共青團轉(zhuǎn)型下的社會組織重構(gòu)

珠江三角洲北部，廣東清遠(yuǎn)嘉福工業(yè)園區(qū)。18歲的歐海樂，作為清遠(yuǎn)愛機配件有限公司的實習(xí)生，即將從清遠(yuǎn)市的一家職業(yè)技校畢業(yè)，成為“新生代產(chǎn)業(yè)工人”的一員。盡管在工業(yè)園區(qū)生活的時間并不長，但他看上去很平靜，能夠安心于這個擁有30多家企業(yè)、1萬多工人的龐大園區(qū)。

這里的治理秩序，已實現(xiàn)了一種新的社會整合，在社會建設(shè)上頗為亮眼。撬動這一切的，是一家名為清遠(yuǎn)（嘉福工業(yè)園）新生代產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)中心（下稱服務(wù)中心）的社會組織。而它，是廣東省共青團樞紐型組織建設(shè)中的一個點。

從2011年底到現(xiàn)在，不到3年時間，廣東共青團在樞紐型社會組織建設(shè)下所做的事，從內(nèi)涵和外延上都遠(yuǎn)超出了這一概念的界定，其對社會格局，以及政治認(rèn)同的重構(gòu)，預(yù)示了一種可能的方向。

重 構(gòu)

陳偉安是歐海樂所在的清遠(yuǎn)愛機配件有限公司總務(wù)課主任，他的另一個身份是服務(wù)中心的委員。

為什么會有服務(wù)中心這樣的社會組織？4月23日，共青團清遠(yuǎn)市委學(xué)校部部長鐘堅強告訴《南風(fēng)窗》記者，這是一種新的探索：“當(dāng)時就想著有一個載體和平臺，去服務(wù)外來務(wù)工青年。我們經(jīng)過調(diào)研，讓每一個企業(yè)推薦一兩個在廠里比較積極一點的青年來參加我們的座談會。我記得第一次參加座談會的有十幾家企業(yè)，都派了中層以上或者說比較積極一些的代表。當(dāng)時他們來了20幾個人，來了之后我們挑選了10名作為我們這個服務(wù)中心的委員?！?/p>

陳偉安正是10名中之一。

服務(wù)涉及很多方面：教育培訓(xùn)、計劃生育、心理咨詢、婚戀交友、生活幫扶、治安、應(yīng)急救助、醫(yī)療衛(wèi)生、政策和法律咨詢……并吸納青年產(chǎn)業(yè)工人參與團組織。

比如婚戀交友，“由于男女比例失衡，這個問題沒有社會組織來幫忙解決，園區(qū)就不穩(wěn)定了”，陳偉安笑了笑。

如果僅僅是這樣，服務(wù)中心也不過是延伸了政府的功能：把公共服務(wù)和組織認(rèn)同，覆蓋到產(chǎn)業(yè)工人群體。其抱負(fù)并不止于此，在團系統(tǒng)的支持下，服務(wù)中心在工作中，進一步培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的自組織能力，通過組建“新生代產(chǎn)業(yè)工人志愿服務(wù)隊”等，使自我管理的理念滲透到整個園區(qū)。

在這個過程中，共青團通過服務(wù)中心實現(xiàn)了和青年的緊密社會聯(lián)系，其社會動員能力得到擴展，一個具有“樞紐型”作用的服務(wù)中心就重構(gòu)了一個新的社會格局。

如果做一個“思想實驗”，那么可以想象，當(dāng)樞紐型組織建設(shè)缺失，嘉福工業(yè)園區(qū)有可能像一些出現(xiàn)過停工、治安惡化，氣氛讓人壓抑的工業(yè)區(qū)一樣，工人在上班時被工業(yè)流水線的管理模式所規(guī)訓(xùn)，下班后，則呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)，其對社會的融入和認(rèn)同，僅僅局限于老鄉(xiāng)、朋友這類心理上的親緣群體。他們所需要的一些服務(wù)，因為流動人口的身份，和不多的收入，會被制度和市場所排斥。

結(jié)果就是，他們游離在社會組織的社會整合和政治整合網(wǎng)絡(luò)之外，既無法產(chǎn)業(yè)工人化，也無法市民化，其郁積的心理能量，難以被組織、引導(dǎo)到自我發(fā)展和社會、政治認(rèn)同上。這樣的一個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是很脆弱的。

已經(jīng)有太多的群體性事件證明，現(xiàn)有的社會控制，更多體現(xiàn)在國家權(quán)力對秩序的有力維護上。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在工業(yè)區(qū)，在城中村，在農(nóng)村，在大街上，這些超出了原有組織體系覆蓋的地方，正是社會風(fēng)險萌發(fā)和集中釋放的場域。

問 題

面對一個碎片化、畸形的社會結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必然要求進行新的社會整合，并進而達(dá)至政治整合。這一“問題意識”早已萌發(fā)，十八屆三中全會后更顯清晰和緊迫。

政府在社會建設(shè)上所要做的事情，更多是健全屬于其政治義務(wù)的社會保障，維護公民權(quán)益，修復(fù)社會裂痕，放手社會組織的生長，激發(fā)社會活力。但對于原子化、碎片化的社會的“再組織化”，并確保在社會整合和政治整合上的主導(dǎo)地位，它無法單打獨斗。

這就對共青團、工會、婦聯(lián)等組織提出了要求。它們?nèi)绾握驹谛碌恼?、社會變化的前面，通過自身的轉(zhuǎn)型，推動社會建設(shè)，發(fā)揮、擴展自身的社會和政治功能？

這是一個很大的挑戰(zhàn)，作為改革開放前沿的廣東，再次站到了中國“問題意識”的前沿。

2011年7月，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，提出培育和壯大社會組織，并放寬登記門檻。

此后，廣東共青團提出的轉(zhuǎn)型思路是：發(fā)揮自己既對接黨政資源，又對接各社會組織和青年的跨界優(yōu)勢，培育、整合、吸納、指導(dǎo)社會組織和青年參與社會治理。并在這一轉(zhuǎn)型中，強化自身的政治和社會屬性。他們意識到：在各社會組織不斷出現(xiàn)并回應(yīng)中國社會的各種問題時，如果共青團不轉(zhuǎn)型，發(fā)揮作用，只能會越來越被邊緣化。團省委書記曾穎如提出，“能否通過各類青年社會組織把廣大青年‘再組織’起來，是轉(zhuǎn)型期青年群眾工作的重要課題。”

探索差不多3年，各種試點、建點、“聯(lián)網(wǎng)”，皆已開花結(jié)果。4月25日，曾穎如向《南風(fēng)窗》記者透露，團省委將建立首批10家省級樞紐型組織、20家“親青伙伴”組織，接下來將更加注重青少年事務(wù)社會工作的一些標(biāo)準(zhǔn)，對共青團及其整合的社會組織在社會建設(shè)的質(zhì)量上來說，“這等于是一個新的提升”。

探 索

由于中國長期處于“強國家—弱社會”的格局，社會活力不可能一下就被激發(fā)。對此，共青團清遠(yuǎn)市委學(xué)校部副部長李聶銘深有體會。

進行社會整合，必然需要一大批社會組織，如果社會組織弱小，難以參與提供公共服務(wù)怎么辦？廣東共青團的做法是：孵化、培育、扶持。

李聶銘非常熟悉的清遠(yuǎn)青年社會創(chuàng)益中心，既是社會組織對社會提供公共服務(wù)的場所，同時也是社會組織的“培育孵化基地”。4月23日，他告訴《南風(fēng)窗》記者，培育社會組織并不復(fù)雜，如果已經(jīng)注冊，中心可以提供場地；如果還沒有注冊，中心可以按民政的那套手續(xù)填好材料，幫助他們注冊，中心所免費提供的場地，即是注冊地址。

目前，清遠(yuǎn)青年社會創(chuàng)益中心已進駐各類與青年息息相關(guān)的社會組織超過15家。而在廣東全省，廣東共青團有30家“培育孵化基地”，創(chuàng)建了超過366家新的社會組織。

在這方面，深圳青年社會組織聯(lián)合會總干事曹文瑞所熟悉的深圳大浪“青年夢中心”下面的公益聯(lián)盟走得更遠(yuǎn)。這也是一家依托于政府和團系統(tǒng)支持成立的服務(wù)中心和“培育孵化基地”。它不僅激活了當(dāng)?shù)氐母鞣N社會組織，服務(wù)于社區(qū)居民和那兒的龐大外來工，而且引入了國外一些有影響的公益組織。到今天，公益聯(lián)盟已經(jīng)名聲在外。

培育社會組織之外，廣東共青團還就樞紐型組織建設(shè)進行了多元化探索，如創(chuàng)建各類“親青家園”青少年服務(wù)陣地，或者推動各類專業(yè)的青年社會組織獲取政府購買服務(wù)的項目。比如廣州啟智社會工作服務(wù)中心在共青團的幫助下，3年間接了政府購買服務(wù)的600萬元 “大單”，使社區(qū)青少年得到很好的專業(yè)化服務(wù)。近些年，廣東各級團組織推動青年社會組織承接“政府訂單”累計近1億元。

此外，還有加強對駐粵團工委的建設(shè)和指導(dǎo)、各類志愿者服務(wù)、預(yù)防未成年人犯罪、使青年工人融入廣東的項目、培訓(xùn)社會組織骨干等。比如幫助新生代產(chǎn)業(yè)工人的“圓夢計劃”，曾穎如告訴《南風(fēng)窗》記者，現(xiàn)在已有3萬名新生代產(chǎn)業(yè)工人通過計劃讀大學(xué)，他們是一線工人、接線員、服務(wù)員，這“在促進中國縮小階層差異，推動階層流動方面是有示范意義的”。

認(rèn) 同

如果說個人是原子的話，那么，社會組織其實也只是放大了N倍的社會原子。并非培育社會組織就完事了，沒有對社會組織的整合，社會建設(shè)仍有可能無序化，重復(fù)，浪費資源。

在調(diào)查中，《南風(fēng)窗》記者發(fā)現(xiàn)，在清遠(yuǎn)青年社會創(chuàng)益中心和深圳大浪“青年夢中心”等社會組織培育孵化基地，共青團在培育社會組織時，還搭建其相互交流、協(xié)作的平臺，從一個更高的層面對社會組織進行整合。換言之，它實現(xiàn)了社會組織間有機的聯(lián)系。

而在社會動員、控制社會風(fēng)險上，共青團的能力也得以檢驗。

2012年6月25日，中山市沙溪鎮(zhèn)發(fā)生一起群體性事件。其起因是一名在校學(xué)生和一名社會青年的兩人沖突。這起沖突導(dǎo)致了大量外地民眾聚集。事件發(fā)生后，團省委反應(yīng)很快，通過當(dāng)?shù)貓F組織和相關(guān)社團的工作，在化解、消除這一事件上起到很大的作用。

但這一事件也讓團干們發(fā)現(xiàn)，作為流動人口大省，外地駐粵團組織的覆蓋面不夠。如果要及時應(yīng)對異地務(wù)工青年的突發(fā)事件，那么，大力推進駐粵團組織的建設(shè)，強化其對異地務(wù)工青年的服務(wù)和影響當(dāng)是樞紐型組織建設(shè)的重要一環(huán)。

2013年1月24日，由河南駐粵團組織注冊而成、服務(wù)于在珠海打工的15萬河南人的“珠海市新豫青少年綜合服務(wù)中心”，在化解一起涉及36人的建筑工人勞資糾紛群體性事件上發(fā)揮了直接作用。

在中國從熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型中，基層的一些團組織，因為種種原因出現(xiàn)空白、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，逐步失去它的政治、社會功能?；浳鞯牧校?70萬人口，留守青少年曾問題頻出，后來因為重建團支部，有威望的團干，依靠從青年那兒獲得的社會認(rèn)同，找到了解決各類青少年犯罪的辦法。2014年初，本刊曾聚焦于這個現(xiàn)象。

就“組織”的層面而言，共青團發(fā)揮的主要是“軟實力”：吸納、團結(jié)、整合、認(rèn)同。樞紐型組織建設(shè)，正是擺脫行政色彩的一個契機。團組織所獲得的社會認(rèn)同，通過組織認(rèn)同和理念認(rèn)同，將很自然地轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。

從廣東的實踐看，團組織在轉(zhuǎn)型以發(fā)揮社會和政治功能上，從計劃經(jīng)濟時代影響每一個青年的1.0版本、改革開放后在非公經(jīng)濟拓展團組織的2.0版本，進入整合各社會組織的3.0版本。