兩難的政策取舍

中國在2013年最后幾個月發(fā)布的政策令人應接不暇。從2013年11月初在十八屆三中全會上提出的60項改革任務，到12月在中央經濟工作會議上提出的2014年經濟工作的六大任務，中國領導人提出了一系列新措施來解決未來幾年所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

但從整體看，政策不連貫的風險卻越發(fā)明顯。例如三中全會的各項提案都有一個戰(zhàn)略重點——推進結構調整以刺激消費。而中央經濟工作會議的核心任務在體現(xiàn)了這些改革精神的同時，也提出其戰(zhàn)術重點：維持穩(wěn)步增長?？紤]到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術之間可能出現(xiàn)的取舍問題——長期改革和短期增長之間的權衡——中國決策者能真正實現(xiàn)他們的目標嗎？

當然，這種取舍在大多數(shù)經濟體中長期存在。而中國與它們的不同之處，在于中國在規(guī)劃其經濟發(fā)展道路時很大程度上傾向于對戰(zhàn)略目標予以更多強調。

盡管如此，三中全會與中央經濟工作會議在政策上的新沖突再次引發(fā)取舍問題。以消費者和服務主導的經濟結構修正方案最早在“十二五”規(guī)劃中提出，又在三中全會中得到進一步強調，這意味著GDP增速將比1980年-2010年平均10%的年增長率有所放緩。

然而，增長放緩并非壞事。中國服務業(yè)每單位產出所吸納的就業(yè)人員比制造業(yè)和建筑業(yè)高30%，這意味著一個逐漸轉向服務主導型的中國，將在年增長7%-8%的情況下完成勞動力吸收目標，即快速創(chuàng)造就業(yè)和減少貧困。

對中國來說，再平衡和經濟增長放緩是并駕齊驅的，這還會帶來一些利好：密集型資源需求下降、能源消耗增長放緩、環(huán)境治污和解決收入失衡方面取得進展。但中央經濟工作會議沒有在這一戰(zhàn)略背景下考慮增長放緩的問題，而是把相當大的權重放在“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”之上。

自經濟工作會議閉幕以來，投資者一直都在討論2014年的增長目標，答案將在2014年3月召開的全國人民代表大會揭曉。但若著眼于實現(xiàn)短期增長目標，并為此對財政和貨幣政策實施微調，將削弱如今經濟結構再平衡所需的戰(zhàn)略轉型。

事實上，中央經濟工作會議提出的2014年六大經濟任務中的大部分內容，與中國戰(zhàn)略調整的迫切需要幾乎無關。雖然值得稱道，但它們似乎與旨在促進消費的結構性重組發(fā)生了脫節(jié)。而六大經濟任務僅有兩個與三中全會的戰(zhàn)略議程吻合。加強社會保障的呼吁，與三中全會建議國有企業(yè)將利潤的30%投入到養(yǎng)老金和醫(yī)療保健等社會安全網計劃的要求一致。同樣，強調市場在提升中國產業(yè)結構和消除產能過剩上的“決定性”作用也符合三中全會提出的實現(xiàn)向市場為基礎的消費社會轉型的目標。

但這一切不過是陳舊的“廚房水槽”式中國經濟決策的另一個例子——水槽里充斥著無數(shù)彼此脫節(jié)的建議、計劃、目標，而且往往被內部的不協(xié)調所困擾。中國需要采取一種新的方法，而這需要中國的經濟政策框架發(fā)生三大關鍵變化。

首先，中國政府需要對其政策目標的優(yōu)先級進行排序或排名，使其更加明確。在多個平臺上設置不同的議程是解決困惑和潛在沖突的良藥。

第二，經濟增長目標應該淡化。這樣的目標有點像計劃經濟的遺留，與政策制定者最新強調的讓市場起“決定性”作用背道而馳。

最后，要把穩(wěn)定目標與戰(zhàn)略任務區(qū)別開。前者應由主要負責金融貨幣政策的獨立中央銀行來處理，戰(zhàn)略方針則應由在三中全會上建立的新的中央全面深化改革領導小組來負責。

中國的政策制定者在傳統(tǒng)上強調長期戰(zhàn)略，這使他們在過去擺脫了經濟發(fā)展之路中不可避免的波折。但如今，由于當局為了維持中國的快速增長而啟動了新的進程，因此，他們應該迅速采取行動，在自己的政策議程內部實現(xiàn)更大的連貫性。

作者為耶魯大學教員、摩根士丹利（亞洲）有限公司前主席