淺論城市管理創(chuàng)新

郭丹 李莉

摘要：隨著城市的進(jìn)步和發(fā)展，城市管理的理念和手段也在不斷地創(chuàng)新。高效能的城市管理能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展?？v觀城市管理工作的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的城市管理模式已不能適應(yīng)城市發(fā)展的速度。因此，加強和創(chuàng)新城市管理，具有十分重要的意義，本文從體制、理念和管理模式等三個角度，對現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：城市管理；傳統(tǒng)模式；體制創(chuàng)新；理念創(chuàng)新；管理模式創(chuàng)新

自從有了城市便開始了城市管理的實踐，當(dāng)今的社會生活中，一個顯著事實是城市人口的迅速增加，導(dǎo)致城市政府管轄事務(wù)的日益繁重以及組織的日見龐大，就連沒有在城市中居住的人，也廣受城市生活的影響，因此使得城市本身的管理有了很大的變化?，F(xiàn)代化的城市管理已成為文明都市生存和發(fā)展的必要條件。

一、城市管理的含義

城市管理是指以城市為對象，為了實現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)對城市的發(fā)展和運轉(zhuǎn)所進(jìn)行的行為控制和活動的總和。城市管理的基本使命是有效的提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足群眾的公共需求?，F(xiàn)代的城市管理理論認(rèn)為，城市的管理不應(yīng)該只由政府作為主導(dǎo)中心，各類事業(yè)單位、社會組織以及廣大的人民群眾都是城市的參與者，要充分調(diào)動私人部門和社會力量與公共事務(wù)管理，擴(kuò)展生產(chǎn)合作途徑，提高城市公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市管理創(chuàng)新的必然性

1、城市管理創(chuàng)新是城市發(fā)展的內(nèi)在需求。

城市是以一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)為中心，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。城市管理是一項綜合性工作，強調(diào)的是創(chuàng)新各種因素相互關(guān)聯(lián)、激勵的一個動態(tài)系統(tǒng)。隨著城市數(shù)目的增加，城市人口的快速增長、城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理方式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，隨著先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，城市管理工作引入了自動化、信息化管理。

隨著群眾生活水平的不斷提高，對城市公共服務(wù)、公共產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越嚴(yán)格，對城市管理的要求，從最初的溫飽轉(zhuǎn)向?qū)ι钚屎铜h(huán)境期望等方面，這些不斷提出的迫切需求，成為城市管理者要解決的各種復(fù)雜問題，也是城市管理發(fā)展規(guī)律的客觀需要。

2、城市管理創(chuàng)新是推動城市轉(zhuǎn)型的有效途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，城市之間的競爭越來越激烈。城市固有管理方式，容易對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式產(chǎn)生依賴，造成城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展動力不足，產(chǎn)生了城市發(fā)展的瓶頸。要實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)管理方式，主動適應(yīng)內(nèi)部和外部的環(huán)境變化，通過科學(xué)的方法整合資源，形成優(yōu)勢之間的互補，充分發(fā)揮城市中各種資源的功能和作用，實現(xiàn)城市的主動轉(zhuǎn)型。

3、城市管理創(chuàng)新是維護(hù)廣大人民的根本利益的重要保障。

城市的管理與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。城市中公眾參與機(jī)制是城市民眾對自身關(guān)系利益的城市政策進(jìn)行決策的重要通道，其參與程度將影響政策目標(biāo)的實現(xiàn)。城市管理者承擔(dān)著為群眾解決難事重要職責(zé)，解決這些問題不僅可以化解社會矛盾，還可以形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。而城市管理創(chuàng)新為服務(wù)群眾提供有效載體，在城市政府和人民群眾之間架起了一座溝通的橋梁，有利益實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，即促進(jìn)城市管理公共服務(wù)水平的提高，也從根本上維護(hù)了廣大人民的利益。

三、創(chuàng)新的路徑選擇

1、管理體制創(chuàng)新

城市管理體制，是整個國家管理體制的重要組成部分，是確保城市管理過程得以實現(xiàn)的物質(zhì)載體和保障。我國的城市管理正在向社會主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，從改革的方向看來，城市政府領(lǐng)導(dǎo)市、區(qū)、街道的層級管理體制，是城市管理體制創(chuàng)新的主要趨勢，精簡了管理機(jī)構(gòu)，建立起一個管理通道機(jī)制，促進(jìn)城市公民參與管理，這必然將會成為現(xiàn)代化城市管理的創(chuàng)新立足點。

2、管理理念的創(chuàng)新

首先要樹立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念。高效的城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市發(fā)展成本，促進(jìn)城市和諧優(yōu)美，優(yōu)化招商引資環(huán)境，進(jìn)而推動城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。其次是要樹立以人為本的理念。城市管理的最終目的是為了提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。以人為本的城市理念，以滿足人的需求，體現(xiàn)人性化要求作為城市管理所追求的目標(biāo)，是對傳統(tǒng)城市管理模式的全面創(chuàng)新。城市管理者與被管理者處于平等地位，共同服務(wù)和致力于城市的發(fā)展。第三，是要樹立經(jīng)營城市的理念。把市場經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)營城市意識滲透到城市管理政府決策實施中，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進(jìn)程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。第四，樹立加強管治的理念。城市管理是一龐大的系統(tǒng)工程，要努力尋求計劃與市場，正式組織與非正式組織的最佳結(jié)合，最大限度地調(diào)動和利用社會資源參與城市管理，實現(xiàn)城市管理效能最大化。

3、政府管理模式上創(chuàng)新

隨著科技日益進(jìn)步，信息化雖然給予城市管理工作模式創(chuàng)新帶來了極大的推動力。但實現(xiàn)城市管理水平的提升和優(yōu)化，不可能僅僅由數(shù)字化管理模式就能夠達(dá)到目的。如何調(diào)整和界定政府職能，對城市管理是及其重要的。首先，要轉(zhuǎn)變?nèi)苷^念。傳統(tǒng)的城市管理以政府為唯一主體，管理方式是以權(quán)利控制為主要手段，在管理的范圍上注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很少顧及到經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，由此造成了城市發(fā)展管理效率低下，不能滿足外外界的變化和市民的需求。單純的依賴于政府的決策，導(dǎo)致城市中政府管轄范圍過大，難免疏漏，給城市的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成了一些不好的影響。所以在轉(zhuǎn)變政府職能時首先應(yīng)該要求我們轉(zhuǎn)變?nèi)苷挠^念，適當(dāng)?shù)陌岩恍┠軌蜃晕艺{(diào)節(jié)和管理的權(quán)力交給社會中介組織和社區(qū)。只有樹立了城市政府的有限理念，才能提高政府的效率，實現(xiàn)政府管理模式上的創(chuàng)新，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化下的復(fù)雜的城市環(huán)境。二是界定政府職能。把政府工作的重點放在公共產(chǎn)品和服務(wù)以及為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境^[2]。把一些職能讓渡給企業(yè)，與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，而政府則集中主要力量通過提供各種公共設(shè)施和服務(wù)，對公共秩序和安全進(jìn)行一定的管理和控制，以滿足城市居民的生活需要，為城市健康協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。第三，樹立城市經(jīng)營理念。把城市看成是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。傳統(tǒng)計劃體制下，政府職能的錯位和對市場機(jī)制的排斥嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。城市經(jīng)營的理念可以實現(xiàn)城市資源整體效益的提升，它是對經(jīng)營資源市場化，以擴(kuò)大政府的財政收入，把政府逐漸從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中脫離出來，使更多的精力投放到如何推動城市發(fā)展的宏觀層面上，從經(jīng)營企業(yè)到經(jīng)營城市，這種思想的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變，可以更好地滿足城市發(fā)展和公共需求的活動。

創(chuàng)新的城市管理，應(yīng)該從企業(yè)有能力管理的經(jīng)營領(lǐng)域中退出，實現(xiàn)政企分開，一些原來由政府直接管理和經(jīng)營的生產(chǎn)資料，可以通過市場化來運作。建立科學(xué)公平的經(jīng)營環(huán)境和氛圍，構(gòu)建服務(wù)型政府，創(chuàng)造新型的政府管理模式。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[2] 王志峰.新時期我國城市管理模式創(chuàng)新及其路勁選擇[J].北京：經(jīng)濟(jì)體制改革，2005，（6）