清朝前期對遼寧的特色管理

于基鵬

【摘 要】遼寧一直被看作是清朝的龍興之地，在順治帝遷都北京之后，出于對盛京的重視，以盛京為清廷的陪都，對遼寧采取了一系列的新措施，以此鞏固盛京的統(tǒng)治，加強對遼寧和東北的管理，保證其穩(wěn)定和發(fā)展。先后設置盛京將軍和盛京五部，建立皇莊官莊，設置旗地，管理旗民，為了改變遼寧地廣人稀，田地荒蕪的現(xiàn)狀，還專門發(fā)布了招民開墾令，以充實遼寧的人口，開發(fā)土地。

【關鍵字】清朝；遼寧；盛京將軍

遼寧在清朝統(tǒng)治時期被稱為盛京。清朝統(tǒng)治者一直把遼寧看作其龍興之地。建州女真的杰出首領努爾哈赤于萬歷四十四年（1616），建立大金國，定都赫圖阿拉?；侍珮O繼位之后，于崇禎九年（1636）在沈陽稱帝，改國號為大清，尊沈陽為盛京。順治元年（1644）清軍入關，以盛京為清朝陪都。遼寧極受清朝統(tǒng)治者重視，這從清廷對遼寧的統(tǒng)治政策可見端倪，清朝前期對遼寧實施了不同于中原地區(qū)的管理體制。

1、清軍入關后遼寧地區(qū)的行政管理體制

1.1 盛京將軍的設置

清順治皇帝入關之后，“上以將遷都燕京，分命何洛會等統(tǒng)兵鎮(zhèn)守盛京等處，以正黃旗內大臣何洛會為盛京總管”。[1]順治三年（1646），清廷改盛京總管為“昂邦章京”，掌握盛京軍政?？滴跛哪辏?665），又改 “鎮(zhèn)守奉天等處將軍” [2]，簡稱奉天將軍。乾隆十二年（1747）改“鎮(zhèn)守奉天等處將軍”為“鎮(zhèn)守盛京等處將軍”，簡稱為盛京將軍。整個遼寧地區(qū)變?yōu)槭⒕④娸爡^(qū)。主要職責就是“鎮(zhèn)撫留都，安輯旗民，董率文武”，軍事上，“自將軍而下，其最重且要者，……而皆統(tǒng)隸于將軍?！?[3]行政上，由于清廷對于遼寧地區(qū)的管轄方式與其他地區(qū)不同，所以盛京將軍管轄盛京旗人戶婚、田宅、訴訟諸事。

1.2 盛京五部和兩府的設置

清朝對遼寧的管理特色還體現(xiàn)在盛京五部的設置上。五部為戶部、禮部、刑部、工部、兵部。順治十四年（1657），首先在盛京地區(qū)“置戶、禮、刑、工四部”。在康熙三十年（1691）又設兵部。五部長官為侍郎，五部侍郎屬于盛京陪都的留守官員，他們直屬于北京中央政府，不受盛京將軍管轄。盛京五部的設置突顯了盛京作為陪都的重要性。

兩府指的是奉天府和錦州府。清廷在盛京實行的是民族隔離、分區(qū)而治的政策，旗民分治是其根本特點。為了管理盛京地區(qū)的漢族民人，清廷在盛京推行了奉天府及其屬下的州縣民政系統(tǒng)。順治十年（1653）首先在遼陽設府以管轄漢人民戶。順治十四年（1657）“夏四月，罷遼陽府，改置奉天府于盛京” [4]，置府尹一人。奉天府專門掌管盛京地方民人之事，其中，如果是民人與旗人糾紛，則需要同盛京的其他官署共同審理。 “康熙元年，以錦州為錦縣，屬奉天府。四年，增設錦州府，縣屬府治”[5]。奉天兩府的設置實際上是清朝一直推行的旗民分治的體現(xiàn)。旗署治旗，兩府治民，有利于盛京地區(qū)的管理，也是對滿族特權的保護，突顯滿族的特殊性。

2、清入關后對遼寧地區(qū)的土地管理

2.1 旗地和官莊的設置和管理

1644年，清軍入關帶走了大部分的滿洲八旗，駐防盛京的八旗只有1600多人。至康熙時期，已增至20658人[6]。隨著八旗兵駐防盛京，清廷專門給旗兵劃分了土地，這就是旗地?！皟牲S旗設于沙河所，兩白旗設于寧遠，兩紅旗設于塔山，兩藍旗設于錦州”[7]。清朝政府為了保護旗地旗民，設立旗界、民界，康熙帝專門發(fā)布了上諭，“盛京田地，關系旗丁民人生計，最為緊要”，“將各處田地，清丈明白，務令旗民咸利，設立邊界，永安生業(yè)”[8]。戶部專門派郎中鄭都“會同盛京戶部、奉天府府尹，親至各屬地方，詳查旗民田畝，分立界限…庶地界分明，旗民各安生業(yè)?！盵9]旗地的設置解決了八旗兵丁的生活生計問題，保證了盛京地區(qū)的安定。

盛京地區(qū)的官莊分為皇莊、王莊和官莊。順治、康熙初年，清廷為充實根本之地，改變盛京地區(qū)有土無人，沃野千里的現(xiàn)狀，大規(guī)模編制田莊?；是f由盛京內務府管理。比較大的皇莊有盛京糧莊、錦州糧莊等。王莊主要是皇帝賜給八旗王爺和開國功臣的土地。官莊則是朝廷撥給盛京戶部、禮部、工部的土地。

2.2 《遼東招民開墾令》的頒布

清初，八旗從龍入關，大批的滿族人口遷徙關內，造成了遼寧地區(qū)特別是遼東地區(qū)土地大量的拋荒，順治十八年五月，奉天府尹張尚賢上奏朝廷：“盛京形勢，自興京至山海關東西千余里，開原至金州南北亦千余里，皆成荒土，……沃野千里，有土無人，……欲彌內憂必當充固根本，以圖久遠?！盵10]在張的上書之前，清廷就意識到了盛京地區(qū)的有土無人，大量田地荒蕪的現(xiàn)狀。“順治十年，定遼東招民開墾則例?！盵11]清廷為了鼓勵開墾，把授官與招民多少聯(lián)系起來，“有招至百名者，文授知縣，武授守備。六十名以上，文授州同、州判，武授千總?！璠12]。對于招來的漢民，政府“月給口糧一斗，每地一坰給種六升，每百名給牛二十隻?！盵13]事實證明，遼東招民屯墾令的頒發(fā)對于解決盛京地區(qū)的田地荒蕪和人少地多的現(xiàn)實狀況起到了積極作用?；旧线_到了清廷所要的充實根本的目的。

3、結語

清廷入關后，對遼寧施行了一系列的統(tǒng)治措施，用來彌補八旗入關后造成盛京地區(qū)的空虛現(xiàn)狀。對盛京地區(qū)的管理，清統(tǒng)治者前所未有的重視，也突顯出龍興之地的重要性。龔偉航在《清代漢人拓殖東北述略》中這樣寫到：“清人自以為異族人入主中原，猜忌之心未泯……以為非我族類，其心必異。故欲保留發(fā)祥地之東北，一旦中原有事，可以退守，不致蹈元人覆轍?！盵14]也許正是出于這種考慮。統(tǒng)治者也多次發(fā)出了“盛京為滿洲根本之地，所關甚重”的上諭。清初對于遼寧地區(qū)的管理突顯了不同于其他地區(qū)的統(tǒng)治特色。這些政策在一定程度上保證了遼寧的穩(wěn)定，促進了遼寧的開發(fā)。

注釋：

[1]清圣祖實錄（卷十六）[Z].北京：中華書局，1985：241.

[2]（清）阿桂，等.盛京通志·卷二十三·建置沿革[Z].沈陽：遼海出版社，1997：381.

[3]（清）阿桂，等.盛京通志·卷五十一·兵防一[Z].沈陽：遼海出版社，1997：849-850.

[4]王樹楠.奉天通志·大事志（卷28）[Z].沈陽：東北文史叢書編輯委員會，1982：551.

[5]金毓黻.遼海叢書：扈從東巡日錄卷上[M].沈陽：遼沈書局，221頁.

[6]（日）周藤吉之.《關于清朝駐防特殊性的考察》，東方學報.第十七冊.

[7]（清）鄂爾泰等修，李洵、趙德貴校點.八旗通志初集·土田志（卷18）[Z].長春：東北師范大學出版社，1985：326.

[8]清圣祖實錄（卷91）[Z].北京：中華書局，1985：12-13.

[9]清圣祖實錄（卷143）[Z].北京：中華書局，1985：18-19.

[10][11][12][13]王樹楠.奉天通志·大事志（卷28）[Z].沈陽：東北文史叢書編輯委員會，1983.

[14]龔維航.清代漢人拓殖東北述略[J].禹貢，1936（6）：105.