分配改革應(yīng)指向改變階層結(jié)構(gòu)

在沉寂了一段時(shí)間后，“收入分配”這個(gè)關(guān)鍵詞，重回公眾視野。

最近，國務(wù)院批復(fù)同意建立由國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等21個(gè)部門和單位組成。這些部門將在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項(xiàng)工作。

從收入分配改革方案難產(chǎn)多年，到2013年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，到11月黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)收入分配改革，再到這個(gè)“聯(lián)席會(huì)議”制度，人們的等待，不可謂不久。

某種意義上，制度的調(diào)整和變革，有助于打破既定利益結(jié)構(gòu)，以及整治官僚系統(tǒng)的懈怠無為。收入分配改革作為全面深化改革的重要議題，應(yīng)是一種“國家戰(zhàn)略”?！奥?lián)席會(huì)議”能否發(fā)揮“撬動(dòng)”的作用，可以保持期待。

收入分配改革，說起來容易，設(shè)置一個(gè)“聯(lián)席會(huì)議”的制度也容易，但要做，可以說相當(dāng)困難。當(dāng)然，在這方面，體制內(nèi)的公職人員和體制外的職業(yè)群體，因?yàn)橹贫鹊匚徊煌?，難易的處境遠(yuǎn)不一樣。

人們注意到，在今年“兩會(huì)”期間，面對公務(wù)員的叫苦潮，有關(guān)方面已經(jīng)表態(tài)要給公務(wù)員加工資，也許這一加薪的方案正在醞釀或制訂之中。從預(yù)期上看，不排除這是一種集體紅利。這個(gè)群體由于相對于公司職員、工廠員工、出租車司機(jī)、服務(wù)業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民等，處于較高的制度地位，有可能會(huì)成為收入分配改革的第一批受益者。一個(gè)事實(shí)是：他們的加薪，雖然是納稅人出錢，但并無須納稅人的“同意”。

還有另一類人，即事業(yè)單位職工，要從收入分配改革中受益，困難看上去也不大。這是一個(gè)擁有3153萬人的龐大群體。2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將正式施行，其第33條是，“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制?！?/p>

這兩個(gè)群體，都是或很大程度上是由財(cái)政供養(yǎng)?！笆杖敕峙涓母铩比绻嗍侵附o他們加工資，那么，在既有體制下不會(huì)有什么障礙。制度地位越高的人，越有條件分享改革的成果。

但并不接近體制，制度地位較低，市場地位也不高的人呢，比如前面所列舉的公司職員、工廠員工、出租車司機(jī)、服務(wù)業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民，他們呢？收入分配改革，恰恰就是要提高這些體制外主要依賴于市場為生，沒有多少博弈能力的人群的收入。有什么辦法可以保證他們能夠有工資的正常增長機(jī)制？

在這里，我們發(fā)現(xiàn)了收入分配改革所牽涉的面的復(fù)雜，以及它的困難程度。依賴于市場獲取收入的人，提高他們的收入，不可能是用財(cái)政的錢給他們漲工資，也不可能硬性規(guī)定市場、企業(yè)必須給他們漲工資。說到底，他們的工資增長，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是一個(gè)通過工會(huì)等博弈手段，來增強(qiáng)博弈能力，以便從企業(yè)利潤中分到更多蛋糕的問題。

對于這些人群，政府所能夠做的，更多是幾方面的責(zé)任：履行提供福利保障的義務(wù)；保障他們的各項(xiàng)得到憲法承認(rèn)以及法律保障的權(quán)益；通過稅收進(jìn)行偏向勞動(dòng)者的二次分配；提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公共服務(wù)。在這樣的語境中，收入分配改革，本質(zhì)上是政治改革，是調(diào)整、完善政府的定位，成為具有現(xiàn)代政治文明的政府。

也許，說“收入分配改革”，某種意義上低估了它對于中國穩(wěn)定、發(fā)展的意義。十八屆三中全會(huì)提出努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。這個(gè)“低收入和高收入相對較少，中等收入占絕大多數(shù)”的橄欖型分配格局，顯然對應(yīng)于中等收入階層占多數(shù)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。而中國有無形成這樣的一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，也是能否跨越“中等收入陷阱”的考驗(yàn)，關(guān)系到民族和國家的未來。它是在中國的改革、發(fā)展中的艱難一躍，躍過去，一片藍(lán)天，躍不過去，麻煩無窮。

就此而言，“收入分配改革”指向的，并不僅僅，或不應(yīng)僅僅是收入本身，而是要改變當(dāng)前中國社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)，抑制富人群體在財(cái)富和資源的社會(huì)占有上的擴(kuò)張并強(qiáng)化二次分配，防止中產(chǎn)階層“下層化”，并把更多低收入的人提升到中產(chǎn)階層。

按照社會(huì)分層的理論，某個(gè)人屬于哪一個(gè)階層，包含得有權(quán)力、生產(chǎn)資料、收入、職業(yè)、在市場中的地位、社會(huì)資本、人力資本、文化資本、聲望、影響力等綜合指標(biāo)。我們還可以補(bǔ)充一個(gè)：在制度中的地位—這尤其適用于現(xiàn)在的中國。

很清楚，制度地位或（和）市場地位越高的人，階層地位越高，收入一般也越高。收入分配改革，要改變當(dāng)前中國的階層結(jié)構(gòu)，目光當(dāng)超越“收入”這一范疇，而放在從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面，按照公平原則盡力縮小各群體的制度地位，以及提高體制外低收入群體在市場中的地位上。