新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的生成與化解

王音

【摘 要】在科學(xué)發(fā)展加速、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇、改革攻堅(jiān)加快的新時(shí)期，問題不斷出現(xiàn)、矛盾不斷呈現(xiàn)，這些情況和問題往往涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)下，我們黨和政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)正確處理人民內(nèi)部矛盾對(duì)于國家的和諧穩(wěn)定與長治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，分析新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因，同時(shí)要研究新時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；人民內(nèi)部矛盾；對(duì)策

當(dāng)下我國面臨向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、向體制改革、向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的新時(shí)期，“人民”的內(nèi)涵有了新擴(kuò)展新界定，也由“兩大階級(jí)，一大階層”演變?yōu)椤笆箅A層”，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及文化生活領(lǐng)域的矛盾糾紛。研究新時(shí)期的這些矛盾，不難發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有發(fā)生與存在的普遍性、構(gòu)成的綜合性、解決方式的復(fù)雜多元性以及后果的嚴(yán)重性等新特點(diǎn)，并且呈現(xiàn)出物質(zhì)利益居于矛盾的中心、個(gè)人與單位、組織，群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位以及群體性矛盾愈加突出的新變化趨勢。可見，當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾化解工作的任務(wù)重大、形勢迫在眉睫。

一、新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的生成原因

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因是多種多樣的，有人從歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制根源等方面予以解析；也有人認(rèn)為，人民內(nèi)部矛盾之所以大量涌現(xiàn)，主要是由經(jīng)濟(jì)利益矛盾、官僚主義作風(fēng)抬頭、思想政治工作不及時(shí)以及群眾認(rèn)識(shí)不夠等造成的。[1]。研究新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因，有利于正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，從而有效解決這些矛盾?？v觀各家之言，筆者對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析后認(rèn)為，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生原因主要有原生性和次生性兩個(gè)方面。

1.新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾生成的原生性因素

原生性因素是由客觀實(shí)踐造成的必然結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，大多屬于不可控因素。主要有以下三類：一是由發(fā)展造成的。我國是發(fā)展中國家，發(fā)展仍將是今后最大的任務(wù)。隨著市場化的深入推進(jìn)，那些在市場競爭中的利益受損群體、市場活動(dòng)中的利益沖突群體以及被市場遺棄的弱勢群體將引發(fā)大量的矛盾；隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，成批的失地農(nóng)民、拆遷戶及有利益訴求的市民也會(huì)有千差萬別的訴求；隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，將有越來越多的就業(yè)保障、環(huán)境污染、工傷事故、安全事故、勞資沖突等矛盾。二是由體制改革造成的。當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必然引起全民性利益格局的大調(diào)整和社會(huì)主體之間的利益上的沖突與磨擦，從而產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）不同的物質(zhì)利益主體由于利益的差距而產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。（2）利益主體多元化引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。[2]三是由社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的。社會(huì)轉(zhuǎn)型正處于利益調(diào)整的“陣痛期”，由于利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深入，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別等問題將更多地展現(xiàn)出來；由于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深入，人們?cè)馐芤馔鈧?、意外損失、意外死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大為增加，因社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制不到位必然引發(fā)大量的問題；由于社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的深入，在社會(huì)信任危機(jī)尚未消除的大背景下，決策不科學(xué)、執(zhí)法不規(guī)范、辦事不公正引發(fā)矛盾糾紛等。

2.新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾生成的次生性因素

次生性因素主要是由于人為因素、制度設(shè)計(jì)等因素間接衍生出來的，不具有絕對(duì)必然性，屬于可控性因素。主要由“三個(gè)不匹配”造成：一是主體行為與工作規(guī)范不匹配。不同主體之間由于認(rèn)知差異、目標(biāo)錯(cuò)位、需求不同而出現(xiàn)與工作規(guī)范不匹配的問題。在群眾方面，部分群眾一味追求個(gè)人利益，導(dǎo)致調(diào)解難以深入，轉(zhuǎn)而采取非常規(guī)甚至極端行為表達(dá)訴求。在干部方面，一些機(jī)關(guān)干部存在思想誤區(qū)、形勢誤判和工作誤差，輕視群眾的訴求；一些基層干部處理矛盾問題公信力不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、有效性不足，引發(fā)干群矛盾。二是工作保障與形勢發(fā)展不匹配。資金保障方面，矛盾化解投入一直處于邊緣化狀態(tài)，財(cái)政支持跟不上，矛盾糾紛化解工作自然存在差距。人員保障方面，專門從事矛盾糾紛化解的人數(shù)與矛盾總量相差懸殊，矛盾糾紛化解人才隊(duì)伍建設(shè)與形勢發(fā)展極不匹配。三是體制機(jī)制與實(shí)踐操作不匹配。矛盾化解工作事、權(quán)、責(zé)分配嚴(yán)重失衡，特別是在信訪工作方面缺乏有效手段，在處理“三跨三分離”等疑難信訪問題方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，在處理積案時(shí)缺乏政策法律依據(jù)等，充分表明現(xiàn)有體制機(jī)制與客觀實(shí)踐仍不匹配。

二、新時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾化解的對(duì)策和建議

正確處理人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)千差萬別的矛盾糾紛、千頭萬緒的矛盾化解工作，研究探討新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾化解的對(duì)策和建議，可以從以下幾方面著手：

1.重視群眾的訴求，把群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決到位

解決群眾的訴求是矛盾化解工作的核心要求，處理人民內(nèi)部矛盾即是要重視群眾的訴求，把“是要解決”落實(shí)到位，把群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決到位。一是治理源頭。只有控制好源頭，才能減少問題。因此，必須早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，把問題解決在基層單位，矛盾化解在初始階段。[3]二是解決問題。大力提高矛盾糾紛處理意見的公信力、權(quán)威性、有效性，通過信訪、法院訴訟、勞動(dòng)仲裁、人民調(diào)解、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)調(diào)解、公安局辦案等形式，及時(shí)解決好人民內(nèi)部矛盾問題，切實(shí)把群眾吸附在當(dāng)?shù)?。三是管控治理。把管控治理作為解決糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾的末端流程加以對(duì)接，依靠社會(huì)治理手段，建立健全各項(xiàng)法制機(jī)制，為減少矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力支持。

2.形成矛盾化解合力，提高解決人民內(nèi)部矛盾問題的水平

處理人民內(nèi)部矛盾并非易事，必須依托現(xiàn)有的體制架構(gòu)，形成黨委政府、職能部門以及基層單位三級(jí)合力，形成人民內(nèi)部矛盾化解工作的總抓手，從而更有效地化解人民內(nèi)部矛盾問題，切實(shí)提高解決人民內(nèi)部矛盾問題的水平。首先，各級(jí)黨委、政府要制定矛盾化解工作的戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)把矛盾化解工作納入施政體系，列入理政重點(diǎn)，融入執(zhí)政全局。其次，職能部門要發(fā)揮掌握政策、專業(yè)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)面廣的優(yōu)勢，在解決人民內(nèi)部矛盾問題工作中突出重點(diǎn)，及時(shí)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾問題。最后，基層單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，也要注重解決群眾的訴求，力爭把問題解決在基層。

3.完善相關(guān)基礎(chǔ)保障，為解決人民內(nèi)部矛盾問題提供充足的支撐

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒有基礎(chǔ)支撐，根基就不穩(wěn)固。處理人民內(nèi)部矛盾是一項(xiàng)重要而長期的任務(wù)。處理人民內(nèi)部矛盾必須有充足的財(cái)力支持、經(jīng)費(fèi)保障；要有相關(guān)政策的支持、制度的保障；要有經(jīng)驗(yàn)豐富素質(zhì)優(yōu)良的處理矛盾的人才隊(duì)伍等。在處理人民內(nèi)部矛盾問題上，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬，要舍得花錢，舍得投入，不能因?yàn)閹讉€(gè)銅板的差異，致使問題久拖不決，矛盾不斷激化，以致后來付出更大的代價(jià)。因此，必須夯實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)保障，建立經(jīng)費(fèi)長效化、常態(tài)化投入保障機(jī)制、完善相關(guān)政策及制度、建立結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍，為解決人民內(nèi)部矛盾問題提供充足的支撐。

總之，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾并不是簡單和孤立的，而是一個(gè)復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)，特別是當(dāng)前我國進(jìn)入發(fā)展與矛盾并存的關(guān)鍵期，因此我們必須各方面兼顧，認(rèn)真研究新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾生成原因和化解對(duì)策，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]申端鋒.將人民內(nèi)部矛盾帶回分析的中心[J].開放時(shí)代，2012（7）.

[2]宋善文.新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾研究[D].華中師范大學(xué)，2006.

[3]左才軒.把矛盾化解在初始階段[N].海南日?qǐng)?bào)，2010-8-23.