基層稅務(wù)所長(zhǎng)的困惑

我的一位朋友，當(dāng)過老師，編過雜志，后轉(zhuǎn)行當(dāng)了基層稅務(wù)所所長(zhǎng)。他說，基層稅務(wù)部門的工作，高中生來(lái)干都綽綽有余，而他這個(gè)所長(zhǎng)因是知識(shí)分子出身，就想倡導(dǎo)一下“文明執(zhí)法”。

但他很快發(fā)現(xiàn)這條路很難走下去?！盎鶎佣悇?wù)文化和我理想中的東西差得很遠(yuǎn)?！边@位朋友說，“你以文明態(tài)度對(duì)待納稅人，他以‘潛規(guī)則’對(duì)待你。你要對(duì)他文明禮貌，執(zhí)法就無(wú)法完成，稅都收不上來(lái)。只有你手段殘忍點(diǎn)兒、厲害點(diǎn)兒，他還能服你，說‘這人行，有本事’！反之，他說你是‘書生’，說你‘沒手腕’，不理你?！?/p>

稅務(wù)所長(zhǎng)的“文明”熱情迅速冷卻下來(lái)。顯然他弄錯(cuò)了一件事情，就是以為“文明執(zhí)法”會(huì)令征稅過程更順利，雙方的關(guān)系更融洽。他不明白，納稅人并不太在意他對(duì)他們的態(tài)度有多“文明”，他們真正在意的是他從他們手里拿走了多少錢—即使他執(zhí)法很“文明”，但他們的“錢被拿走”這個(gè)事實(shí)會(huì)變得好一點(diǎn)嗎？結(jié)局不是可以料想得到的嗎？何必再去演一出戲呢？

同樣，對(duì)基層稅務(wù)人員來(lái)說，“能收到錢”就是一切，過程的“文明”與否無(wú)關(guān)緊要。既然如此，倒不如以最簡(jiǎn)單粗暴的方式體現(xiàn)這一宗旨—給納稅人制造緊張、恐懼，令他們保持高度不確定和不安全的心理狀態(tài)，將其置于嚴(yán)密管制和監(jiān)督之下，征稅過程才會(huì)順利?；鶎佣悇?wù)人員也許真的沒什么文化，他們也根本不屑于展現(xiàn)“文化”在這個(gè)過程中會(huì)有什么作用。這是一種對(duì)“文明”的極大諷刺—它依賴的不是稅務(wù)人員與納稅人之間的信任，而是懷疑和敵意。

稅務(wù)所長(zhǎng)的“新政”就像黑夜里的閃電那樣短促地消失了。他說：“到后來(lái)，把我逼得只有下手！要收一個(gè)單位的稅，就先查他的賬，給他列出幾大問題，讓他來(lái)找我，把他罰了，收拾了，他說你厲害！才會(huì)好好按時(shí)交稅?！?/p>

“國(guó)民素質(zhì)的提升是雙方的事兒。我們的國(guó)民素質(zhì)……被人蹂躪慣了?！笨吹郊{稅人的錢被這樣揮霍，他很痛苦。最后領(lǐng)導(dǎo)干脆也不讓他干了。

這種結(jié)果令人啼笑皆非：如果你“文明執(zhí)法”，納稅人就不理你了；如果不“文明執(zhí)法”，納稅人就理你了。新所長(zhǎng)不明白，為什么稅務(wù)人員和納稅人之間不可以建立友善的關(guān)系，而非得表現(xiàn)得像有什么深仇宿怨似的？為什么非得要以一種令人尷尬與羞辱的方式才能完成收稅？顯然，他們都已經(jīng)想明白了的道理，他還沒有想明白。正如新所長(zhǎng)所說，在基層稅務(wù)人員與納稅人的關(guān)系中，是有一種根深蒂固的“基層稅務(wù)文化”的。稅務(wù)人員對(duì)納稅人一定程度的冷漠、威壓以及進(jìn)攻性，既是工作手段，又是對(duì)這種生存環(huán)境的必要反應(yīng)。納稅人的思想及行為不是受制于規(guī)則與程序，而是遵循著長(zhǎng)期耳濡目染的“潛規(guī)則”—這種“潛規(guī)則”既有強(qiáng)制性的、冷酷又缺乏精神和道德內(nèi)容的一面，也有曖昧難明的“人情稅”的一面。他們就像是生活在這種文化水體中的魚，都將這種“潛規(guī)則”看成是自然而然的事情，絲毫也不覺得奇怪。

認(rèn)清這種情勢(shì)之后，這位所長(zhǎng)朋友迅速放棄了他“文明執(zhí)法”的理想，而理直氣壯地加入了簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法的行列。他受到了同事們的歡迎、稱贊，以及納稅人的順從和配合。

他稍帶也改變了自己的人生哲學(xué)。他搖頭嘆息：“唉，國(guó)民素質(zhì)的提升是雙方的事兒。我們的國(guó)民素質(zhì)……被人蹂躪慣了。”

到后來(lái)，他跟上級(jí)、同事也有了矛盾，因?yàn)樗乃枷?、行為方式，跟人家都格格不入。他聽不慣別人總結(jié)他們的工作是“吃喝嫖賭不抽，坑蒙拐騙不偷”，也看不慣沒完沒了的招待應(yīng)酬?？吹郊{稅人的錢被這樣揮霍，他很痛苦。最后領(lǐng)導(dǎo)干脆也不讓他干了。