村級債務運行狀況及風險化解機制

藍毅珊

【摘 要】村級債務在中國農(nóng)村比較普遍，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程中特有的問題，而且沉重的村級債務問題嚴重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此化解村級債務成為農(nóng)村工作的一個緊迫問題。本文針對漳州市岳坑村的村級債務進行調(diào)查研究，首先探討了村級債務的相關(guān)概念及現(xiàn)狀，然后深入分析了村級債務問題造成的影響及其形成的原因，最后據(jù)此提出了相應的化解對策，希望可以為省內(nèi)外其他地方的村級債務化解提供經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】村級債務；運行狀況；風險化解

中國村級債務問題最早出現(xiàn)于20世紀80年代中期，90年代中期呈明顯增加的態(tài)勢，從而為政府和學術(shù)界廣泛關(guān)注。進入二十一世紀后，隨著農(nóng)村稅費改革試點工作的推行，作為村級重要收入來源的村提留，改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，村級收入大幅度減少，村級盈利能力下降，從而導致償債能力下降，村級債務問題凸現(xiàn)出來。因此，中國的村級債務問題已成為了制約廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村干部群眾關(guān)系的重要的突出的問題，也嚴重阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。村級債務解決的好壞直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，面對新一輪的農(nóng)村建設(shè)，當前對村級債務的解決具有舉足輕重的作用。

一、村級債務的主要特點

村級債務是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程中特有的問題，國外的各種經(jīng)驗尚無法借鑒，下面就村級債務的概念村級債務的現(xiàn)狀與特征做一些闡述。

1、債務負債范圍較廣，負債數(shù)額較大。債面廣，負債金額較大，是目前村級債務存在的一個比較普遍的特點。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2010年末，漳州市村級債務總額22849萬元，全市1667個行政村平均每個村負債13.7萬元。根據(jù)岳坑村村委會年度統(tǒng)計考查報告，岳坑村在2012年債務總和就達到了40萬元。

2、歷史遺留債務較多，負債利息高，形成“利滾利”的惡性循環(huán)。調(diào)查資料顯示，歷史遺留的村級債務主要來自于兩個大的方面，一方面是從金融機構(gòu)的貸款。主要是村民委員會為發(fā)展經(jīng)濟、搞基本建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會和農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)獲得的貸款，利息不算太高，處理難度相對較小。另一方面是民間高息借貸，利息較高，且短期內(nèi)無力償還，大量利息計入本金，形成“利滾利”的惡性循環(huán)。3.債權(quán)軟，債務硬，結(jié)構(gòu)復雜，化解困難

二、農(nóng)村歷史負債形成原因

（一）經(jīng)濟原因

1、盲目辦企業(yè)、上項目，造成債臺高筑。上世紀90年代初，在“無工不富”、“消滅工業(yè)空白村”等口號誤導下，曾出現(xiàn)村村辦企業(yè)，盲目追求開發(fā)項目和追求高指標。岳坑村為了壯大集體經(jīng)濟，靠借貸和集資興辦村級企業(yè)，因村辦企業(yè)缺人才、缺技術(shù)、缺資金，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向趨同，經(jīng)受不起市場經(jīng)濟大潮的沖擊等多種因素導致企業(yè)虧損倒閉，資不抵債，形成債務。

2、代墊稅款及提留統(tǒng)籌費而形成債務。前些年，一些鎮(zhèn)（區(qū)）、村里的干部單獨追求完成工作目標，在收取法定的稅費遇到阻力時，不惜貸款或高息抬款來完成上繳稅費任務，造成村級債務增加。由于社會保障資金收集困難重重的影響，縣級財政的預算收集資金根本不可能實現(xiàn)。村委會為了完成縣級下達的社會保障資金的繳交任務，不得不靠借債和挪用他資金度日。因此導致了岳坑村村委會負債加劇。

（二）管理原因

1、對村級財務管理重視不到位

岳坑村多數(shù)領(lǐng)導更多關(guān)注農(nóng)村的增產(chǎn)和增收，發(fā)展和穩(wěn)定，對村級財務管理工作重視不夠，抓得不力，根本沒有時間和精力去抓村級財務管理。待到出現(xiàn)問題，才去抓財務清理和整頓，并且注意力主要集中在查處村干部經(jīng)濟問題上，忽視了財務基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)。加上主要負責人無視群眾的要求，不愿抓財務規(guī)范化和財務公開，引起財務混亂，群眾上訪，影響社會穩(wěn)定。

2、村級財務管理機制不健全

為加強村級財務管理，省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府相繼制定了一系列財務管理制度，但岳坑村多年來卻有章不循，寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，就是沒有落實在行動上，財務制度形同虛設(shè)。一是現(xiàn)金收支管理混亂。集體收入不入賬、多報賬、報重帳、白條入賬、坐支現(xiàn)金，挪用甚至貪污等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是收支審核把關(guān)不嚴。

三、村級債務化解措施分析

（一）經(jīng)濟方面的努力

1、盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。就目前的情況來看，不少的村集體還是有著發(fā)展?jié)摿Φ?，許多村集體的資產(chǎn)很豐富，只是被長期閑置而難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，鑒于此，建議對村集體長期閑置的各種固定資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣，盤活集體資產(chǎn)以充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，針對一些小型水利設(shè)施、村集體活動場所、集體苗圃等實行承包或作價入股引聯(lián)合開發(fā)，增加集體收入。

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的債務化解方式，尋求有效地化解途徑。過去的村級債務化解，最常見的是“拆東墻補西墻”的做法，針對傳統(tǒng)做法所形成的還債惡性循環(huán)，必須積極轉(zhuǎn)變做法，依靠自身力量，采取有效方式進行化解，這就要求村集體從自身入手，利用各種積極因素，整合本村集體的人力、財力和物力以發(fā)揮效用。以發(fā)展經(jīng)濟為當前目標，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，多方面尋找村集體經(jīng)濟發(fā)展的新動力，通過經(jīng)濟的發(fā)展增強村集體的還債能力，才是有效解決村集體的債務問題。充分發(fā)揮村集體各種優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和新興的村實體經(jīng)濟，鼓勵高效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的發(fā)展，增加村民群眾收入，推動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，才是最終解決村級債務問題的根本。

（二）管理方面的改進

1、建立民主的村干部領(lǐng)導機制。村干部要充分發(fā)揮對村民群眾的領(lǐng)導作用，組織處理好村級各項工作，但是，這樣一種分工機制并不非體現(xiàn)村干部的絕對權(quán)威，村干部和村民群眾在農(nóng)村工作中的地位是平等的，都是農(nóng)村工作的實施主體，在整個農(nóng)村工作中的地位都是非常重要的，為了實現(xiàn)農(nóng)村各種資源的有效利用，必須依靠村干部的整合機制，分工、協(xié)調(diào)好各種工作和關(guān)系，但也不能忽視了村民的積極作用?；诖?，必須改變傳統(tǒng)的工作關(guān)系，排除領(lǐng)導在農(nóng)村工作中的絕對權(quán)威性，實行民主的的村干部領(lǐng)導機制，讓村民群眾積極加入農(nóng)村工作中，特別是對于農(nóng)村財務與會計工作，堅決杜絕領(lǐng)導一個人說了算的局面，這樣才能為村級債務的化解提供民族決策機制。

2、建立完善的官員交接手續(xù)，明確責任。村級債務的形成是長時間積累的后果，村級債務的解決，也并非是立竿見影的事，消極化解只會增加化解的難度和債務的數(shù)額，而債務數(shù)額的增加和化解難度的增加，又會使得消極化解的情況越來越明顯，前任干部離職，就簡單地把以前遺留的所有債務歸結(jié)到現(xiàn)任村干部解決，這種不公平的做法，嚴重影響現(xiàn)任干部工作的積極性，從而滋生遺留思想，把現(xiàn)在的債務遺留到以后，各種債務一任一任地積累，以至于出現(xiàn)根本無法解決的可能性。要從源頭解決這種遺留債務的做法，就必須建立完善交接手續(xù)制度，村干部、村會計離崗時，以及時查清沒各項債務，前任須明確向后任交待各項資產(chǎn)與債務，辦理交接手續(xù)，合理分配化解任務，并把在職期間債務化解的成效掛到前任的考核中，避免真的一走了之，把所有難題留給后人處理的不負責的情況。

總之，村級債務及其化解對現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有深刻意義，但又存在很多問題，必須著力解決現(xiàn)階段的村級債務化解問題，但要真正有效地化解村級債務，必須深刻了解村級債務的形成機制，分析各種影響因素，緊緊圍繞村級債務這一核心，堅持工作的長期性和持續(xù)性，不能一蹴而就，講究化解村級債務的措施性，充分發(fā)揮各方面的積極因素，實現(xiàn)參與主體的多元化，以切實有效的化解村級債務。