司法為民：民眾感受司法公平正義的實(shí)現(xiàn)路徑

吳衛(wèi)東

司法是專門性的法律活動(dòng)，旨在定紛止?fàn)?，化解矛盾沖突，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義。司法為民是中國特色社會主義司法的本質(zhì)追求。落實(shí)習(xí)近平總書記對政法工作提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”以及黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)的“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，必須踐行司法為民的根本宗旨，尊重人民的主體地位，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高司法工作親和力和公信力，建設(shè)公正高效權(quán)威司法。

一、尊重人民主體地位。增強(qiáng)人民群眾對司法的主體價(jià)值感

我國的一切權(quán)力屬于人民。司法權(quán)源于人民，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、反映人民意愿是司法人民性的重要表征。為此，司法活動(dòng)要堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地滿足人民群眾的需求、順應(yīng)人民群眾的期待、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。長期以來，我國的司法工作在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面，繼承了優(yōu)良的傳統(tǒng)、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，馬錫五審判方式的推行、“兩便”原則的確立、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提出等，都是司法工作堅(jiān)持群眾路線最好的詮釋。為進(jìn)一步擴(kuò)大司法的公開面，人民的參與度，實(shí)現(xiàn)更加廣泛深入的司法民主，強(qiáng)化人民群眾對司法活動(dòng)的監(jiān)督，十八屆三中全會的《決定》要求：“廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道?！币虼?，要完善人民陪審員制度，在人民陪審員的選任上，應(yīng)盡可能吸納不同層面、不同群體的人民群眾，體現(xiàn)廣泛性、代表性、社會性。增強(qiáng)人民陪審員的責(zé)任感、使命感，調(diào)動(dòng)人民陪審員參與審判的積極性、主動(dòng)性，真正起到參與審判、監(jiān)督審判的作用。加快推進(jìn)人民監(jiān)督員法制化進(jìn)程。2003年最高人民檢察院決定在部分檢察機(jī)關(guān)開始試行人民監(jiān)督員制度，將人民檢察院的部分司法活動(dòng)納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，人民監(jiān)督員制度的試行取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。國務(wù)院新聞辦公室在2005《中國的民主政治建設(shè)》白皮書中充分肯定；“實(shí)行人民監(jiān)督員制度，將檢察工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，體現(xiàn)了訴訟民主的要求?！?010年底，經(jīng)中央同意，全國檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度，人民監(jiān)督員制度的全面實(shí)行對于提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量，依法公正行使檢察職權(quán)，起到了積極作用。要構(gòu)建更具廣泛性、代表性、社會性的人民監(jiān)督員選任制度、拓展監(jiān)督范圍、完善監(jiān)督程序、豐富監(jiān)督內(nèi)容形式、強(qiáng)化監(jiān)督效力、保證監(jiān)督效果，使檢察司法活動(dòng)始終處于人民群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。讓人民群眾在參與司法、監(jiān)督司法活動(dòng)方面發(fā)揮更大的作用，使人民當(dāng)家作主的地位得到尊重，國家主人翁的主體價(jià)值感得以彰顯。

二、堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人民群眾對司法的親近感

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)增多，各類糾紛增加?！吧倥苈罚儋M(fèi)時(shí)，成本低”成為人民群眾迫切的司法需求。以人民群眾司法需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理地配置司法資源，創(chuàng)新司法活動(dòng)方式，深入基層、深入群眾，采取上門咨詢指導(dǎo)、巡回審理、遠(yuǎn)程立案、視頻、微信審案等多種利民便民方式，有效地利用司法資源，讓人民群眾享受到便捷優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，拉近司法與人民的距離。司法過程中，要注重人文關(guān)懷，大力推進(jìn)親民司法、利民司法、便民司法、惠民司法。司法人員接待當(dāng)事人舉止文明、態(tài)度和藹，司法機(jī)關(guān)的服務(wù)設(shè)施齊全安全，“審務(wù)公開”“檢務(wù)公開”的信息臺、咨詢臺、電子顯示屏、自動(dòng)觸摸屏查詢各類司法信息方便準(zhǔn)確快捷，更好地便民利民。司法運(yùn)作回歸理性平和模式，多采取正面引導(dǎo)、說服溝通等方式合法合理調(diào)解裁判，使糾紛公平公正得以解決，及時(shí)定紛止?fàn)?，致力于案結(jié)事了。司法活動(dòng)中，注重人民群眾權(quán)益平等保護(hù)和尊重，高度重視人權(quán)的司法保障。讓人民群眾看得見正義、感受得到正義，增強(qiáng)人民群眾對司法的親近感。

三、推進(jìn)透明公開，增強(qiáng)人民群眾對司法的神圣感

十八屆三中全會的《決定》要求：“推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動(dòng)公開法院生效裁判文書?！蓖七M(jìn)“陽光司法”，讓人民群眾更多地接近司法、了解司法、參與司法。人民群眾只有拉近與司法的距離，知曉司法活動(dòng)的進(jìn)行過程，裁判決定的形成過程，才能感受司法的程序公正和實(shí)體正義，消除神秘感，增強(qiáng)神圣感。2008年10月最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定》，明確了“檢務(wù)公開”的內(nèi)容形式、體制機(jī)制，推出了“檢務(wù)十公開”。2009年12月，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)定了從立案、庭審、執(zhí)行到聽證、文書、審務(wù)的全面公開，全國各地法院推行審判信息網(wǎng)上公開、網(wǎng)上立案、手機(jī)立案、裁判文書上網(wǎng)、庭審直播等?！瓣柟馑痉ā本褪峭ㄟ^公開讓社會和群眾監(jiān)督、檢驗(yàn)、評價(jià)司法活動(dòng)，以透明公開來彰顯法的正義、司法的神圣，促進(jìn)全社會尊重司法、自覺維護(hù)司法權(quán)威尊嚴(yán)的良好風(fēng)氣的形成。

四、促進(jìn)公正高效。增強(qiáng)人民群眾對司法的信賴感

弗朗西斯·培根說：“一次不公的（司法）判決比多次不公的其他舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！惫撬痉ǖ膬r(jià)值核心，司法失去公正，就會失去人民群眾對司法的信任和尊重。司法機(jī)關(guān)要力求每一個(gè)具體個(gè)案都能公正裁決，這樣，司法就會受到人民群眾的理解、信任和支持，人民群眾才會放心地將紛爭交由司法機(jī)關(guān)處理。最高法院院長周強(qiáng)深有感觸地說：“公正是公信的基礎(chǔ)，而公信力則是司法權(quán)威的前提。司法裁判中萬分之一的失誤，對涉案當(dāng)事人也是百分之百的傷害?！睘榇龠M(jìn)司法公正，統(tǒng)一法律適用，提高辦案質(zhì)量，十八屆三中全會《決定》要求：“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！边@一關(guān)涉司法體制改革的重大決定，為確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)提供了重要的政策支持，符合司法特性和規(guī)律，對于破除地方利益藩籬，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，有效地維護(hù)司法的公信力和權(quán)威性，提升人民群眾對法治的信心，建設(shè)法治中國具有重要意義?！斑t到的正義”是不完整的正義，司法公正與效率如車之兩輪、烏之兩翼，同源共軛，相伴相生。司法人員要樹立效率意識，嚴(yán)格遵守司法程序，盡最大的努力和可能來加快辦案的速度，提高辦案的效率，盡快讓當(dāng)事人從矛盾糾紛中解脫出來，讓正義得到及時(shí)伸張，增強(qiáng)人民群眾對司法的信賴感。

五、樹立清廉形象，增強(qiáng)人民群眾對司法的美譽(yù)感

清廉司法是人民群眾對司法的企盼。司法腐敗被視為“最難以容忍的腐敗”，動(dòng)搖著司法的根基，敗壞著司法的形象，腐蝕著社會正義的底線，影響著人民群眾對司法的信心。樹立司法的清廉形象，要強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，各類監(jiān)督主體要強(qiáng)化對司法活動(dòng)的監(jiān)督，讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從源頭上預(yù)防執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。每一個(gè)司法工作者要以高度的責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識、端正價(jià)值取向、堅(jiān)持職業(yè)操守、恪守職業(yè)道德、遵守社會公德，清除司法工作中存在的不良風(fēng)氣習(xí)氣，以浩然正氣，營造司法清明、司法人員清正的良好司法環(huán)境，以清廉促公正，增強(qiáng)司法在人民群眾心目中的清廉度、美譽(yù)感。

（作者單位：中共荊門市委黨校）