東亞能源安全評析

劉銘

【摘 要】文章對東亞能源安全問題進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】東亞；能源安全

進(jìn)入21世紀(jì)以來，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東亞的中日韓以及臺灣、香港等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了其能源需求的迅速擴大。與此同時，東亞地區(qū)的其他國家如東南亞諸國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在相繼實施具有本國特色的能源發(fā)展政策。由此，隨著時間的推移，東亞能源安全問題逐漸受到關(guān)注。

一、東亞能源安全概況

所謂能源安全，是指各個國家和地區(qū)對包括當(dāng)今世界所有能源、各種資源合理合法有效的獲取、運輸、使用、儲存和轉(zhuǎn)讓的過程不受威脅以及應(yīng)對這一威脅的各種措施的總和。能源安全對于各國國家安全具有重要意義，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)的順利平穩(wěn)發(fā)展、事關(guān)各國的政局穩(wěn)定、事關(guān)社會民生的穩(wěn)定與民眾生活水平的提高、事關(guān)世界政治中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)與發(fā)展。總體而言，東亞地區(qū)的能源安全呈現(xiàn)出某種“亞安全”的發(fā)展趨勢。突出表現(xiàn)在以下七方面：第一，東亞區(qū)域的兩個次區(qū)域的能源分布狀況不均衡，東亞分布相對較少卻需求較大；東南亞地區(qū)的能源分布較多，但仍有待于進(jìn)一步合理合法地加以開發(fā)。第二，在能源的獲取環(huán)節(jié)上，需求較高的中日韓三國在本區(qū)域內(nèi)外存在著或明或暗的競爭，這一競爭在有損東亞能源安全現(xiàn)狀的同時，在相當(dāng)程度上制約著三國之間關(guān)系的改善；在南中國海等海域相關(guān)國家關(guān)于各種能源資源的歸屬存在著剪不斷、理還亂的爭端。第三，馬六甲海峽成為事關(guān)東亞各國的能源安全運輸通道，也成為某些國家相互制約的“戰(zhàn)場”。第四，東亞地區(qū)能源安全機制的缺失，難以控制能源安全危機的進(jìn)一步蔓延與擴大。第五，大國的參與，特別是美國在東亞地區(qū)的能源干涉，在相當(dāng)程度上影響了甚至可能是惡化了東亞能源安全的現(xiàn)狀。第六，東亞各國的能源資源利用效率上存在著相當(dāng)?shù)牟町?，技術(shù)上的落后與使用制度上的不合理，限制了能源資源的合理利用。第七，域外國家的制約也影響著能源安全的實現(xiàn)。由此可見，東亞能源安全事關(guān)東亞的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮，如何使東亞能源安全擺脫“亞安全”狀態(tài)，實現(xiàn)真正意義上的安全成為擺在東亞各國面前的重要議題。為實現(xiàn)本國本地區(qū)的能源安全，各國都相應(yīng)地制定了本國的能源安全政策與戰(zhàn)略，這些政策與戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，恰是推動實現(xiàn)東亞能源安全的有效途徑之一。

二、東亞各國能源安全策略

這里需要說明的是，當(dāng)今世界很多國家對其本國的能源安全政策與戰(zhàn)略長期以來為莫如深，鮮有公開的能源安全戰(zhàn)略，因而僅就東亞地區(qū)能源安全相對突出的國家進(jìn)行例證分析。

1.中國的能源安全策略。中國能源安全簡單說來，可分為進(jìn)口能源資源安全策略和出口能源資源安全策略。簡單說來，中國能源安全戰(zhàn)略可以視為進(jìn)口能源資源安全策略和出口能源資源策略的整合，即有效地保障中國的進(jìn)出口能源資源安全的五項環(huán)節(jié)。進(jìn)口方面：實現(xiàn)能源資源進(jìn)口源地的多元化，保障能源資源供應(yīng)的長期性與持續(xù)性，中國正在實施本國的進(jìn)口能源多元化，除傳統(tǒng)的波斯灣石油進(jìn)口外，中國還在中亞、俄羅斯、安哥拉、尼日利亞、南蘇丹和委內(nèi)瑞拉等國進(jìn)口石油；保障中國的能源運輸安全，尤其關(guān)注馬六甲海峽的能源運輸通道，在運輸方面，中國在中亞和緬甸的兩條戰(zhàn)略性的石油、天然氣運輸管線有效地保障了中國的石油、天然氣的運輸。加快產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)更新，實現(xiàn)能源資源利用的高效、環(huán)保；逐步完善中國的能源資源戰(zhàn)略儲備，除石油天然氣等能源外，各種有色金屬也應(yīng)加快建立與完善相應(yīng)的戰(zhàn)略儲備；將中國所掌握的能源資源與外交政策將結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過能源外交發(fā)揮作用，為中國外交提供相應(yīng)的支撐。

2.日本能源資源安全策略。各種能源資源對于日本這個物質(zhì)資源相對匱乏的島國來說，顯得至關(guān)重要。早在冷戰(zhàn)時期，日本就提出保衛(wèi)1000公里的海上運輸線，并為此建立了海上自衛(wèi)隊的“八八”艦隊，現(xiàn)在已成為僅次于美國航母戰(zhàn)斗群的最為強大的海軍艦隊。同時，日本積極拓展其海外能源資源的來源，比如日本在蒙古、中亞開采資源等等。應(yīng)密切重視的是2010年4月日本政府的《確保能源資源安全戰(zhàn)略》，表明日本即將開展在東海的海底資源勘探。[1]為保障其能源資源的運輸通道，日本對馬六甲海峽運輸安全給予關(guān)注——派出艦隊之外，積極參與美日印澳的軍事合作聯(lián)盟，比如“馬拉巴爾”系列軍事演習(xí)。在能源資源利用方面，日本走在東亞乃至整個世界的前面，先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)日本的能源資源合理高效利用，也直接為日本建立了強大的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建起日本能源資源安全的技術(shù)堡壘，也為日本在全球范圍內(nèi)展開能源外界提供了技術(shù)優(yōu)勢。

在能源資源儲備方面，日本是全球最早建立這一儲備的國家之一，尤以煤炭和石油儲備最為突出。此外，資源儲備方面，近些年來，日本也開始著手建立稀有資源戰(zhàn)略儲備。以稀土資源為例，2005年以來，日本已著手建立本國的稀土資源儲備，著手從韓國等其他國家進(jìn)口稀土。作為日本國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，其能源資源安全策略對其國家發(fā)展有著重要的意義。

3.韓國能源資源安全策略。與日本相類似，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源資源的需求很大，但本國能源資源的卻不能滿足本國的需要。為此，韓國政府對其能源資源安全給予充分重視。韓國在重視和海灣產(chǎn)油國關(guān)系外，韓國還積極改善與俄羅斯、中亞的關(guān)系，獲取新的能源源地。2010年初韓國海軍建立的第7機動戰(zhàn)團(tuán)，[2]其中的重要原因之一就是在于維護(hù)海洋運輸線的安全。

4.東南亞各國的能源資源安全策略。東南亞各國與東亞不同，東南亞各國資源相對比較豐富，但是在資源開發(fā)的過程中，由于內(nèi)外因素的共同作用東南亞各國的能源資源安全也面臨著相應(yīng)的困難：首先，南中國海周圍的能源資源爭奪已呈現(xiàn)出緊張的局面，近些年來，南中國海沿岸各國都在積極擴軍備戰(zhàn)，購買美俄先進(jìn)武器的同時，協(xié)調(diào)與美國的關(guān)系，借以強化美國的東南亞的軍事存在，客觀上惡化了區(qū)域安全局勢。其次，在南中國海近海油氣資源的開發(fā)上，各國展開了“排中國化的競相開發(fā)”，[3]并借助西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和資金優(yōu)勢，加速油氣資源的開發(fā)。

三、構(gòu)筑東亞能源安全機制

根據(jù)上述對中國、日本、韓國和東南亞各國能源資源安全策略的描述，構(gòu)建東亞能源安全機制顯然具有重要意義，這是擺脫東亞安全“亞安全”困境的關(guān)鍵性舉措之一。就具體機制構(gòu)建而言，可以考慮從以下四方面著手：第一，建立東亞能源安全合作與對話機制，包括在各國政府、學(xué)術(shù)界和能源資源開發(fā)運輸企業(yè)之間的三個層次的合作機制。第二，建立在馬六甲海峽的國際運輸管理機制，2004年的印尼海嘯后，盡管馬六甲海峽的海盜大為減少，但東亞各國應(yīng)注重防范在馬六甲海峽以東、從波斯灣到阿拉伯海沿岸再到孟加拉灣的這一廣闊的印度洋水域的運輸安全，就此展開相應(yīng)的合作。第三，建立并完善相應(yīng)的東亞能源資源使用與儲備的技術(shù)合作機制，這需要相關(guān)的大國牽頭，進(jìn)行必要的資金與技術(shù)的投入。第四，建立本區(qū)域與域外的協(xié)調(diào)關(guān)系，在實現(xiàn)本區(qū)域能源安全的進(jìn)程中，強化域外積極因素，弱化域外的消極因素。尤其是防止南沙問題國際化的趨勢愈演愈烈。[4]

綜上所述，構(gòu)建東亞區(qū)域能源資源的安全機制具有重要意義，既滿足本區(qū)域內(nèi)中日韓等國家的能源需求，又推動?xùn)|南亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既為東亞能源安全的實現(xiàn)奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)，又促進(jìn)世界能源安全的實現(xiàn)。

注釋：

[1]日本出臺新戰(zhàn)略爭奪東海稀有金屬資源[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)

http：//world.huanqiu.com/roll/2010-04/792006.html

[2]第七機動戰(zhàn)團(tuán)將在東亞海上守護(hù)韓國[N].朝鮮日報，2010-02-02.

[3]關(guān)培鳳，胡德坤.新中國邊界政策：從陸地到海洋[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2009（10）：45-50.

[4]解放軍高官向越南代表團(tuán)闡述對南海問題立場[EB/OL].新華網(wǎng)

http：//news.xinhuanet.com/mil/2010-04/27/content_13431612.htm