奧巴馬東亞行的“權(quán)衡”

2014年4月下旬奧巴馬高調(diào)訪問日本、韓國、馬來西亞和菲律賓，被認(rèn)為旨在重申美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和可行性，把美國東亞政策打造為奧巴馬政府的外交勝果，以挽回外界對(duì)其再平衡戰(zhàn)略已成“雞肋”的印象。

盡管奧巴馬夫人米歇爾此前一個(gè)月剛訪問北京、西安和成都，奧巴馬本人亦將在11月訪問北京，出席在懷柔雁棲湖舉辦的APEC峰會(huì)，但由于中日、中菲關(guān)系在近兩年里因島嶼紛爭嚴(yán)重惡化，加上4月上旬美防長哈格爾在日本的發(fā)言惹火中國，奧巴馬此次對(duì)日本和菲律賓這兩個(gè)盟友的訪問無疑會(huì)進(jìn)一步刺激中國輿論。

今年是中美建交35周年，有鑒于兩年前中日關(guān)系在邦交正?；?0周年之際墜入冰窟的教訓(xùn)，各方都在看奧巴馬此次東亞行“怎么說、怎么做”。

美國媒體渲染遏華陰影

奧巴馬任內(nèi)第六次東亞行，所訪問的4個(gè)國家，或多或少都與中國存在海上領(lǐng)土糾紛。美國全國廣播公司說，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人都在等著看，如果他們與中國爆發(fā)沖突，奧巴馬會(huì)怎么辦？

一股腦兒將這四國相提并論，認(rèn)為美國在其中必有統(tǒng)一的議程安排，從而渲染某種似真還幻的遏華陰影，這不是個(gè)別媒體的潛意識(shí)，卻經(jīng)不起仔細(xì)推敲。

奧巴馬這次選擇訪問日韓，緣于安倍晉三首相和樸槿惠總統(tǒng)已于去年2月和5月先后訪美，奧巴馬需要回訪。奧巴馬上次訪日，還是在2010年橫濱APEC峰會(huì)期間，已經(jīng)過去近4年了。奧巴馬上次訪韓，是在兩年前出席首爾核峰會(huì)，加上2009年連訪日新中韓四國，以及次年出席首爾G20峰會(huì)，奧巴馬已經(jīng)三臨韓國，本不想這么快又來，奈何擔(dān)心若是只訪問日本會(huì)疏離韓國，才改變主意。

對(duì)馬來西亞和菲律賓，奧巴馬意在彌補(bǔ)去年的“失約”。去年10月，奧巴馬原計(jì)劃出席印尼、文萊分別承辦的APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)，并順訪馬、菲兩國，可因本國政府關(guān)門危機(jī)難以分身而作罷。奧巴馬在3年前出席巴厘島東亞峰會(huì)時(shí)訪問過印尼，文萊又是蕞爾小國，因此這次只“補(bǔ)訪”了馬來西亞和菲律賓。

值得注意的是，奧巴馬前5次東亞行，每次都安排了多邊議程，甚至在2010、2011年都是兩場峰會(huì)連軸轉(zhuǎn)，而這次卻只有一系列雙邊議程。雙邊議程通常目的性和主動(dòng)性強(qiáng)，因時(shí)間充裕便于安排國事訪問，但由于所涉具體國家的議題廣泛，不像多邊議程那樣主題鮮明、統(tǒng)一，很難生拉硬扯到“對(duì)付中國”上來。更何況，韓國、馬來西亞并不存在明顯的反華情緒，而美國在維系日、菲傳統(tǒng)盟友關(guān)系時(shí)，也是“既給保障，又防縱容”，稱其領(lǐng)銜“反華大合唱”尚為時(shí)過早。

從奧巴馬行程看，他對(duì)這四國也沒有明顯的厚此薄彼。作為追隨美國60多年的盟友，日本早前突破武器出口三原則、啟動(dòng)對(duì)美導(dǎo)彈零部件出口，得到美方嘉許；靖國神社春祭期間安倍獻(xiàn)祭品、議員集體參拜，美方也未嚴(yán)責(zé)；日方還敦促美方寫下對(duì)釣魚島的協(xié)防義務(wù)，卻未在奧巴馬最在意的TPP問題上讓步。而奧巴馬在韓國，除了就第四次朝核試驗(yàn)的跡象譴責(zé)了朝鮮的核計(jì)劃之外，還公開臧否安倍政府就慰安婦問題的表態(tài)，對(duì)韓日和解問題也不那么強(qiáng)求，還向韓方歸還了朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)美軍走私出境的文物。在馬來西亞，“反美總理”馬哈蒂爾下臺(tái)已11年，奧巴馬出席馬方國宴、訪問清真寺、會(huì)見青年領(lǐng)袖，為美馬關(guān)系“冷和平”畫上句號(hào)，但馬方不愿受簽署TPP期限約束，也不滿美方的人權(quán)說教。菲律賓倒是積極，在奧巴馬抵達(dá)前就敲定美菲10年期的強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議，只是1990年代初美菲關(guān)系滑坡的陰影仍在，美軍今后只能在菲方具體邀請(qǐng)下“化整為零”地使用或興建一些菲軍事設(shè)施，而不像當(dāng)年那樣“擁有”在菲大型軍事基地。

美國在東亞并非一呼百應(yīng)，中國也不是毫無積淀。習(xí)近平2009年底訪日時(shí)，曾得到鳩山首相和明仁天皇高規(guī)格接待；去年10月訪馬來西亞時(shí)，馬總理納吉布設(shè)家宴款待，至今中方仍反對(duì)借馬航事件挑撥中馬關(guān)系；近日韓國“歲月號(hào)”客輪失事，習(xí)近平向樸槿惠致慰問電，稱將提供救援設(shè)備，韓方則感謝中方反對(duì)朝再核試。即便是麻煩不斷的中菲關(guān)系，也是有起有落：菲方4月23日就4年前馬尼拉人質(zhì)事件道歉后，香港方面即撤銷對(duì)菲制裁，讓緊繃的地區(qū)局勢為之一緩，也顯示美國后勁不足的“再平衡”攻勢，無法全面顛覆中國睦鄰?fù)饨坏某晒?/p>

奧巴馬東亞行多重任務(wù)

奧巴馬2009年初上任后，順應(yīng)國內(nèi)外呼聲，試圖糾正“小布什主義”及隨之而來的過度干預(yù)，以在全世界面前塑造一個(gè)更為克制的美國形象。不過，在當(dāng)年11月不甚愉快的對(duì)華國事訪問后，奧巴馬轉(zhuǎn)身大肆宣揚(yáng)“重返亞太”戰(zhàn)略。

作為其構(gòu)件，2011年11月，奧巴馬在夏威夷APEC峰會(huì)上推出原由亞太4個(gè)小國構(gòu)想的TTP貿(mào)易協(xié)議，在巴厘島東亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)南海航行自由，還在訪澳期間簽署美澳永久駐軍協(xié)議，計(jì)劃5年內(nèi)在澳北部駐軍2500人。翌年6月，時(shí)任美防長帕內(nèi)塔提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，稱2020年將有60%美戰(zhàn)艦部署亞太。當(dāng)年11月奧巴馬再次贏得大選，隨后訪問泰國、緬甸和柬埔寨，并出席金邊東亞峰會(huì)。奧巴馬破天荒訪緬甸，并連續(xù)兩年現(xiàn)身東亞峰會(huì)，盡顯強(qiáng)勢外交姿態(tài)。

美國在經(jīng)濟(jì)、軍事和外交層面同時(shí)推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略，對(duì)相關(guān)東亞國家是明顯的刺激。中國2011年即警告“外部勢力”不應(yīng)以任何借口介入南海爭端，并迅速將對(duì)東盟貸款額度從100億美元上調(diào)到250億美元，還設(shè)立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，以示羈縻。2012年4月，中國利用菲律賓執(zhí)法船盲動(dòng)實(shí)際控制黃巖島；7月，東盟部長級(jí)會(huì)議因南海問題45年來首次未達(dá)成共同聲明；9月，日本將釣魚島“國有化”引發(fā)軒然大波。美國逐漸意識(shí)到，高調(diào)的重返亞太戰(zhàn)略可能使東亞局勢失控，故在希拉里卸任國務(wù)卿后，有意降低了“重返亞太”的調(diào)門，更多提“亞太再平衡”，且將其內(nèi)涵擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。

不過，即便是趨于中性、靈活的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也面臨來自美國國內(nèi)外的重重干擾。在國際上，毫無進(jìn)展的巴以和談、難以回避的敘利亞問題、前景尚不明朗的伊核問題、左右為難的阿富汗撤軍問題、如今突發(fā)的烏克蘭危機(jī)，都極大地牽扯了美國的注意力和資源配置，讓華府疲于奔命。2013年，美國務(wù)卿克里往中東跑了10趟，東亞之行卻只有5次，媒體為此打出《2013：美國重返中東》的標(biāo)題！近日，美前國務(wù)卿康多莉扎·賴斯表示，俄羅斯入侵克里米亞事件的發(fā)生，說明美國出現(xiàn)了“筋疲力盡、漠不關(guān)心的信號(hào)”。華盛頓一些專家認(rèn)為，美國在今后一段時(shí)期可能將不得不回望歐洲，花心思鞏固歐洲的安全防務(wù)。

在美國國內(nèi)，白宮面臨在未來10年削減赤字近1.4萬億美元的壓力。去年10月，國會(huì)預(yù)算僵局導(dǎo)致美政府“停擺”16天，奧巴馬放棄參加兩個(gè)重要的亞洲峰會(huì)，結(jié)果讓中國充任了主角。2015財(cái)年美國總國防開支為6230億美元，比2014財(cái)年申請(qǐng)額減少5.89%。五角大樓負(fù)責(zé)采購的助理國防部長卡特麗娜·麥克法蘭直言，由于國防經(jīng)費(fèi)縮減，五角大樓的亞太再平衡計(jì)劃無法按期實(shí)現(xiàn)。她說：“現(xiàn)在轉(zhuǎn)向策略正被再審視，因?yàn)樘孤实卣f，它實(shí)現(xiàn)不了。”

應(yīng)該看到，日本、菲律賓等國對(duì)奧巴馬政府的亞太“轉(zhuǎn)向”興奮不已，但一連串的新老狀況也讓這些東亞盟友們滿腹狐疑。甚至有專家認(rèn)為，美國重返亞洲的計(jì)劃還沒有真正開始，就已經(jīng)結(jié)束了！對(duì)奧巴馬來說，今年美國醫(yī)改進(jìn)入全面實(shí)施階段，尚且面臨諸多反對(duì)，要在削減赤字、槍支改革、移民改革等方面推動(dòng)影響深遠(yuǎn)的立法，委實(shí)艱難，想在11月中期選舉前有所建樹，或許得求助于國會(huì)較少過問的外交。于是，奧巴馬通過這次特殊的東亞行來捍衛(wèi)自己的外交遺產(chǎn)。

中美頻頻角力亞太

4月25日，姍姍來遲的《美日聯(lián)合聲明》間接確認(rèn)美日未能完成TPP談判。聲明滿足了日本的主要關(guān)切，稱釣魚島適用美日安保條約；針對(duì)中國去年11月劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，聲明稱“對(duì)加劇緊張的行動(dòng)，日美共同表示強(qiáng)烈關(guān)切”，但也重申愿與北京建立富有成效的關(guān)系；對(duì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，聲明表示“歡迎并支持”。3天后在馬尼拉，奧巴馬表示支持菲律賓就島嶼爭端尋求國際仲裁。

檢視美對(duì)東亞爭端的原則立場，其實(shí)未發(fā)生根本改變，只不過通過聯(lián)合聲明等將之進(jìn)一步定格。美防長哈格爾稍早前訪日時(shí)，說了更多針對(duì)中國的硬話，譬如“你不能到全世界重新劃分國界，以武力、脅迫、恐嚇手法侵犯別國領(lǐng)土完整以及主權(quán)，無論是太平洋小島，還是歐洲大國”。奧巴馬抵日前，接受日媒書面專訪時(shí)稱，釣魚島是由日本管理，因此適用美日安保條約第五條。當(dāng)然，奧巴馬在東京也暗示，第五條不意味著美非得出兵才算協(xié)防。實(shí)際上，美國的“再平衡”意在預(yù)防、威懾、阻遏與后發(fā)制人，客觀上才有挑動(dòng)日、菲抗華或鼓勵(lì)沖突之嫌。

在美方威懾優(yōu)先策略下，中美近期也發(fā)生了一些暗中角力。3月29日在南海，菲律賓運(yùn)送換防士兵的若干漁船與我海警船對(duì)峙約兩小時(shí)，后在美軍“掩護(hù)”下突破攔截，成功補(bǔ)給“坐灘”仁愛礁的菲登陸艦。當(dāng)時(shí)，美太平洋艦隊(duì)的一艘戰(zhàn)艦在仁愛礁海域游弋，一艘從菲律賓蘇比克灣秘密潛艇基地派出的美國偵察潛艇也趕到事發(fā)海域附近，而一架有美海軍標(biāo)志的飛機(jī)恰好掠過仁愛礁上空。對(duì)此，中國外交部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，菲方有關(guān)行徑無非是想炒熱南海問題，為其非法侵占仁愛礁的企圖服務(wù)，菲方此舉改變不了中國對(duì)包括仁愛礁在內(nèi)的南沙群島擁有主權(quán)的事實(shí)，動(dòng)搖不了中國維護(hù)國家主權(quán)的意志和決心。

事后，美防長自夸：“我們?cè)趤喬渴鸨?3萬、艦艇180艘、飛機(jī)2000多架……有人說我們正從全球撤退，這讓我感到好笑和困惑?！彪S后，哈格爾在夏威夷主持了首屆美國-東盟防務(wù)論壇，與東盟十國防長討論了“確保海上航行自由”議題。美亞太事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾甚至在國會(huì)聽證會(huì)上宣稱，克里米亞模式可能成為中國在南海獲取領(lǐng)土的先例。

更具戲劇性的是，在奧巴馬訪日前夕的4月21日，青島“西太平洋海軍論壇”年會(huì)歡迎式上，中國海軍司令吳勝利與日本海上幕僚長河野克俊站著交談了約15分鐘。第二天，這屆有中日美等21國海軍高層出席的年會(huì)通過了修訂版的《海上意外相遇規(guī)則》。然而，會(huì)后中日對(duì)其中旨在防止“擦槍走火”的條款解釋各異。整個(gè)4月，日本在離臺(tái)灣島最近的與那國島預(yù)備部署對(duì)海雷達(dá)，中國海警編隊(duì)則一度開進(jìn)釣魚島領(lǐng)海，中美軍界也因釣魚島觸發(fā)了幾場口水仗。

目前看，美國有心卻無力平衡中國在東亞的崛起，中美間這種花拳繡腿的角力將構(gòu)成亞太國際關(guān)系中的持續(xù)張力。而長時(shí)段內(nèi)，中國的睦鄰?fù)饨豢譄o法避免周邊國家以小博大的挑戰(zhàn)，更難克服新興大國與守成大國權(quán)力博弈的結(jié)構(gòu)性矛盾。若僅僅靠貿(mào)易、援助敦親睦鄰，中國尚不足以真正地感召周邊國家，當(dāng)世界老大—美國登高一呼，東亞國家很容易“西瓜偎大邊”，陸續(xù)依偎到美國懷抱中！這恐怕是奧巴馬東亞行投下的真正陰影，也是中共“中央國安委”力圖化解的困境。

如何走出“修昔底德陷阱”

去年10月，中共中央借周邊外交工作座談會(huì)，將中國外交總體布局中“周邊是首要”提到更為突出的位置，并要求多做“得人心、暖人心”的事，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根。不久前，李克強(qiáng)在博鰲論壇上也呼吁“打造亞洲利益、命運(yùn)與責(zé)任共同體”，稱中國“重情義，不會(huì)虧待朋友”。這表明中國最高層有意在5到10年內(nèi)繼續(xù)奉行“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策，爭取得道多助。

然而，2011年奧巴馬就聲稱，“美國是一個(gè)太平洋大國”，在亞太的存在和使命是美“首要之務(wù)”和“重中之重”。由于美國已深深嵌入東亞的利益和權(quán)力格局中，中國外交視野中的“大國是關(guān)鍵”與“周邊是首要”發(fā)生了交融。中美關(guān)系的大局，直接影響著東亞諸事態(tài)的起伏。雖說中美間貿(mào)易額2013年已突破5000億美元，相當(dāng)于美國和歐盟間商品和服務(wù)貿(mào)易額的一半，中美兩國已互為歐盟之后第二大貿(mào)易伙伴，同時(shí)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全及全球挑戰(zhàn)上是合作伙伴，但對(duì)于中美的利益共同體能否超越“一山不容二虎”這種大國博弈的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)于中美在非傳統(tǒng)安全上的合作能否壓倒傳統(tǒng)安全上的競爭，誰也不敢打包票。

有鑒于歷史上崛起大國與守成大國難免爆發(fā)大戰(zhàn)的教訓(xùn)，中國提出了構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”的思路。習(xí)近平擔(dān)任國家主席一年多來，已在加州安納伯格莊園、圣彼得堡和海牙三會(huì)奧巴馬，不久前他又對(duì)訪華的哈格爾表示，中美要“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”。這期間，中國允許哈格爾造訪遼寧號(hào)航母，中美防長同意年內(nèi)舉行兩國國防部亞太安全對(duì)話，李克強(qiáng)總理則在博鰲表示對(duì)TPP持開放態(tài)度—中國為了走出“修昔底德陷阱”而展示的誠意值得贊揚(yáng)，但中美“新型大國關(guān)系”不能成為中國單方面的妥協(xié)，或美國暫時(shí)的緩兵之計(jì)！

幸而，美總統(tǒng)對(duì)此也有善意回應(yīng)。奧巴馬在馬尼拉時(shí)稱，美國無意反制或遏制中國，美菲新防務(wù)協(xié)議讓美國能與東盟國家等合作應(yīng)對(duì)新威脅，“希望將來也能與中國一起合作”。之前奧巴馬還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在亞洲領(lǐng)土爭端中美國不會(huì)選邊站，也沒有要求其盟友在美中之間做選擇。美聯(lián)社指，奧巴馬為了對(duì)付俄在烏克蘭的挑釁和朝鮮的核威脅，對(duì)華“既想對(duì)抗又想討好”?！都~約時(shí)報(bào)》披露，奧巴馬從韓國飛馬來西亞時(shí)，空軍一號(hào)按中國東海防空識(shí)別區(qū)要求提交了飛行計(jì)劃。

誠然，所謂“重返亞太”、“再平衡”之說，短期看恐怕是美國“示強(qiáng)”之舉，從哈格爾到奧巴馬相繼訪問東亞，其表面姿態(tài)仍多于實(shí)際行動(dòng)。但一些鄰國對(duì)中國的挑釁卻在事實(shí)上加劇，這絕非出于偶然。筆者曾提出，大國的尊嚴(yán)往往意味著自身的安全。在美國還沒真動(dòng)手的時(shí)候，中國就面臨如此的挑釁，若美國實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略完全轉(zhuǎn)移之后，這些國家豈不要對(duì)中國耍槍弄炮了？應(yīng)承認(rèn)，大國之仁也應(yīng)有底線，中國底線在哪里？中國不搞勢力范圍，又能在多大程度上容忍美國卷入中國周邊的糾紛？中國國防部部長常萬全說，在涉及國家領(lǐng)土主權(quán)完整的核心利益問題上，中國“不會(huì)妥協(xié)、不會(huì)讓、不會(huì)交易，更不允許受到一絲一毫的侵犯”，面對(duì)種種挑釁，中國如何應(yīng)對(duì)、怎樣反擊，又能“與鄰為善、以鄰為伴”？這恐怕不僅是中國在防務(wù)策略方面的現(xiàn)實(shí)，也是中國外交在頂層設(shè)計(jì)時(shí)需要以“謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌”的全局觀去攻克的難題。