西江經濟帶城市集群發(fā)展與梧州的定位

熊林

【摘 要】本文論述了在西江經濟帶應該以城市集群、產業(yè)集群、物流集群、貿易集群等形成西江經濟通道帶。通過城市集群的布局，特別是提升梧州市的核心地位和門戶功能，提高梧州市的服務與輻射功能從而構建廣西甚至是南中國區(qū)域性現代商貿物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農業(yè)基地和信息交流中心，把西江流域建造成國際區(qū)域合作的一塊新高地。

【關鍵詞】西江經濟帶；城市集群；梧州城市定位

一、城市集群與西江經濟帶城市集群的布局與走向

（一）城市集群成因及其意義

城市集群（city cluster） 是指許多大都市和城市在發(fā)展中逐漸擴張甚至彼此連接而形成的多核城市體系。表現為占地面積大、人口稠密、經濟發(fā)達、交通方便、彼此聯系密切的城市群，是現代城市形態(tài)的一種新類型。一個城市集群，以其廣闊的土地面積、眾多的人口、豐富的資源、同質的產業(yè)結構、統(tǒng)一的市場、強大的輻射能力組成整體的力量，共同托起經濟社會的長遠發(fā)展。

形成大城市集群區(qū)的原因主要有兩個方面：①自然地理位置。世界上的大城市集群區(qū)基本上位于中緯度的平原地帶，并分布在河口海岸或大湖沿岸，這樣的地方為城市及城市間交通的發(fā)展，提供了良好條件。從廣西西江經濟帶的產業(yè)由輕工業(yè)向重工業(yè)轉變的定位來看，大力發(fā)展水運無疑是比較合適的選擇。根據測算，如果對西江進行合理開發(fā)，整條西江水系相當于20條鐵路的運力。就成本而言，鐵路運輸每公里每噸的成本是0.15元，公路是0.5元，水運成本是最低的，只要0.04元。②城市化和郊區(qū)化程度。世界上的大城市集群區(qū)均有一些特大城市和大城市，由于衛(wèi)星城鎮(zhèn)和新城市不斷填充在各大城市之間，當城市范圍擴大和城鎮(zhèn)數目增多到城市地域相互銜接時，形成巨大的城市帶的初步格局。

城市集群的發(fā)展速度每提高1個百分點，城市基礎設施投資將增加1400億元，最終將帶來3360億元的GDP。由此可見，城市集群對經濟的發(fā)展有著巨大的、無與倫比的作用。城市集群重要的意義是徹底打破了傳統(tǒng)農業(yè)經濟社會基礎上形成的經濟格局，打破了限制區(qū)域經濟發(fā)展的各種枷鎖，有利于形成統(tǒng)一的利益格局和市場格局。建立以城市集群為主的城市集群經濟體系根本的宗旨就是建立城市集群內統(tǒng)一的經濟市場，確保政策同向、區(qū)位同優(yōu)、產業(yè)同構、資源同享、建設同規(guī)。

（二）城市集群：區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮內河水運優(yōu)勢，全面提升廣西西江黃金水道通航能力，適應新的發(fā)展形勢，自治區(qū)黨委、政府作出了“打造西江黃金水道，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策。出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委廣西壯族自治區(qū)人民政府關于打造西江黃金水道促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的若干意見》，決定從2008年到2012年，投入資金215億元以上，將西江建設成為“開放、合作、協(xié)調、高效、生態(tài)”的億噸黃金水道，以西江億噸黃金水道建設促進西江經濟帶形成。

區(qū)域整體競爭力歸根到底在于產業(yè)的競爭力，而產業(yè)競爭力的關鍵在于產業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢的形成。加強產業(yè)合作，堅持市場主體、政府推動，抓住承接廣東等東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的歷史性機遇，立足各自比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工，通過合作共建產業(yè)園區(qū)的模式，加強城市群之間的產業(yè)分工合作和優(yōu)勢互補，努力實現錯位發(fā)展，良性競爭。按照一體化的要求，整合西江城市群相關產業(yè)資源，大力促進產業(yè)融合與協(xié)作，推動形成特色突出、優(yōu)勢互補、分工合理、互利共贏的產業(yè)發(fā)展新格局。城市群的產業(yè)建設要強調臨江式布局，盡量靠近鐵路干線和高速公路，培育高效益的產業(yè)帶和特色鮮明的產業(yè)走廊，打造沿“黃金水道”產業(yè)帶，進而促進廣西落后地區(qū)崛起。

二、西江經濟帶城市集群

（一）西江經濟帶的城市集群布局

隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化向縱深發(fā)展、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、中國泛珠三角和泛北部灣經濟區(qū)合作的進一步推進，以及中央出臺一系列擴內需、保增長的政策措施，廣西沿江經濟迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。

廣西西江經濟帶包括廣西西江沿江7市：南寧、柳州、梧州、貴港、來賓、百色、崇左，土地面積13.09萬平方公里，人口2607。2012年8月，自治區(qū)人民政府批復實施《廣西西江經濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》為廣西經濟發(fā)展帶來了新的機遇?！犊傮w規(guī)劃》是以西江干流為發(fā)展主軸的區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)產業(yè)、環(huán)境保護、文化社會事業(yè)等經濟社會發(fā)展方方面面。提出西江經濟帶總體布局，明確將西江經濟帶打造成為“實施‘兩個大局戰(zhàn)略的示范區(qū)、探索可持續(xù)發(fā)展的試驗區(qū)、西江開發(fā)軸的先行區(qū)、面向東盟開放合作的門戶區(qū)”的功能定位，打造“生態(tài)優(yōu)先、交通引領、工業(yè)主導、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)集聚、品質提升、社會和諧”的西江經濟帶。西江經濟帶建設不僅是“廣西十二五規(guī)劃”的重點內容也是“國家十二五”規(guī)劃的重點建設項目，西江經濟帶不僅僅是輻射廣東云貴的經濟區(qū)域還是上接云貴、縱貫兩廣的重要流域。因此，西江經濟帶的布局與總體規(guī)劃事關大局、至關重要。

以現有城鎮(zhèn)為基礎，加快建設宜居宜業(yè)城市帶。采取“宜居宜業(yè)”的城市發(fā)展模式，加快建設宜居宜業(yè)的西江城市帶。讓城市成為發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)的最好載體，成為培育產業(yè)集群的環(huán)境基礎，成為人們實現美好生活愿望的安居之所。逐步沿江形成南寧、柳州、梧州、貴港4座特大城市和來賓、百色、崇左、桂平4座大城市。依托中心城市的輻射帶動和產業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃形成平南、橫縣、六景、岑溪、賓陽、平果、田東、武鳴、鹿寨和憑祥等10座中等城市。依托縣域經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)管理體制改革創(chuàng)新，加快農村城鎮(zhèn)化進程，積極發(fā)展一批各具特色的小城市與建制鎮(zhèn)。擇優(yōu)支持適合條件的小城鎮(zhèn)改制升級為市，構建以沿江重點鎮(zhèn)為依托的城市集群體系。

（二）通過城市集群布局推動西江經濟帶上升為國家戰(zhàn)略

為爭取《總體規(guī)劃》上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過城市集群的構建與完善，我們可以把把西江經濟帶建成貫穿我國發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)一條重要的國土空間開發(fā)軸帶，在實現中國-東盟自由貿易區(qū)建設目標、促進珠江三角洲輻射帶動、加快西南地區(qū)大開發(fā)、推動廣西區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和加快全面建設小康社會進程等方面發(fā)揮重要作用。

構建以南寧、柳州、貴港，梧州，肇慶，佛山，廣州為核心的西江城市集群，形成跨省域的區(qū)域經濟一體化城市集群，是廣西、廣東立足自身比較優(yōu)勢、發(fā)展階段和合作基礎，順應城市化發(fā)展規(guī)律和我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局演變而做出的重大選擇，是優(yōu)化空間開發(fā)格局、深化區(qū)域分工合作。促進廣西經濟增長和市場空間由東向西、由北向南拓展的必然要求，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。構建西江城市集群對推動兩廣加云貴產業(yè)布局更加合理、貿易投資更加便利、經濟發(fā)展更有活力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良，促進四省區(qū)域經濟實現跨越式發(fā)展具有重要意義。構建西江城市集群具有重大的戰(zhàn)略意義，從宏觀層面而言，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域經濟布局、激發(fā)經濟增長的內生動力。在這樣的背景下，不宜提以哪一個省為主，也不宜提以哪一個城市群為中心。而是要強調兩廣功能互補，取長補短，協(xié)調發(fā)展，合作共贏，重視城市群的包容性增長，擺脫龍頭之爭，才能充分調動城市群各城市的積極性

對廣西而言，西江經濟帶的打造除了將平衡廣西內北部灣經濟區(qū)以外地區(qū)的發(fā)展外，同時也將把西南地區(qū)和珠三角串聯起來，推動整個西江流域經濟的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。西江經濟帶可以作為產業(yè)轉移的通道和承載地。

三、西江城市集群的歷史淵源與發(fā)展目標

（一）歷史淵源與對接廣東

廣東廣西兩省自古以來有著特殊深厚的歷史文化淵源，經貿往來和人文交流也一直非常密切，在歷史地理人文上都有著非常相近的趨同性和認同感。兩省區(qū)共同的文化屬性、歷史上頻繁的人口流動和經濟交往，為構建西江城市集群、組建跨省經濟區(qū)奠定了堅實的歷史和人文基礎。西江文化屬嶺南文化范疇，也是嶺南文化的源頭之一，它包含兩廣文化，是一個博大深邃的文化體系。桂東南緊鄰廣東，桂東南漢人都會講廣東話，生活習俗、飲食起居也近于廣東。以梧州為例，走在梧州街頭，如果不看政府部門牌子上的壯語文字，你很難想象梧州屬于廣西。因為梧州人說著粵語，吃著粵菜，聽著粵劇，報攤上顯著地擺著《羊城晚報》和《廣州日報》，這與珠三角的任何廣東城市沒有不同。但廣西各民族也有自己的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。以梧州，貴港，玉林，桂平等為代表桂東南（廣西西江流域主要區(qū)域）處于廣西東南緊鄰廣東的地位，成為廣西各民族和廣東漢族交流融合的必經之地，必將在文化的傳播和交匯中，在學習先進，推廣先進，認同先進，摒棄落后中，起到帶頭作用。

（二）西江城市集群發(fā)展思路與目標

水陸立體交通綜合網絡的完善和有機結合，提高了內河港口集疏運能力和水平，將進一步提升廣西的交通物流能力，降低廣西資源和產品的流通成本，使廣西能更好地承接東部產業(yè)轉移。大量東部企業(yè)的轉移進駐，可為廣西富足的人力資源提供更多更好的就業(yè)崗位，促進群眾增收和生活水平的提高。兩廣應綜合考慮資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)劃布局，積極創(chuàng)新區(qū)域產業(yè)政策，引導區(qū)域產業(yè)錯位發(fā)展、無縫銜接，提高產業(yè)集中度和鏈式化發(fā)展；鼓勵區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)整合，支持兩省知名、優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購、合資合作、資產重組等多種方式深化合作，把廣西的西江流域融入大珠三角。建設東段（梧州和貴港）承接產業(yè)核心區(qū)；面向東盟合作，建設中段（南寧、柳州、來賓）高端產業(yè)重點區(qū)；突出資源優(yōu)勢，建設西段（百色和崇左）特色產業(yè)發(fā)展區(qū)實現傳統(tǒng)產業(yè)互補、優(yōu)勢產業(yè)合作，協(xié)同配套發(fā)展。在抓好各自發(fā)展重點的同時，要加強兩省之間的產業(yè)對接，在延長產業(yè)鏈等方面進行密切合作，同時促進西江流域實現在更深層次的加工制造業(yè)、尤其是高新技術產業(yè)領域方面的合作與對接。形成一條展示西江厚重山水本底和歷史內涵的“綠色西江、人文西江、宜居西江”，建成廣東的后花園。形成新興休閑產業(yè)集聚的發(fā)展軸和城鄉(xiāng)經濟繁榮的新引擎，將西江經濟帶建設成為在國際和國內具有重要影響力的游覽觀光、休閑度假、會議會展、商務交流、娛樂購物旅游帶。營造親水生產、生活空間，形成生活環(huán)境親水宜居、土地利用集約高效、城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、社會生活充滿活力的西江特色城鎮(zhèn)帶。

四、西江城市集群發(fā)展與梧州的定位

（一）梧州在西江城市集群中的地位與定位

西江經濟帶涉及廣西80%的面積，除此外，還把廣東乃至云南貴州部分地區(qū)都涵蓋。其中廣西部分以南寧、柳州、梧州三大城市為核心區(qū)域，半徑約200公里，面積77561平方公里，占全區(qū)32.65%，接近三分之一，而GDP總值卻占全區(qū)近一半，是西江經濟帶的核心經濟圈。自治區(qū)黨委、政府作出“打造西江黃金水道促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”的決策部署，推動廣西科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。曾因水運而興，又因水運而衰的梧州，再次被放在了歷史的重要位置。西江黃金水道給沿岸城市經濟帶來的好處，從梧州市2011年的一組數據就可看出：2011年其規(guī)模以上工業(yè)總產值突破千億元大關，梧州進口再生資源加工園區(qū)產值達到600億元以上，地方財政收入達76.1億元，比2010年增長35.6%，比自治區(qū)財政收入增速高10.1個百分點。

從漢代開始到宋代，梧州一直都是嶺南的政治、文化、經濟的中心，也是海上絲綢之路交接點，梧州還是嶺南文化的發(fā)祥地、粵語的發(fā)源地。在宋代時，嶺南一分為二，梧州之東為廣東，之西為廣西，而梧州從此劃分入廣西。梧州毗鄰廣東，區(qū)域合作帶來新的發(fā)展空間。在西江經濟帶300公里的工業(yè)輻射半徑覆蓋7800萬人口，梧州有著廣闊的發(fā)展空間。本土傳統(tǒng)產業(yè)逐步轉型升級，擴容壯大，也蘊藏著較大的發(fā)展空間。第三是基礎支撐前所未有。梧州規(guī)模以上工業(yè)總產值去年突破1000億元，在廣西已經排在第四位。從現在產業(yè)的基礎來看，梧州有可能會成為與柳州、北部灣形成三足鼎立、各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)。南岸加快科學開發(fā)，蒼海項目建設快速推進，城市承載能力迅速擴大，梧州將很快成為兩廣交界的一個重要區(qū)域性商貿物流城市。

（二）振興百年商埠是梧州科學發(fā)展的最大實踐

作為珠江主干流的西江水系，是我國僅次于長江的第二大內河航運水道，接云貴，貫兩廣，通港澳，被視為西南、華南區(qū)域經濟發(fā)展的“水上生命線”?！拔鹘ㄎ迨?，總匯在梧州”，處于珠三角、北部灣、大西南三個經濟圈交匯點的梧州處于這條黃金水道的節(jié)點位置，它東接粵港澳，西連大西南地區(qū)。江蘇在對接上海時，主動先打通了蘇州到上海的交通，而讓蘇州沒有錯過長三角的發(fā)展機會，最終也帶來了南京的發(fā)展。廣西如今也不能只有一個大西南出?？冢荒苤蛔⒅啬媳睔J防的城市群布局，也要重視梧州這個重要的連接廣東的出口，這樣才能做均衡與和諧的科學發(fā)展?！敖Ｂ搫印卑l(fā)展是富民強桂實現廣西新跨越的必然趨勢。

民國時期，在相當長一段時間里，廣西的財政收入70%以上來自梧州，廣西進出口總值有梧州90%的貢獻，梧州占廣西工業(yè)總值的三分之一。當時的梧州憑借西江航運發(fā)達，商旅云集，是廣西外貿的總出口，有“半個梧州水上浮”之說。新桂系時期，廣西大學的校本部由梧州遷往桂林，但是馬君武校長堅持把西大理工學院仍然保留在梧州，實際上就是看中了當時這個廣西唯一的通商口岸以及機械制造中心的地位。后來隨著鐵路的這種交通工具的興盛，梧州的地位才被柳州所取代。要積極提升梧州在西江黃金水道的地位，加快沿江產業(yè)集群發(fā)展，力爭把西江黃金水道建設上升為國家戰(zhàn)略。梧州過去幾年的問題主要是交通瓶頸問題，交通劣勢使梧州有區(qū)位無優(yōu)勢，等交通優(yōu)勢出來了，梧州的發(fā)展擋都擋不住。梧州就要通過通道經濟的商貿物流帶動產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。從發(fā)展的區(qū)域來考慮，優(yōu)先發(fā)展西江黃金水道沿江產業(yè)集群、城市集群、商貿物流集群和農業(yè)產業(yè)化集群。

要將梧州打造成西江黃金水道中心城市、區(qū)域性樞紐城市、承接產業(yè)轉移示范基地。形成梧州境內140公里西江沿岸、70公里桂江沿岸城鎮(zhèn)集群、產業(yè)集群、商貿物流集群，全市人口40%-50%、產業(yè)60%-70%、生產總值60%-70%集中到西江黃金水道兩岸。以梧州市區(qū)為中心，形成若干個產業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群。柳州至廣東肇慶鐵路、梧州至廣州高速公路以及未來貴廣高速鐵路的建設。這些都將打通與廣東的快速連接，而梧州也將在未來幾年步入珠三角一小時經濟圈。

綜上所述，充分發(fā)揮梧州廣西東大門的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮梧州市西南地區(qū)通向粵港澳的門戶作用，充分發(fā)揮梧州區(qū)域性交通樞紐的作用，提升梧州市的核心地位和門戶功能；提高梧州市的服務與輻射功能，把梧州打造成為西江經濟帶對外開放的一個重要節(jié)點、平臺，應是梧州城市定位的重要課題。

【參考文獻】

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[4]西江經濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略將成產業(yè)轉移重地[Z].2012-8-17 11：17：36 來源：前瞻網.