中亞：中國周邊外交新軸心

2013年下半年，學(xué)術(shù)界提出的中國外交“西進”戰(zhàn)略引發(fā)了國際輿論的廣泛關(guān)注。它不僅是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的外部延伸，也體現(xiàn)了新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人有所作為、更趨進取的外交風(fēng)格。和中國的中亞政策、絲綢之路經(jīng)濟帶等新政一起，“西進”戰(zhàn)略宣告了中國外交未來一個階段的政策重心，即以中亞為核心，輻射南亞、獨聯(lián)體、中東的“大周邊外交”。在這一戰(zhàn)略中，哈薩克斯坦是最重要的國家。

“西進”戰(zhàn)略中的哈薩克斯坦

蘇聯(lián)解體后，烏克蘭和哈薩克斯坦分別是獨聯(lián)體第二、第三大經(jīng)濟體，兩國在地緣位置、政治體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國家綜合實力等要素上也基本相同。但獨立23年后，兩國的成就卻是天壤之別：烏克蘭在大國爭奪下瀕臨分裂，主權(quán)和領(lǐng)土嚴重受損，中央政權(quán)失去權(quán)威，經(jīng)濟長期停滯，人均GDP不到4000美元；哈薩克也面臨大國角逐，但巧妙施展平衡外交，借助外部力量提升本國影響力，成為公認的中亞穩(wěn)定之錨和實質(zhì)上的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)政治穩(wěn)定，民族關(guān)系和諧，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人均GDP超過1.2萬美元。

烏哈兩國相同處境不同命運，很大程度上是因為兩國不同的領(lǐng)導(dǎo)人。哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫從1980年代中期起一直掌控著這個國家，長期獨攬大權(quán)給他惹來了很多爭議，但他在這30年里所表現(xiàn)出的大國抱負、世界視野、戰(zhàn)略前瞻性，以及作為其內(nèi)外政策靈魂的多樣性和多元化意識，證明了他無愧于哈薩克國父的尊榮。他提出的許多舉措，最后都被證明是具有遠見的戰(zhàn)略之舉。舉個簡單例子，蘇聯(lián)解體后，各獨立國家俄族居民的去留成為棘手問題，幾乎所有獨聯(lián)體國家都出現(xiàn)了俄族要求自治或獨立的政治訴求。烏克蘭現(xiàn)在的分裂原因之一就是未能解決好這個問題。納扎爾巴耶夫很早就意識到該問題的嚴重性。1997年他力排眾議，將首都從溫暖如春的阿拉木圖遷至氣候條件極其惡劣、被稱為“白色墳?zāi)埂钡陌⒖四?，對北部俄族人口的獨立趨勢形成了有效遏制。新都阿斯塔納現(xiàn)在已成為中亞最具影響力的城市。2010年在這里舉辦了歐安組織在獨聯(lián)體的首次峰會，2011年舉辦的亞冬會則成為中亞國家主辦的首個國際綜合運動會，2017年這里還將舉辦世博會。在俄語官方地位問題上，納扎爾巴耶夫也展現(xiàn)了高超技巧。哈薩克政府公文用哈語，日常生活中兩種語言共存。他本人在國內(nèi)的公開發(fā)言，都是先說哈語再說一遍俄語。阿斯塔納街頭，哈俄雙語的標識牌和廣告也成為當?shù)匾痪啊?/p>

在中國和中亞國家關(guān)系中，哈薩克的角色也最為突出。哈薩克是最早與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中亞國家，兩國元首多年保持互訪，中國對哈投資已超過150億美元，哈薩克開采出來的石油有20%出售給中國。哈薩克還是協(xié)助中國打擊分裂勢力的重要幫手，首次實現(xiàn)了對東突分子的引渡。兩國在國際問題上的立場也高度接近。比如烏克蘭危機，兩國表態(tài)出奇一致，都未正式承認基輔臨時政權(quán)，未對克里米亞的脫俄入歐決定表示支持，都呼吁當事方放棄使用武力以化解危機。筆者曾在阿斯塔納擔任了3年的職業(yè)外交官，對哈薩克的外交政策有直觀認識。哈薩克民眾與外國人交往時的積極、開放、樂觀、自信和包容的國民心態(tài)，以及對國家大政的高度共識，都與烏克蘭民眾形成了強烈反差。

亞信峰會與中國的“新安全觀”

納扎爾巴耶夫1992年倡導(dǎo)成立的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”（簡稱亞信會議），如今成員涵蓋亞洲約半數(shù)國家，包括中國、俄羅斯、印度、韓國、土耳其、伊朗、巴基斯坦、以色列、埃及、阿聯(lián)酋、泰國、越南等24國，此外還有美國、日本、印尼、菲律賓、烏克蘭等12個觀察員。能將亞洲不同地區(qū)的主要國家聚攏起來，安排它們的領(lǐng)導(dǎo)人集體議事，組織者的能量和口碑都不一般。

自2002年開始，亞信會議每4年辦一屆峰會，中國國家元首出席了哈薩克主辦的前兩屆峰會，第三屆峰會由土耳其主辦。中國從2014年到2016年擔任亞信主席國，今年5月將在上海主辦第四屆亞信峰會，這既是對哈薩克一貫支持中國立場的投桃報李，也是希望利用這個平臺，把中國倡議的“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟合作，與亞信會議的安全議題“接軌”。而在當前敏感時局下，中國主辦這樣一場有普京等至少14位首腦出席的峰會，還能透過“主場外交”盤活中國潛在的“友國”資源，使中國在應(yīng)對前庭后院的難題時“底氣更足”。

亞信會議起源于中亞，聚焦于安全，這對主席國曲線滲入中亞的安全領(lǐng)域不無裨益。目前，中國在中亞建成價值數(shù)百億美元的油氣管線，卻無法派出一兵一卒去保護；中國在中亞投資建設(shè)的油田、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐項目的安全，同樣也只能交由所在國負責(zé)。受地區(qū)格局和中國外交基本原則的制約，不意味著中國在中亞安全領(lǐng)域只能裹足不前，中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的共同安全、合作安全和綜合安全，就是一個很好的突破點。以下三方面是新安全觀應(yīng)當考慮的。

首先，在中國的默默支持下，俄羅斯保持了在中亞安全領(lǐng)域的絕對主導(dǎo)地位，美國在中亞的軍事存在則日漸式微。但是，當中國在中亞的經(jīng)濟利益受到現(xiàn)實威脅時，俄羅斯是否會積極維護，如何維護？這是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中一個迫切需要提出并解決的問題。如果沒有可靠的盟友在安全上的強力支撐，再高的經(jīng)濟大廈也會頃刻之間轟然倒塌。其次，中亞是新疆三股勢力最大的境外盤踞地。中國一直緊密關(guān)注著中亞伊斯蘭極端勢力的動向，但只能通過經(jīng)濟援助的方式協(xié)助這些國家的現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定局勢。這很可能是一個永遠無法填滿的坑。中國理應(yīng)更加主動、更有創(chuàng)造力地與中亞國家在情報、軍演、執(zhí)法方面實現(xiàn)有效和良性的互動。第三，2014年北約撤軍后阿富汗的安全真空日漸凸顯，這一世界性的難題也被拋給了中國。中國提出了培訓(xùn)阿富汗警察力量，召開上合組織阿富汗會議等舉措，但如同西方觀察家所言，這與其說是針對該地區(qū)大戰(zhàn)略的一部分，不如說是各種不相關(guān)部分的大雜燴。中國必須將南亞和中亞統(tǒng)合起來進行全盤的思考和戰(zhàn)略布局；有可能的話，利用現(xiàn)有的多邊機制為阿富汗筑起安全網(wǎng)。

競爭中的中亞一體化

目前，覆蓋中亞的多邊機制眾多，除了亞信會議，還有集體安全條約組織、俄白哈關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟共同體、上海合作組織、突厥語國家峰會、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃等。這些多邊機制主要由俄羅斯、中國和國際金融機構(gòu)三大力量推動，雖然口號都是一體化，但觀念和方式互有不同，甚至相互競爭。

俄羅斯主導(dǎo)的一體化，是政治、經(jīng)濟、軍事多管齊下的整合過程，目的是建立以歐亞聯(lián)盟為目標的國家聯(lián)盟，以確保莫斯科對這一地區(qū)的全面控制。中亞只是其中的一環(huán)，烏克蘭和白俄羅斯，以及其余的獨聯(lián)體國家都是這一聯(lián)盟關(guān)注的對象。西方分析家認為，這是普京要恢復(fù)蘇聯(lián)的一種戰(zhàn)略企圖。

中國努力推動的中亞一體化，主要還是對中國與中亞雙邊經(jīng)濟關(guān)系的一種提升。比如中國-中亞油氣管道，中國與中亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及醞釀中的中國-中亞自貿(mào)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶等。在此基礎(chǔ)上，中國也嘗試發(fā)揮中亞的重要地緣戰(zhàn)略樞紐作用，深化與阿富汗、印度、伊朗，乃至土耳其的文化和經(jīng)濟聯(lián)系。這些國家都對大絲綢之路的觀念予以認同，也都在歷史上的絲綢之路中有角色扮演。

此外，國際金融機構(gòu)（亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興和開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)署、世界銀行等）推進的中亞一體化完全是功能性的，主要是調(diào)解各國間的資源糾紛，推動各國經(jīng)濟復(fù)興，促進經(jīng)貿(mào)、人員往來等，為將來方向更加明確的一體化打下基礎(chǔ)。至于上合組織，在經(jīng)過前期的迅速成長后，現(xiàn)在處在發(fā)展的瓶頸階段，面臨著定位不清、功能不明、應(yīng)對危機乏力、缺乏新的合作增長點等一系列問題，在可預(yù)見的將來很難在中亞一體化中發(fā)揮主要作用。

中國明確承認俄羅斯在獨聯(lián)體的傳統(tǒng)影響，但兩國在中亞一體化的方式和理念上的差別，讓中國遭遇了前所未有的阻力。俄羅斯加大防范中國“經(jīng)濟巨人”在其傳統(tǒng)勢力范圍邊上的崛起，和中亞國家對中國“經(jīng)濟擴張”的擔憂一起，正在成為未來中國推動中亞經(jīng)濟一體化的兩大障礙。隨著歐美經(jīng)濟危機后國際金融機構(gòu)在中亞減少投入，未來中俄在中亞的競爭可能大過合作。值得未雨綢繆的是，俄美爭奪烏克蘭和美日澳軍盟不斷強化，同時增加了俄中兩國的外部壓力，如果利用得好，會提升中俄背靠背的戰(zhàn)略支持，反之則可能因為外部的擠壓而激化兩國在中亞的矛盾。

中國周邊外交四軸心

中國職能部門對歐亞外交曾有過“一個軸心（俄羅斯），兩個支點（哈薩克斯坦和烏克蘭）”的政策設(shè)計。但事實表明，烏克蘭無法實現(xiàn)其作為一個戰(zhàn)略支點的基本功能。用中國一位仍頗有影響力的前高級外交官的話說，“支不起來”。再加上中國又與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等多國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這樣支點太多反而等于沒有支點。筆者在《中國的歐亞大戰(zhàn)略》一文中指出了可能的解決方式，即主動“提升”哈薩克斯坦在中國歐亞戰(zhàn)略中的地位，至少在地區(qū)層面上達到與俄羅斯并列?，F(xiàn)在看來，“中亞+俄羅斯”作為中國歐亞外交的兩大支柱，不僅能更好地適應(yīng)中國歐亞外交的現(xiàn)實，發(fā)揮兩者對中國周邊外交的作用，而且也能化解中國未來對歐亞外交的諸多挑戰(zhàn)。這其中頗具現(xiàn)實意義的一項就是，這一戰(zhàn)略設(shè)計有可能徹底化解中俄在中亞的矛盾。

受歷史文化、地緣政治等結(jié)構(gòu)性因素的影響，中俄在中亞的矛盾在短期內(nèi)無法改變。從國際政治學(xué)的角度看，這有點類似歐俄當前在烏克蘭的爭奪，即地緣夾縫地帶在兩大相鄰力量間的選擇問題，也可以說是如何劃分兩大力量在此地勢力范圍的問題。中亞聯(lián)合起來作為一個獨立的國際角色發(fā)揮作用，有助于避免中俄之間出現(xiàn)歐俄爭奪烏克蘭那樣的悲劇。

在這里筆者再次大膽地提出升級版的中國的歐亞外交戰(zhàn)略，即“中亞+俄羅斯”的雙軸心戰(zhàn)略。中亞這條新軸心將輻射南亞、中東、里海和高加索，成為絲綢之路經(jīng)濟帶最重要的依托，哈薩克斯坦將是凝聚和引導(dǎo)這條軸心毋庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)者。這樣的雙軸心不僅能很好地支撐起中國的“西進”戰(zhàn)略，同時也是對“東固”戰(zhàn)略的雙軸心—“東盟+美國”的呼應(yīng)。這樣，東西兩個方向上中國都有一個大國和一個地區(qū)性的聯(lián)合體作為自己的外交對象，可以相互參照，相互借鑒，相互助推。這兩組“雙軸心”所囊括的國家中，與中國存在各類戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的就有13個，占總數(shù)近1/3。因此，新的四軸心戰(zhàn)略將為中國醞釀已久的大周邊外交提供一個基本的戰(zhàn)略框架，打破傳統(tǒng)的“周邊是首要，大國是關(guān)鍵，多邊是舞臺”過于理論化的外交分野，有利于中國的外交官們更好地施展手腳。相應(yīng)地，上合組織可以參照亞太經(jīng)合組織，重新定位為中俄哈為核心的歐亞大戰(zhàn)略的重要補充和保障機制。