印度人民黨何以再度崛起

分9階段、歷時月余的印度人民院選舉5月16日揭曉結(jié)果，印度人民黨獲勝，一個由印度人民黨明星政客莫迪（Narendra Modi）領(lǐng)銜的新聯(lián)合政府的輪廓也呼之欲出。作為印度兩大全國性政黨的國民大會黨和印度人民黨，為何未能形成真正意義上的“兩黨制”，而更像是身處比例代表制下的“聯(lián)合政治”中？撥開歷史與現(xiàn)實的迷霧，會發(fā)現(xiàn)別樣而豐富的印度政治生態(tài)，其中蘊育著印度特色的政黨輪替進(jìn)程。

印度人民黨何以崛起

這次大選中，即便國大黨主席索尼婭·甘地與兒子拉胡爾·甘地聯(lián)袂發(fā)聲，對納倫德拉·莫迪創(chuàng)造的“古吉拉特邦模式”口誅筆伐，但64歲的莫迪還是帶領(lǐng)已在野10年的印度人民黨贏得大選。

印度人民黨（簡稱印人黨）的崛起，堪稱世界政治史上的傳奇。1980年代以來，印度出現(xiàn)一股強大的印度教復(fù)興思潮。從“人民同盟”中分裂出的印人黨，交替使用溫和的政治策略和激進(jìn)的印度教教派主義鼓動，自首次參加大選獲得兩個議席到1996年第四次參選獲得160個議席，并臨時組閣執(zhí)政13天，僅用了12年時間。到了1998年，印人黨全面獲勝，得到25.6%的選票和182個人民院席位，領(lǐng)銜組閣，并贏得次年提前舉行的大選，連續(xù)執(zhí)政到2004年惜敗給國大黨。

1970年代以來國大黨的衰落，為反對黨的崛起提供了前提條件。更值得深思的是，在反對黨如林的印度政壇，為何印人黨能夠領(lǐng)一時風(fēng)騷？

在印度，約有83%的人口信仰由婆羅門教發(fā)展而來的印度教。當(dāng)1979年伊朗革命以及蘇聯(lián)入侵阿富汗“刺激”伊斯蘭世界原教旨主義高漲之際，占印度人口主體的印度教教徒，也越來越反對本國世俗政黨對宗教少數(shù)族群的“姑息”政策。印人黨1980年建立之初，為了擺脫“母體”人民同盟激進(jìn)右翼的形象，曾提出民主和世俗主義等概念同國大黨競爭，但這一轉(zhuǎn)變卻在1984年選舉中折戟。之后，該黨回到民族沙文主義立場，但用現(xiàn)代政治話語“包裝”印度教特性，從而既區(qū)別于傳統(tǒng)政治勢力又迎合了印度教復(fù)興思潮，在人民院選戰(zhàn)中脫穎而出。

從偏隅北印度的一個地方性小黨，成長為已執(zhí)政6年的全國性大黨，印人黨跟各邦投機性勢力的結(jié)盟策略功不可沒。印度南部的喀拉拉邦、泰米爾納德邦、安得拉邦，北部的北方邦、比哈爾邦、旁遮普邦、查謨-克什米爾邦、阿薩姆邦，都存在一些著名的地方黨。1990年代，這些地方性政黨挺進(jìn)國會的趨勢愈發(fā)明顯，甚至在印人黨1996年下臺后作為第三支力量，組建了一度得到國大黨從外圍支持的“國陣”執(zhí)政聯(lián)盟。1998年大選中，國大黨不屑于與地方黨結(jié)盟，而印人黨與一些致力于邦議會選舉的地方黨（如濕婆神軍、泰盧固之鄉(xiāng)黨、全印安納平等黨）置換選舉資源，同時積極拉攏人民院里的小黨，終于組建起了相對穩(wěn)定的聯(lián)合政府。在這個聯(lián)合政府第二年破裂時，國大黨仍不愿接手組建聯(lián)合政府，而寧愿選擇提前大選，結(jié)果給了印人黨一個難得的5年執(zhí)政期。

2004年大選中，因執(zhí)政期間經(jīng)濟成就“大放光芒”而輕敵，并在北方邦、泰米爾納德邦選錯了地方盟友的印人黨，以微弱劣勢輸給了國大黨。這回國大黨拋棄了不訂立盟黨政策，讓出不少內(nèi)閣職位組建了聯(lián)合政府，并在5年后換了一批盟黨（如將印共派系換成地方民粹勢力），繼續(xù)執(zhí)政至今。不過，國大黨在前兩次大選中的得票率均不到30%；等到辛格總理年逾八旬之后，改革進(jìn)程屢受挫折，反腐運動勞而無獲，通脹問題懸而未決，國大黨更是散發(fā)著垂暮之氣。2013年12月，國大黨在印度北方四地的邦級議會選舉中慘敗，預(yù)示著風(fēng)水又轉(zhuǎn)回了印度人民黨這邊。

“神奇莫迪”的軟肋

誠然，印度人民黨的崛起，與印度教徒的自我意識日增、地方性黨派侵蝕國大黨的地盤等因素休戚相關(guān)，但也離不開3個精英人物的引領(lǐng)作用。

首先是阿德瓦尼。1990年，在阿德瓦尼領(lǐng)導(dǎo)下，印度教民族主義分子從索姆納特神廟出發(fā)，遠(yuǎn)征《羅摩衍那》主人公羅摩神出生的圣地阿逾陀。這次遠(yuǎn)征改變了印度政治生態(tài)。1992年12月6日，15萬印度教徒高呼著“羅摩神勝利”口號，突破數(shù)千警察布置的警戒線，搗毀了古老的巴布里清真寺，引發(fā)了印度各地的宗教暴力事件，導(dǎo)致2000多人死亡，卻樹立了印人黨強勢挑戰(zhàn)國大黨的形象。阿德瓦尼是2009年的印人黨總理候選人，也是如今推出莫迪的幕后操盤者。

瓦杰帕伊是印人黨的又一張王牌。早在1941年，他就參加了印度教教派組織“國民志愿服務(wù)團”，一度短暫參加過國大黨，后在“人民同盟”中擔(dān)任要職。在人民黨（該黨1977年組建了德賽領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府，兩年后瓦解）和印人黨的組建中，他都是元老級人物。身為詩人的瓦杰帕伊，三度出任總理，任內(nèi)進(jìn)行了1998年印度核試驗，并不顧印度教崇尚節(jié)儉、推崇家庭與社區(qū)內(nèi)分配財富的傳統(tǒng)，積極推進(jìn)印度經(jīng)濟私有化和市場化，扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大量吸引外資，深化財政金融改革，一舉奠定了印度“金磚四國”的地位，被譽為“尼赫魯?shù)诙薄?/p>

印人黨的第三個政治明星是莫迪。作為抓絨工的兒子，莫迪年輕時在“聯(lián)合家庭”、“全印學(xué)生聯(lián)盟”、“國民志愿服務(wù)團”等多個社團中表現(xiàn)搶眼。在主政古吉拉特邦的13年中，莫迪大刀闊斧削減繁文縟節(jié)，大力修繕基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦一年一度的投資者峰會。他甚至親自到中國、日本和新加坡推銷古吉拉特邦的投資環(huán)境，吸引福特、鈴木等外企落戶。2001～2012年，這個緊鄰巴基斯坦的沿海邦年均經(jīng)濟增速在10%以上，被譽為“印度的廣東”。2012年，印度東部和北部遭遇了波及6億人的大停電，古吉拉特邦是全國唯一能保證常年持續(xù)供電的地區(qū)。如今的古吉拉特，是印度最富裕的邦之一，行政效率遠(yuǎn)超印度各地。莫迪在大選中打出了一句口號：“等我當(dāng)上總理，印度就跟古吉拉特邦一樣?！?/p>

2012年3月，屢屢被評為印度最佳首席部長的莫迪，登上了美國《時代》周刊封面。一些商業(yè)巨頭將其稱作“人中之主、王中之王”，投資者將其看作經(jīng)濟引擎。他的演講，聽眾常常爆滿，甚至要靠門票來限制參加集會的人數(shù)。起家于印度教中、高種姓階層的印人黨，由于推舉低種姓出身的莫迪擔(dān)任總理，支持率也水漲船高，甚至夸口將組建一個“30多年來最穩(wěn)定和強有力的政府”。

當(dāng)然，印人黨和“神奇莫迪”也有軟肋，民族主義色彩過濃就是“命門”。2002年，因為59名印度教朝圣者在列車上被殺，古吉拉特邦商業(yè)城市艾哈邁達(dá)巴德及其周圍村鎮(zhèn)的印度教徒與穆斯林陷入仇殺，至少1000人喪生。時任該邦首席部長的莫迪，被指控放任乃至煽動了那次大屠殺，為此上了西方國家的簽證黑名單。盡管去年印度最高法院派出特別調(diào)查組，還了莫迪“清白之身”，但許多人仍抱以猶疑。今年4月，包括《撒旦詩篇》作者拉什迪在內(nèi)的十幾名印度知名藝術(shù)家和學(xué)者聯(lián)合給英國《衛(wèi)報》寫信，對莫迪當(dāng)選印度總理的趨勢表示深切憂慮，認(rèn)為一個宗教強硬派、內(nèi)心潛藏獨裁意識的人，對印度未來“兇多吉少”。目前，包括美國、英國在內(nèi)的多國仍拒絕給莫迪發(fā)放簽證。

裂變的尼赫魯-甘地王朝

與莫迪的高人氣相比，尼赫魯-甘地家族的第四代傳人、44歲的國大黨副主席拉胡爾·甘地只能甘拜下風(fēng)。不僅如此，尼赫魯-甘地家族（此稱呼緣于尼赫魯女兒英迪拉嫁給了平民費羅茲·甘地，無關(guān)圣雄甘地）也遭遇了內(nèi)部分裂。這種分裂與國民大會黨作為“大帳篷”式政黨在歷史上的屢次分裂，遙相呼應(yīng)。

印度國大黨的歷史可追溯到1885年，因為過于松散且不完善的組織形式，該黨在建立之初就屢次上演內(nèi)訌、分裂。從1920年代的自治黨，到1930年代的社會黨，再到1940年代的前進(jìn)集團等，都是從國大黨分裂出來的。印度1947年獨立后不久，圣雄甘地曾建議國大黨自行解散，或改建成某種社會服務(wù)機構(gòu)，而不應(yīng)成為議會黨和執(zhí)政黨。只是在尼赫魯?shù)热藞猿窒?，這個組織才保留下來。在尼赫魯執(zhí)政時期，國大黨以締造共和國之功滲透到全國各地，控制各級政權(quán)，并愈發(fā)突出領(lǐng)袖個人。但“帳篷黨”等特性也決定了，在國大黨內(nèi)部隱蔽的分裂種子，只要遇到合適的溫度和水分，就會誕生出一株株新的“生命體”。

1964年尼赫魯逝世后，將國大黨凝聚在一起的粘合劑消失了。盡管接任的夏斯特里展示了強有力的手腕，但執(zhí)政區(qū)區(qū)兩年就逝世了。接下來的國大黨各派間難以形成共識，看上去羸弱的尼赫魯女兒英迪拉·甘地，成為最好的妥協(xié)選擇。事后證明，“傀儡計劃”并不如意，英迪拉堪稱印度鐵娘子。她慣于用1950年印度憲法規(guī)定的“緊急狀態(tài)”解散反對黨的邦政府，以此解除對國大黨的威脅。隨著英迪拉權(quán)力欲望的擴張，1975年她甚至對聯(lián)邦政府也采取了“緊急狀態(tài)”，逮捕反對黨領(lǐng)袖，停止公民基本權(quán)利，取締一些反對黨，實行嚴(yán)格新聞檢查，由此失去民心，導(dǎo)致1977年3月提前大選失利，加劇了黨內(nèi)分裂。從1969年到1979年，國大黨3次分裂，出現(xiàn)了尼賈林加帕為首的組織派和雷迪為首的正統(tǒng)派（或稱社會主義派）等旁支。盡管國大黨（英迪拉派）被宣布為正統(tǒng)，卻也實力大損。

1984年英迪拉被錫克教保鏢刺死后，長子拉吉夫·甘地當(dāng)選印度總理。1989年拉吉夫連任失敗，兩年后更被斯里蘭卡叛亂分子炸死。這一犧牲換來了國大黨納拉辛哈·拉奧政府的5年執(zhí)政期。之后，拉吉夫的遺孀索尼婭·甘地于1997年加入國大黨，次年出任黨主席，6年后帶領(lǐng)國大黨再次贏得大選，卻因外國人出身惹非議，無奈中將總理職位讓給曼莫漢·辛格。這對“尼赫魯-甘地王朝”來說，是個缺憾。

更大的缺憾是，尼赫魯-甘地家族早在交棒第三代時就出現(xiàn)了分裂，并延續(xù)到第四代。當(dāng)初，如果不是次子桑賈伊在一次空難中身亡，英迪拉的接班人不會是長子拉吉夫。桑賈伊的遺孀梅納卡，因權(quán)力繼承問題與家族關(guān)系嚴(yán)重惡化，出走成立了自己的政黨，后又成為瓦杰帕伊政府的環(huán)境和森林國務(wù)部長。2004年，梅納卡和兒子瓦倫先后加入印人黨。去年3月，33歲的瓦倫被印度人民黨推舉為總書記時，大他10歲的堂兄拉胡爾剛剛從國大黨總書記一職轉(zhuǎn)任國大黨副主席。由于捏著瓦倫這張王牌，印人黨化解了拉胡爾兄妹的魅力攻勢，且通過瓦倫之口對國大黨發(fā)起反攻。前不久，瓦倫的母親梅納卡批評拉胡爾的母親索尼婭“沒帶一分錢嫁妝”就進(jìn)入這個家族，而拉胡爾的妹妹普麗揚卡則呼吁瓦倫所在選區(qū)的選民不要給她的這位堂弟投票。在這場復(fù)雜的政治角力中，尼赫魯-甘地家族本身也將走向更深的分裂。

地方政黨新一輪選邊

歷史上的印度，長期處于外族入侵和諸侯紛爭的分裂局面中，未能建立起強大的中央集權(quán)統(tǒng)治。國大黨領(lǐng)導(dǎo)印度獨立后，也無法壓制國內(nèi)根深蒂固的地區(qū)意識、種族意識和語言意識。隨著時代變遷，國大黨在民族獨立中的貢獻(xiàn)與聲望、印度人對尼赫魯?shù)葒簏h領(lǐng)袖的崇敬等資源逐漸耗竭，作為國大黨三大意識形態(tài)支柱的世俗民族主義、甘地主義和尼赫魯社會主義思想體系也開始垮塌。伴隨著國大黨走向衰落，印人黨和一批地區(qū)性政黨開始崛起。在1999年前的10年中，印度存在過8屆聯(lián)邦政府，其中由國大黨組建的只有拉吉夫·甘地政府和納拉辛哈·拉奧政府。

最近10年，曼莫漢·辛格兩度領(lǐng)銜組建多黨聯(lián)合政府。上屆大選中，國大黨與草根國大黨、平等黨、民族主義者大會黨、波多人民陣線、賈坎德解放陣線、穆斯林聯(lián)盟等組成“團結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟”，擊敗了由印人黨、人民黨聯(lián)合派、濕婆神軍、全國民眾黨、錫克教政黨、TRS黨等組成的“全國民主聯(lián)盟”。由于方方面面都要照顧，辛格內(nèi)閣重經(jīng)驗、資歷，成員的平均年齡越來越大。而索尼婭安排的接班梯隊年齡又過小。政敵們出言諷刺，今日之國大黨不過是“老人黨”和“小孩黨”。為確保拉胡爾政治利益最大化，國大黨使出了渾身解數(shù)。今年年初，印人黨就已推舉莫迪為總理候選人，但國大黨卻決定，開票之前不推舉總理候選人，只是由副主席拉胡爾負(fù)責(zé)選舉事宜，以免這次敗選影響拉胡爾的前程。

值得注意的是，曼莫漢·辛格第二任期內(nèi)，印度地方政治進(jìn)入新一輪活躍期。在人口多達(dá)2億的北方邦，老牌政黨“社會主義黨”東山再起，擊敗“賤民女王”瑪雅瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的大眾社會黨；在西孟加拉邦，瑪瑪塔·班納吉1998年創(chuàng)建的草根國大黨挑落長期執(zhí)政的印共（馬）；在泰米爾納德邦，賈亞拉麗塔的“全印安納平等黨”又一次與老牌政黨“平等黨”實現(xiàn)輪流坐莊；在涵蓋首都在內(nèi)的德里地區(qū)選舉中，2012年全民反腐運動中誕生的“平民黨”擊敗國大黨。這種邦議會選舉的不穩(wěn)定狀態(tài)也會延續(xù)到人民院選舉中，給兩大全國性政黨選擇盟黨帶來變數(shù)。

印人黨成為人民院第一大黨勝利在望，但若其領(lǐng)導(dǎo)下的集合諸多邊緣小黨的“全國民主聯(lián)盟”不能取得過半數(shù)（272席）以上議席，就需要從左翼居多的地方實力派中挑選新盟友?！暗胤秸堋敝?，賈亞拉麗塔和瑪雅瓦蒂已公開表示不會和莫迪結(jié)盟，瑪瑪塔·班納吉此前與國大黨合作不愉快，但其反對外資過多進(jìn)入的立場也與莫迪不投緣。平民黨的領(lǐng)袖克吉利瓦，曾被認(rèn)為是僅次于莫迪的受歡迎總理人選，是莫迪志在爭取的肅貪幫手。而包括社會主義黨、印共（馬）在內(nèi)十余黨的“第三勢力”聯(lián)盟，其中或有政黨愿意在選后重新選邊站。

為改善在印度穆斯林中的口碑，莫迪在競選時表示：“我們還是先解決廁所的問題，然后再談廟宇的事情?！敝髡偶匕顣r，為了修建道路，他不顧政治盟友和印度教民族主義勢力的反對，連拆120余座規(guī)模較小的印度教神廟。不乏學(xué)者懷疑，當(dāng)年莫迪對騷亂事件的放縱，或許只是一場政治投機，現(xiàn)實主義的執(zhí)政理念才是他的底色。事實上，他已成功吸引一部分穆斯林選民支持，“宿敵”巴基斯坦方面甚至對他的勝選，表示善意歡迎。

印度選舉政治往往受“反當(dāng)權(quán)者”效應(yīng)影響，從政治理論上看，兩黨制也許會在印度顯出雛形。但地方性黨派的成長，讓印度民主政治呈現(xiàn)出“嵌套博弈”的景象，推動著印度黨派制度和聯(lián)邦結(jié)構(gòu)持續(xù)演進(jìn)和調(diào)整，這也是政黨政治成熟的必由之路。在劇烈攪動翻騰的印度政壇，伴隨政黨“分裂”和“聯(lián)合”的洪流，“尼赫魯-甘地王朝”正漸離人們視線，成為一抹余暉，一個不無落寞的身影。