朋友們的閑談。

類似分裂的印象經(jīng)?？梢砸娭T當?shù)孛襟w，背后是兩位普通坦桑人年齡差距所折射出來的歷史。

與不少國際媒體驚呼“中國突然涌入非洲”不符的是，中國在非洲早已存在，大致可以劃分為四個不同的階段：上世紀五六十年代中國向非洲提供大量金錢和實物援助;到了80年代以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包為主;21世紀開端后大量中國商品進入非洲，雙邊貿(mào)易額陡然上升;今天，越來越多的中國投資進入非洲，“從前是周恩來總理代表的中國，而今天非洲街頭上一位修路的工人也代表著中國”，北京大學非洲研究中心主任李安山說。

前后在坦桑生活工作過20多年的汪路生在1984年被選派為援外專家首次來到坦桑，他對《財經(jīng)》記者回憶，出國前經(jīng)過了長時間的培訓，不僅技術(shù)援助的質(zhì)量要遠遠高于在國內(nèi)的標準，還被告知自己的一舉一動都關(guān)乎中國的形象。如今，據(jù)中國駐坦使館統(tǒng)計，在坦約有中資公司500家，華人約3萬人，實際數(shù)量還要高于此。

中國在非洲遭到的種種詬病，恰如成長的煩惱：從不起眼到隨處可見的中國存在，各種問題自然被暴露以及放大;同時當?shù)氐闹袊嗽谧袷禺數(shù)胤伞⑹袌龈偁帟r確實存在先天不足。

正如商務(wù)部前副部長、長期從事對非工作的陳建所警告：我們與世界各國的友好關(guān)系是經(jīng)過多少年奮斗得來的，但現(xiàn)在卻在消耗著這筆寶貴的資源。

中國商品

位于達累斯薩拉姆市中心區(qū)域的卡利亞庫市場是個有著80多年歷史的商貿(mào)區(qū)，這里也是東非最大的中國商品集散中心。市場內(nèi)共有3000多家商鋪，其中有500家都是中國血統(tǒng)。

一位坦桑商人平均每兩個月就會去中國進貨，商品主要以箱包和運動類服裝為主。做這門貿(mào)易生意已經(jīng)有十年左右，近幾年來原本紅火的生意遭遇來自中國的競爭，“不斷有中國商人涌入，坦桑尼亞的商業(yè)將會遭遇滅頂，這種零售業(yè)小生意應(yīng)該是給本地人謀生的”，面對《財經(jīng)》記者，這位商人的聲音不斷提高。

據(jù)了解，坦桑尼亞法律禁止外國人從事零售業(yè)，但中國有不少商人掛著批發(fā)的招牌做著零售的買賣，在當?shù)卦斐蓛r格競爭，同時還提高了租金。

中國在卡利亞庫的存在從無到有，到今天的500多家，用了十幾年的時間，發(fā)展與中國國內(nèi)的經(jīng)濟和競爭環(huán)境不無關(guān)系。據(jù)卡利亞庫商會副會長兼秘書長張路統(tǒng)計，首批來坦的商販可追溯到1997年到1998年，那時中國的小商品市場開始有所萎縮;受金融危機影響，中國潮在2007年-2008年開始來到，那時在卡利亞庫的中國商鋪達到200家;不過相比于金融危機，小企業(yè)在2011年受到了更為嚴重的沖擊，卡利亞庫的中國商鋪迅速發(fā)展到500家，若加上未合法注冊的，可以達到700余家。

坦桑尼亞是聯(lián)合國宣布的世界最不發(fā)達國家之一，雖然近年來憑借相對穩(wěn)定的政治環(huán)境吸引了外國投資，但其失業(yè)率仍然處在低水平。

中國駐坦桑尼亞大使呂友清在接受《財經(jīng)》記者專訪時，將高失業(yè)率列為坦桑經(jīng)濟的主要擔憂。坦桑尼亞工業(yè)基礎(chǔ)差，工業(yè)增加值僅為GDP的9%，由于對人口流動不加限制，大量農(nóng)村人口涌進城市，城市失業(yè)率可達20%，在達累斯薩拉姆有30%，女性失業(yè)率更可達到50%?！翱偨y(tǒng)基奎特都承認，如果失業(yè)問題難以解決，阿拉伯之春發(fā)生在坦桑尼亞不是不可能的。”呂友清表示。

就業(yè)問題成為敏感問題，坦桑尼亞政府也多次開展行動，試圖清查那些以投資為名行零售之實的違規(guī)中國商人。據(jù)一位在坦多年的商人回憶，移民局在2006年、2008年和2011年都曾有大規(guī)模抓捕華人的行動。中國在坦大量從事商貿(mào)活動以及從事建筑業(yè)的勞工，被視為擠壓了當?shù)厝说墓ぷ鳈C會，成為中國在坦桑尼亞的一大負面影響。

此外，隨著中國商人一起涌入的還有大量中國商品——中國商人和中國商品是在新一階段坦桑尼亞人對中國的主要印象。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為坦桑尼亞最大的貿(mào)易伙伴，2000年中坦雙邊貿(mào)易總額僅為9053萬美元，2013年雙邊貿(mào)易額達36.9億美元，其中中國出口額31.4億美元，進口額5.5億美元，處于絕對順差地位。

“在援助之后，坦桑對中國的下一階段印象就是，中國商人帶著越來越多的中國商品來了，也不乏假冒偽劣產(chǎn)品?！碧股Ｄ醽喺{(diào)查記者協(xié)會會長Shermarx Ngahemera對《財經(jīng)》記者表示。

不過現(xiàn)在事情開始有所轉(zhuǎn)機，中國駐坦使館和中國商會都做出行動解決假冒產(chǎn)品泛濫的問題。例如使館宣布，對于進口假冒偽劣商品的坦桑尼亞商人將不再予以發(fā)放簽證，同時大力支持坦桑海關(guān)進行查處。民眾也開始了反省。Shermarx Ngahemera稱，坦桑輿論開始傾向于責怪是本國商人將假冒偽劣產(chǎn)品從中國進口進來;而上述那位憤怒的商人在最后也將問題的矛頭指向政府：“政府雖然聲稱要加強工作許可證管理，但由于腐敗，情況并沒有太多好轉(zhuǎn)?！?/p>

中國因貿(mào)易的失分也開始隨著在坦商業(yè)活動的性質(zhì)轉(zhuǎn)變逐漸緩解。坦桑尼亞中華總商會會長黃再勝預(yù)測：“趨勢應(yīng)該是投資會越來越多，僅僅從事貿(mào)易活動將會越來越艱難，有實力的貿(mào)易商早已轉(zhuǎn)做大型批發(fā)。我的感覺是，中國人的層次和投資規(guī)模都在不斷提高?！?/p>

投資帶來的新問題

黃再勝八年前與合伙人一同創(chuàng)立了注冊在坦桑的建筑公司。他所在的建筑工程承包行業(yè)，是中國企業(yè)在坦桑尼亞競爭最為激烈的行業(yè)之一。

目前中國企業(yè)在坦工程承包市場的市場份額高達80%，每年承包額大約為40億美元。在招投標過程中，排在前十位的大多為中國企業(yè)。企業(yè)之間的惡性競爭隨之而來——不論對于黃再勝的私營公司，還是中土集團這樣已經(jīng)在非洲經(jīng)營了50余年的國有企業(yè)，這都是令人頭疼的問題。呂友清大使也將其列為抹黑中國在非洲形象的頭號問題。

惡性競爭最經(jīng)常的形式是不計后果地壓低價格、互相詆毀、在當?shù)卣畠?nèi)部進行經(jīng)營等手段也屢見不鮮?！艾F(xiàn)在逐漸意識到中國人之間的競爭、有些甚至是不擇手段的競爭，不僅損害了企業(yè)的利益，對中國的形象也造成了很壞的影響。”中土集團前董事長劉志明對《財經(jīng)》記者表示。

低價競爭還會造成工程質(zhì)量的隱患，“我很擔心過幾年會出問題”，呂友清不無擔憂。2012年時，坦桑尼亞公路每公里造價在50萬美元左右，目前還有所增加;但在周邊一些國家，公路每公里造價已經(jīng)低至三四十萬美元。“三五年之后會發(fā)生什么？（如果出問題）非洲人不會指責這條路是哪一家中國公司修的，只會歸咎于中國人。”呂友清表示。

這與坦桑尼亞使館的管理不無關(guān)系。首先是市場準入門檻。據(jù)中國駐坦桑尼亞經(jīng)濟商務(wù)代表處代表林治勇向《財經(jīng)》記者介紹，根據(jù)商務(wù)部對外投資管理辦法，坦桑尼亞是39個特殊國別之一，規(guī)定若無新的援外工程，不允許新的工程承包企業(yè)進入坦國市場。

此外，2009年還成立了中資承包商會，通過內(nèi)部認定的規(guī)章制度約束企業(yè)行為。在過去三年內(nèi)，主要是對競標時提出低于常規(guī)的低價競爭進行處罰，處以短則半年、長至一年停止投標資格的懲罰。林治勇透露在其任期內(nèi)，已經(jīng)對幾家會長單位進行過處罰。

不過，這種管理方法很難完全復制到其他非洲國家，對于私營企業(yè)的約束也有限。林治勇坦言，隨著中國在坦桑礦業(yè)投資的增加，他正在推動建立類似的礦業(yè)企業(yè)協(xié)會，但與在坦工程承包商多為國有企業(yè)不同，礦產(chǎn)投資企業(yè)多為民營企業(yè)，“管理也就更為復雜”。

劉志明也認為，從整個非洲市場來看，雖然政府采取措施管理低價競爭問題，但“還沒有起到非常明顯的效果，沒能完全杜絕這種問題”。

資源投資是中國投資在非洲的另一個敏感地帶。非洲雖然貧窮，但對資源的保護有來自于原始宗教的信仰，再加之非洲國家多沿用殖民時期宗主國的法律制度，在環(huán)境保護立法方面有些比中國還嚴格;此外，還有殖民時代被掠奪的歷史記憶，對中國在非洲實行“新殖民”主義的指責多源自中國對非洲的資源投資。

2012年的油氣大發(fā)現(xiàn)讓坦桑尼亞正在成為天然氣出口的潛在明星。2012年5月，英國天然氣集團和挪威國家石油公司先后在坦桑有了大發(fā)現(xiàn)，達累斯薩拉姆大學稱，坦桑尼亞已探明天然氣儲量約40萬億立方英尺，價值約1500億美元，相當于坦桑尼亞目前國內(nèi)生產(chǎn)總值（約220億美元）的6倍-7倍。IMF在今年8月公布的報告中稱，坦桑尼亞已經(jīng)擁有在未來十年成為主要的天然氣生產(chǎn)國和出口國的良好機會。

在此前景下，中國也開始進軍坦桑的資源領(lǐng)域。2011年11月，中國石油技術(shù)開發(fā)公司承建的全長532公里的天然氣管道以及兩個天然氣處理廠項目開工，總金額12.25億美元，是目前中坦雙邊經(jīng)貿(mào)合作中最大的一個承包項目。

這一被譽為第二條“坦贊鐵路”的工程在施工初期遭遇當?shù)厝藢κ┕さ淖钃?。這條天然氣管道將天然氣從南部的Mtwara運至達累斯薩拉姆，被坦桑尼亞政府視為是改善該國長期電力緊缺、促進經(jīng)濟增長的優(yōu)先項目。開工伊始，Mtwara當?shù)鼐用襁M行了游行示威，聲稱這一屬于當?shù)氐淖匀毁Y源應(yīng)該首先用作幫助改善當?shù)刎毨У臓顩r，而非運往他處，此后和平游行演變成暴力事件，當?shù)鼐椒Q造成7人死亡，數(shù)十人被捕。

在暫時停滯后，這一項目繼續(xù)進行，并預(yù)期將在2015年6月按計劃完工。Shermarx Ngahemera和中國駐坦桑尼亞使館都認為阻撓事件主要源于坦桑在野黨的挑唆，但大量的報道仍然給項目承建方中國帶來不少負面壓力。

Shermarx Ngahemera提出，在這個項目上中國實際上也存在一些問題：一個如此大規(guī)模項目的正常程序應(yīng)是政府批準后對民眾進行廣泛宣傳，讓其了解這個項目;但中石油則是在兩國間協(xié)議簽署后，立即就進駐開始施工準備，當?shù)孛癖娡耆涣私馇闆r，對項目也就生起反感?！皯?yīng)該讓民眾完全了解將要發(fā)生什么，才能保證今后施工的順利。”

這種以中國思維在非洲行事的做法，是給中國形象抹黑的另一個負面因素。相比于企業(yè)不恰當作為所受到的炒作，中國人作為個體在坦桑的行為累積了更多、更難消除的負面形象。

坦桑尼亞及大部分非洲國家都對象牙、犀牛角、礦石等當?shù)貙氋F的自然資源嚴格禁止私帶出境，但這恰是不少中國人熱衷于收藏的物品，私帶出境的現(xiàn)象屢禁不止——少數(shù)人缺乏法律意識、明知不可為而偏為，也就造成了坦桑尼亞警方、海關(guān)對中國人的普遍性“苛刻”。

“我應(yīng)該是70多個國家駐坦大使中，遭遇領(lǐng)事保護問題最多的大使。中國所受到的不公正待遇，其他國家外交官很少遇到?！眳斡亚逵行o奈。

加分艱難

各種負面因素在慢慢侵蝕著積累下來的良好印象，中國已經(jīng)在展開各種活動試圖挽回，但這些希望加分的行動還不夠成熟和深入。

坦桑尼亞和不少非洲國家類似，擁有從氣候到資源的優(yōu)良自然稟賦，但政府治理方面的缺失影響著該國的健康成長。中國愿意將三十年來的成功治理經(jīng)驗作為軟實力的一部分傳播，非洲國家則艷羨中國在短時間內(nèi)讓數(shù)億人脫貧。兩方面一拍即合，中國向非洲國家官員提供前來中國學習考察的機會，讓雙方的距離拉近不少。

坦桑尼亞出口加工區(qū)管理局主任Adelhelm Meru就曾兩次前往中國天津港參觀學習，對中國沿海工業(yè)園區(qū)的管理模式十分推崇，他聲稱坦桑尼亞正在計劃興建的巴加莫約工業(yè)區(qū)就希望以中國的工業(yè)園區(qū)作為藍本發(fā)展。

Adelhelm Meru與《財經(jīng)》記者談起中國來，滿是贊譽，并表示中國的投資給坦桑尼亞的經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多利好。被問及中國屢屢被詬病“掠奪非洲資源”，他毫不猶豫地表示，與中國在資源方面的任何合作都是“雙贏”的。

對坦桑尼亞官員進行培訓是援外培訓的一部分。中國從上世紀90年代開始就將對非洲官員和技術(shù)人員提供技術(shù)培訓作為援助的一環(huán)，自2006年中非論壇以來力度不斷加大。林治勇介紹，每年中國為300名-400名坦桑尼亞官員提供培訓，內(nèi)容從治國理政到教育、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位內(nèi)容。

“一方面加深了這些官員對中國的理解和認識，對雙邊政治經(jīng)貿(mào)工作的開展也非常有利?！绷种斡陆榻B，“不少官員去過一次中國后，再打交道確實不一樣。以前對你愛搭不理，去了以后馬上佩服你?！?/p>

此外，中國為當?shù)啬贻p人提供獎學金來中國接受高等教育、在當?shù)嘏c上至總統(tǒng)、下至縣長的關(guān)系熱絡(luò)，這樣的溝通互動都可以為中國的形象加分。對非洲政府高級關(guān)系的依賴，正是中國特色的一種。但在非洲大部分已經(jīng)實行了民主制度的國家中，僅僅與上層的良好關(guān)系是不具備根基的。

硬幣的另一面是中國與當?shù)孛癖娊涣鬏^少。已經(jīng)來坦六年的張鳳龍就觀察到，中資企業(yè)已經(jīng)形成了相對封閉的生活圈子，與當?shù)厣鐣娜谌攵容^差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力等項目由于可以為當?shù)厣罡纳浦\福利受到的影響不大，資源性項目就很容易受到詬病，這與中國不注重基層不無關(guān)系。

呂友清也對《財經(jīng)》記者指出，歐美國家重新重視與非洲的關(guān)系，相較于他們，中國對非交往存在著一些先天不足：在語言、宗教、政治制度和法律體系方面，非洲與歐美有著更深層次的淵源;對輿論有著更多的控制權(quán)，更重要的是，這些國家已經(jīng)在非洲長期生根，他們的援助項目大多直接面向基層，且有大量志愿者參與，好感在這個過程中自然生成。

這種客觀清醒的認識正是在非洲長時間耕耘所得到的，中國與非洲打交道的方式也在慢慢發(fā)生改變。

中國對非洲的援助項目正在越來越多地從體育館、會議中心等地標式建筑，轉(zhuǎn)向更接地氣的民生項目，企業(yè)也將社會責任作為必修課之一，更可期的力量來自于正在不斷涌入的中國投資。

按中國駐坦使館的統(tǒng)計，中國工程承包公司在當?shù)氐挠霉け瓤蛇_到1∶8到1∶10，即有10個中國工人的工程項目，會雇傭80個到100個當?shù)厝?日漸受到重視的制造業(yè)的數(shù)據(jù)更加可觀，剛剛來到坦桑尼亞投資的東奧紡織廠已經(jīng)有千余名職工，中國管理人員只有數(shù)十人。

在中國的建筑工地上，在中國投資的農(nóng)場里，有不少追隨著同一家企業(yè)、從最底層的技工做到管理人員的非洲勞動者，他們正在構(gòu)筑著對中國的新印象：來自中國企業(yè)的機會讓他們得以看到家鄉(xiāng)之外的世界、掌握未曾接觸的技能，依靠自己的勞動改善著全家的生活。

正如美國哈佛大學教授Jacob Kehinde Olupona所說，雇傭當?shù)氐膯T工，投資本土人才的教育，只有這樣，企業(yè)才能創(chuàng)造出真正意義上的影響力;而他判斷，中國在非洲的投資模式，可能不同于以往歐美在非洲的模式，“中國應(yīng)該有更高明的投資模式，與當?shù)厝藰?gòu)建充分的信賴關(guān)系，這樣才能達到真正意義上的雙贏效果”。