論我國在建筑安全管理方面取得的成就與不足

柴偉健 遲銳 沈本佳

【摘 要】本文從安全的概念出發(fā)，論述了我國在建筑安全管理方面取得的成就與存在的不足。

【關(guān)鍵詞】建筑安全；成就；不足

1、安全的概念

（1）狹義的安全

人的生存和發(fā)展與安全生產(chǎn)活動及其保障條件緊密相連，人們往往把安全說成是生產(chǎn)中的安全，確切的說，是指在勞動保護(hù)國策的范圍之內(nèi)，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，換言之，是指勞動者在上班或生產(chǎn)期間或在每周40小時工作時間內(nèi)的安全，即在國家法律法規(guī)所限定的勞動安全與衛(wèi)生環(huán)境中從事生產(chǎn)、工作或其他活動。西方國家通用的“職業(yè)安全衛(wèi)生”這一術(shù)語，表達(dá)的就是這個意思。

（2）廣義的安全

近年來，隨著國內(nèi)外專家學(xué)者對安全科學(xué)（技術(shù)）學(xué)科的創(chuàng)立并對其研究領(lǐng)域的擴(kuò)展，使安全科學(xué)（技術(shù)）所研究的內(nèi)容不再局限于人或人群生產(chǎn)（勞動）過程中的狹義安全內(nèi)容，而擴(kuò)展到包括生產(chǎn)、生活、生存、科學(xué)實踐以及人可能活動的一切領(lǐng)域和場所中的所有安全問題。安全的內(nèi)涵擴(kuò)展到以下幾個方面：

其一，是指人的身心安全，不僅僅是人的軀體不傷、不病、不死，而且還指保障人的心理安全與健康；

其二，安全涉及的范圍超出了生產(chǎn)過程，拓展到人能進(jìn)行活動的一切領(lǐng)域；

其三，人們隨社會文明、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕的程度不同，對安全需求的水平和質(zhì)量就有不同時代感全新的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

安全的科學(xué)概念可以概括為：安全是人的身心免受外界不利因素影響的存在狀態(tài)（包括健康狀況）及其保障條件。

2、建筑安全管理工作取得的成果

（1）建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走上了法制化的軌道。國家及省市都制定了相應(yīng)的安全管理方面的行業(yè)規(guī)范和條例。這些不促進(jìn)施工安全管理整體水平的提高，有效的控制安全事故的發(fā)生，也促進(jìn)了安全技術(shù)的進(jìn)步。

（2）形成了建筑安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理，使事故控制工作取得顯著成效。建設(shè)部一九九一年頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在全國建設(shè)系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前全國大部分市縣都成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成了“縱橫到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。由此加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化了建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的發(fā)生，使事故控制工作的成效進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理推向新的水平，使事故發(fā)生的幾率從根源上進(jìn)一步得到控制。一九九一年建設(shè)部要求在全國建設(shè)工程施工現(xiàn)場開展安全達(dá)標(biāo)活動，把工程建設(shè)安全事故控制的重點放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，一九九六年建設(shè)部建監(jiān)[1996]484號文《關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗的通知》，號召全國建設(shè)系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)的同時，學(xué)習(xí)上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動。這項活動不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，同時使安全管理的實施加強(qiáng)，減少事故發(fā)生的可能性。

（4）開展意外傷害保險工作，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”和“建筑工程一切險”的要求，借鑒國外保險制度的經(jīng)驗，從一九九八年開始，我國大部份地區(qū)都開展了這項工作，把意外傷害保險、建筑工程一切險與事故預(yù)防相結(jié)合，激勵企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患，減少安全事故發(fā)生，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。

3、存在問題分析

（1）建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全管理重視程度不夠，工作力度不大。但很多企業(yè)和部門負(fù)責(zé)人，沒有真正負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，對安全工作的重要性只是停留在口頭上、文件上，講時重要、干時次要、忙時不要。在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把事故控制當(dāng)作大事來抓。對違反操作規(guī)程、規(guī)范的隱患沒有及時糾正和制止，甚至對造成傷亡事故的責(zé)任人“心慈手軟”，隱瞞不報，這無疑削弱了處罰的威懾作用，不足以引起全體員工對安全隱患的重視，使事故控制難上加難。

（2）安全投入少，經(jīng)費無法保障。有的企業(yè)認(rèn)為“安全投入是無底洞，投多投少都一樣”，往往以企業(yè)效益不佳為由，大量縮減經(jīng)費支出，首當(dāng)其沖的就是安全保障支出，致使一些必須添置的安全設(shè)施和勞動保護(hù)用品得不到保障。實施施工項目管理，項目單獨核算，按一定比例上交公司管理費后，盈虧全由項目負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理短期行為嚴(yán)重，在安全設(shè)施上舍不得投資，致使安全管理漏洞百出，處于野蠻施工的狀態(tài)。在工程招投標(biāo)過程中，壓級壓價現(xiàn)象嚴(yán)重，工程實施時，甲方資金到位率低，項目只能把僅有的資金用于購買材料和支付人工工資，以保證按期完工，必要的安全技術(shù)措施費被迫擠掉。

（3）對從業(yè)者安全教育嚴(yán)重不足?！栋踩a(chǎn)法》第十七條中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的責(zé)任，是法律所規(guī)定的責(zé)任，但是一些建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人卻忽視了對施工現(xiàn)場安全教育的落實，抓安全教育只流于形式，應(yīng)付上級和主管部門的檢查，只注重施工產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為只有產(chǎn)值和效益才是硬件，而抓安全教育工作是軟件，對施工現(xiàn)場安全教育的重視程度不足。盡管施工現(xiàn)場安全教育是做好安全工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑，但是在施工現(xiàn)場不對新工人進(jìn)場進(jìn)行三級安全教育是施工過程當(dāng)中經(jīng)常被忽視的問題。一些老建筑施工企業(yè)還存在著一種安全教育年年搞，但參加者又都是企業(yè)的老職工，常常認(rèn)為在安全方面有經(jīng)驗無須進(jìn)行經(jīng)常教育，從而使安全教育效果大打折扣。建筑企業(yè)的員工如果不加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，就很容易造成對自身傷害和對他人的傷害，使得他們在施工生產(chǎn)中自我防范能力較差，釀成傷亡事故。

（4）建筑工程施工的特殊性和建設(shè)項目自身的復(fù)雜性對安全施工和安全管理的要求越來越高，使傳統(tǒng)安全事故控制方法的實施難度進(jìn)一步增加，建筑企業(yè)的多數(shù)事故由于操作者的違章行為所致，但大多數(shù)的違章行為并沒有發(fā)生傷亡事故這一客觀現(xiàn)實助長了人們的僥幸心理，忽視了對人這個主體的心理因素和行為規(guī)律的研究，建筑企業(yè)安全文化亟待形成。

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