淺論“憲政”

薛陽

【摘 要】本文主要對法律界熱點問題“憲政”進(jìn)行了闡釋，總結(jié)了目前支持憲政的各種觀點，以及對憲政問題學(xué)界的爭論發(fā)表了自己的觀點。

【關(guān)鍵詞】憲政；民主；依法治國

在對十八大提出我國社會主義政治體制改革，以及習(xí)近平總書記的紀(jì)念八二憲法講話的深入關(guān)注和熱烈討論中，國內(nèi)的許多知名媒體諸如《南方周末》、《炎黃春秋》等，紛紛提出和刊發(fā)了有關(guān)憲政的文章，引起了國內(nèi)各大媒體、學(xué)者及眾多網(wǎng)民的激烈探討，使得越來越多的人們開始認(rèn)識并關(guān)注憲政。2013年年初，互聯(lián)網(wǎng)上盛傳一篇知名媒體《南方周末》2013年原新年獻(xiàn)詞的《中國夢，憲政夢》的文章。此后，國內(nèi)各大媒體對于“憲政”問題的討論一直沒有停止。2013年5月，《紅旗文稿》就率先發(fā)文反對憲政。文章一經(jīng)發(fā)出，就引起的輿論和群眾的激烈探討，其中反對的聲音甚大。但隨后官方媒體又發(fā)布了幾篇反對憲政的文章，如《憲政理論是對中國改革的干擾和誤導(dǎo)》、《認(rèn)清“憲政”的本質(zhì)》等。此后，法律學(xué)界與政治學(xué)界一直對中國是否要實行“憲政”進(jìn)行了一系列的討論。

一、總結(jié)支持憲政的觀點，主要有以下幾個方面：

1、互聯(lián)網(wǎng)時代信息的爆炸，使人們的法律意識得到了極大的提高，對于如何確實保障人權(quán)、如何依照憲法精神限制國家權(quán)力，如何實現(xiàn)依法治國依法治國已經(jīng)成為人民越來越關(guān)注的問題，人民對于自由、人權(quán)、民主、法治的呼聲也越來越高，憲政一詞不可避免地被紛紛提出和激烈的探討。所謂憲政是由憲法確認(rèn)和規(guī)定民主政治法治化的整個過程，它要求國家依據(jù)體現(xiàn)民主法治精神的憲法進(jìn)行活動，充分維護(hù)和保障公民的權(quán)利和自由，充分貫徹憲法精神來限制國家權(quán)力。但是，我國法律體系的不完備、憲法規(guī)范很難落實到具體的生活中，目前憲法對大部分公民來說似乎只是紙上之字，甚是空泛，人民迫切的想看到憲法能夠得到具體的落實，發(fā)揮其更具體、更廣泛、更深入的作用，尤其是對于憲法“保障公民權(quán)利、限制國家權(quán)力”的條款實現(xiàn)，人們有著越來越多、越來越大的期盼。

2、我們都知道，憲政和憲法在實質(zhì)是相互聯(lián)系的兩個方面：憲法是憲政的前提和依據(jù)，憲政是憲法的運(yùn)行和實施。我國強(qiáng)調(diào)依法治國，依法治國就是在憲法和法律的范圍內(nèi)實施政治，說明我們要努力建設(shè)的是以憲法為基礎(chǔ)的民主政治。不少學(xué)者得到了這樣的啟示：在我國，既要有一部好的憲法，，且要以憲法這一根本大法實現(xiàn)法治國家的建設(shè)，還必須建立穩(wěn)定有效的憲法實施機(jī)制，切實保障憲法的全面實施；同時必須正確處理執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。不過我覺得首先應(yīng)該明確的是，憲政并非是變相的在否定中國的社會主義發(fā)展道路，并非特指資產(chǎn)階級憲法的實施，從歷史發(fā)展中可以看出，在各個不同的時期形成了多種不同的憲政類型，不同時期的各種類型的憲政都具有共同點，同時也當(dāng)然具備不同時代特色。因此，，憲法的實施和憲政的實現(xiàn)是是完全存在可能性和合理性的，不僅完全符合我國建設(shè)社會主義法治國家的精神，而且也是建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之義。

3、憲政的國際化浪潮?，F(xiàn)階段，人們的制度意識和法律觀念不斷提升，憲法制度在各國發(fā)揮的作用越來越大，實現(xiàn)保障人權(quán)和限制國家權(quán)力的憲政已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的共識，中國也不例外。而且，我國志在建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家，想要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，因而還必須更加自覺、更加堅定地實現(xiàn)國家的憲政化，加快建設(shè)憲政國家的步伐。“在當(dāng)今這個國際間的交往與聯(lián)系空前密切的世界上，現(xiàn)代人越來越依賴于對于憲政與基本政治制度的認(rèn)同，而不再像傳統(tǒng)社會那樣建立在面對面的社群的基礎(chǔ)上，因而主要依賴那些‘前政治的前提比如種族與文化之類的認(rèn)同上。”“如果中國人還是沉溺在以族群與歷史文化的要素自詡，陶醉在那種模糊籠統(tǒng)而無從糾詰的‘民族主義空洞符號之中，不能逐漸讓位于憲政制度要素的考慮，瞻望處于列國競爭的21世紀(jì)，前景不免堪憂?！?[1]在憲政的國際化浪潮推動下，作為政治經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展、逐步實現(xiàn)國際化的我中國來說，建立社會主義憲政終將成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

4、從實現(xiàn)憲政具體要做什么這一角度上來考慮，建立憲政也存在它的必要性和優(yōu)越性。因為在憲政建設(shè)中，是要制定、修改、解釋憲法、實施憲法，樹立憲法的至上無上的權(quán)威，建立起穩(wěn)定有效的憲政制度，但這些僅僅只是憲政初步的在法律上、制度上建設(shè)。真正意義上的建立憲政實際上是一種文化建設(shè)，一種觀念建設(shè)，一種思維建設(shè)；憲政中國不僅僅是權(quán)威無上的憲法法條、有效穩(wěn)定的憲法制度，而在更深意義上我覺得是一種憲政的文化、一種追求社會民主的精神、一種實現(xiàn)依法治國的有序狀態(tài)的理想，形成的是滲透于整個社會的憲法思維和憲政精神。由此，不少學(xué)者也提出要以憲法為核心構(gòu)建“以人為本”的新方式，來實現(xiàn)人本主義的憲法化，實現(xiàn)憲政中國現(xiàn)實構(gòu)建的新飛躍，促進(jìn)憲政中國的早日建成，這也正是憲法思維最根本和最顯著的戰(zhàn)略價值。

5、從憲政制約國家權(quán)力的角度來看，所謂把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，這個“籠子”就應(yīng)該是我們的憲法制度，或者以憲法為基礎(chǔ)的整個法律制度。而我們的憲法在實施上還有很大的缺陷，人民監(jiān)督制度和違憲責(zé)任制度的缺乏，使得憲法中限制國家權(quán)力的條款無法得到落實。憲法賦予國家權(quán)力，同時也應(yīng)當(dāng)限制國家權(quán)力，這才能都在權(quán)力在“籠子”著一定的范圍內(nèi)部有效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、關(guān)于“憲政”之爭的個人觀點

在當(dāng)代中國，有關(guān)于“憲政”的爭論仍然沒有停止。有關(guān)于“憲政”的爭論，綜合上述觀點可以看出，支持“憲政”主張的人，認(rèn)為實現(xiàn)“憲政”就是指真正實現(xiàn)憲法規(guī)定的保障公民權(quán)利、限制國家權(quán)利，就是使憲法原則真正發(fā)生實際作用。而反對“憲政”主張的人，則認(rèn)為“憲政”是資產(chǎn)階級的特有產(chǎn)物，“憲政“的實現(xiàn)，是以實現(xiàn)“民主政治”，實行“三權(quán)分立”等為基本要件的。對于上述支持和反對“憲政”的觀點，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辯證看待。首先，“依法治國”、“以憲治國”的治國理論，是中國共產(chǎn)黨一直以來所主張并要實現(xiàn)的治國主張。在社會生活中真正實現(xiàn)法治，保障公民的憲法權(quán)利，限制國家權(quán)力，是使憲法發(fā)揮作用、實現(xiàn)“憲政”的核心要義，這并不與中國共產(chǎn)黨的理論思想向矛盾。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代信息爆炸的到來，人們的法律意識有了更進(jìn)一步的提高。人們對于將憲法所保障的公民權(quán)利落到實處，有了更進(jìn)一步的訴求。憲法是萬法之母，是法律的法律。使憲法在社會生活中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，保障憲法的順利實施，是執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“依法治國”、“以憲治國”基本要求。再次，我國現(xiàn)在正在處于改革的攻堅期、社會矛盾凸顯期，形成憲法思維，保障公民的憲法權(quán)利，是維護(hù)我國改革順利進(jìn)行的必不可少的條件。習(xí)近平總書記指出：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是以憲執(zhí)政”。黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型政黨的要求，而在當(dāng)今的法治時代，建設(shè)服務(wù)性正當(dāng)更要有憲法思維，要基于憲法理念、確立憲法權(quán)威、強(qiáng)化憲法意識。最后，我認(rèn)為，我們既不能支持少數(shù)主張“憲政”人士，以實現(xiàn)“憲政”為由要求實現(xiàn)“民主政治”、“軍隊中立”等主張，也不能支持反對“憲政”人士徹底否認(rèn)憲法中規(guī)定的保障公民權(quán)利、限制國家權(quán)力的條款，從而將憲法落入一紙空文的境地。改革中難免存在非常大的風(fēng)險和不確定性，保障憲法作為國家根本大法的地位，切實實現(xiàn)公民的憲法權(quán)利，保障憲法的穩(wěn)定性，對于我國的社會主義法治建設(shè)以及我國的改革具有基礎(chǔ)性作用。如何形成穩(wěn)定的憲法秩序，實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，提高依法行政能力，切實落實和保障人權(quán)，讓憲法落實到社會生活的實處，比單純爭論是否實現(xiàn)“憲政”，要更有意義。

注釋：

[1]]周葉中.憲政中國研究（下）[M].武漢大學(xué)出版社，2006：395.