從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性——強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場“無形之手”在資源配置中的作用

楊海波

【摘 要】從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，改革開放35年來，我們黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識逐漸清晰，對理順二者關(guān)系的探索從未停止。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了積極的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】十八屆三中全會(huì)；市場的決定性作用；LED行業(yè)；政府放權(quán)

回顧歷史，我國的經(jīng)濟(jì)改革是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的，我們對社會(huì)主市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。從十四大提出“要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，都是在強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的重要作用。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)，更對市場的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是政府與市場權(quán)力關(guān)系認(rèn)識上的一次重大理論突破。

一、從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用勢在必行

經(jīng)過市場化改革，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立起來，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府與市場的關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用發(fā)揮受到諸多因素制約。這個(gè)問題解決不好，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就難以形成。把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，反映了我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是認(rèn)識上的一個(gè)重大飛躍。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到瓶頸時(shí)期，這里所說的瓶頸并非指經(jīng)濟(jì)的止步不前，而是指各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了發(fā)揮市場的調(diào)控作用，只片面追求GDP的高速增長，而造成產(chǎn)能過剩等一系列的浪費(fèi)。如果繼續(xù)不能使市場在資源配置中發(fā)揮其決定性作用，必然會(huì)導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的惡化。

二、強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的決定性作用符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律

市場決定資源配置本來就是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。因?yàn)樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，這就要求人們對有限的、相對稀缺的社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，以最少的資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品和勞務(wù)。

如果把市場比作叢林，各種產(chǎn)業(yè)就如同里面的生物一樣，應(yīng)該遵循“適者生存，不適者淘汰”的生存法則，除個(gè)別核心產(chǎn)業(yè)需由國家統(tǒng)一調(diào)度發(fā)展外，其他的一律放入市場接受市場的考驗(yàn)。政府的過分干預(yù)只是治標(biāo)不治本，一時(shí)的救助扶持并不能挽救個(gè)別企業(yè)的命運(yùn)。

例如，我國LED企業(yè)最近幾年發(fā)展迅速，很大程度上得益于國家和地方政府對產(chǎn)業(yè)扶持力度的不斷加大。2009年發(fā)改委等6部門聯(lián)合公布了《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》；同年，科技部推出“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市方案；2011年5月，北京、常州、合肥、青島、廣州、?？凇氹u等16個(gè)城市被確認(rèn)為第二批“十城萬盞”示范城市；11月國家發(fā)改委發(fā)布“淘汰白熾燈路線圖”；2012年2月24日工信部發(fā)布《集成電路產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。地方政府亦是對LED產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的熱情，投入巨額資金，在土地、稅收、技術(shù)開發(fā)、人才引進(jìn)、設(shè)備購買等諸多方面對LED產(chǎn)業(yè)實(shí)施大幅優(yōu)惠政策等。

但是需要注意的是，雖然LED照明燈具行業(yè)得到了政府的大力支持，然而在面臨著產(chǎn)品價(jià)格下滑和供給過剩的雙重打擊下，今年國內(nèi)仍然可能會(huì)有五分之一的LED照明企業(yè)倒閉，原因是LED照明燈具行業(yè)準(zhǔn)入門檻很低，當(dāng)初受到稅收減免、補(bǔ)貼和廉價(jià)工業(yè)用地的吸引，很多小規(guī)模、小作坊企業(yè)也可以很容易地進(jìn)入。這些只想“撈一筆”的企業(yè)進(jìn)入之后只是一味炒作節(jié)能的概念，卻無法做到真正節(jié)能。另外，中國家庭更換LED照明燈的過程一直較為遲緩，原因是LED照明燈的價(jià)格要比傳統(tǒng)的照明燈貴很多，品質(zhì)問題也影響著消費(fèi)者對它的信心。面對市場激烈的競爭以及原材料成本上升所帶來的壓力，這些企業(yè)不惜以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，一味依靠價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行競爭。這種盲目的進(jìn)入以及低端競爭，導(dǎo)致了整個(gè)LED照明市場混亂無序、難以管理。只有經(jīng)過市場的調(diào)控，行業(yè)的整合與行業(yè)格局的重構(gòu)，才能使中國的LED照明行業(yè)更為健康地發(fā)展。

三、發(fā)揮市場的決定性作用，必須正確處理好市場與政府的關(guān)系

更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不是忽視更不是取消而是要更好地發(fā)揮政府的作用。市場配置資源方面有其固有的缺陷——市場無法解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，例如國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等一些不以盈利為目的的投資項(xiàng)目，靠市場機(jī)制是難以解決的。市場本身無力解決社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的問題；市場調(diào)節(jié)的分配功能在于促進(jìn)提高效率，但完全由市場自發(fā)地進(jìn)行分配又會(huì)造成收入高低懸殊，甚至出現(xiàn)兩極分化。而這些，都需要通過政府的作用加以解決。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，必須處理好政府和市場的關(guān)系，加強(qiáng)二者的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不是靜態(tài)上的資源配置，也不是完全按預(yù)先規(guī)定的計(jì)劃行事，既要靠市場這只“無形的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時(shí)又要更好地發(fā)揮政府的作用，因?yàn)槭袌鼋鉀Q不了所有問題，市場既需要政府為市場提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，轉(zhuǎn)型期還需要政府為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動(dòng)。減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，政府才有精力加強(qiáng)監(jiān)督與服務(wù)，使政府與市場各司其職。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場配置資源的決定性作用將不斷顯現(xiàn)。把本該屬于市場的資源配置權(quán)還給市場，政府固然會(huì)經(jīng)歷削權(quán)的陣痛，唯有處理好政府和市場的關(guān)系，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有效順利地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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