解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

宏觀經(jīng)濟(jì)：“積極”“穩(wěn)健”并重

2011年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性，以及通脹壓力等挑戰(zhàn)，都顯示中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行將面臨復(fù)雜形勢(shì)。

審時(shí)度勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給2014年宏觀調(diào)控定下基調(diào)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

“積極”與“穩(wěn)健”并提，看似矛盾的詞語(yǔ)組合，透出中央對(duì)2014年復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本把握，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控“快、準(zhǔn)、活”的特點(diǎn)。

2012年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的進(jìn)一步鞏固，物價(jià)上漲問(wèn)題浮出水面。CPI已經(jīng)在2012年11月份創(chuàng)兩年多來(lái)的新高。

“這一輪物價(jià)上漲的首要原因是貨幣超發(fā)，此外全球流動(dòng)性泛濫也會(huì)引發(fā)輸入性通脹?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究室副主任陳昌盛說(shuō)。

有關(guān)專家分析指出，2014年宏觀調(diào)控有三大目標(biāo)，一方面要調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)通脹，這就需要調(diào)整貨幣政策，放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，另一方面保增長(zhǎng)也并非無(wú)憂，因此相應(yīng)的財(cái)政擴(kuò)張手段也不能少。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。冀望通過(guò)機(jī)智、靈活的政策組合達(dá)到多贏的調(diào)控目標(biāo)。

“總的判斷是，2014年保增長(zhǎng)不會(huì)有大問(wèn)題。物價(jià)問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，但不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹的局面。”陳昌盛說(shuō)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：新興產(chǎn)業(yè)成重點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。”

“由于各地存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)崇拜和就業(yè)壓力，所以調(diào)結(jié)構(gòu)提了多年但效果并不理想，并且時(shí)常被保增長(zhǎng)打斷。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為‘十二五開(kāi)局之年的重點(diǎn)?！彼蝿t說(shuō)。

資深經(jīng)濟(jì)專家王誠(chéng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整才有可能。

在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在重要位置。“綠色低碳的集約型經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境變化后的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低能源消耗，才能構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)。

此外，王誠(chéng)表示，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，釋放居民消費(fèi)潛力，是當(dāng)前提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)。

對(duì)外開(kāi)放：保持政策穩(wěn)定

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，吸收外資和對(duì)外投資并重”，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生的理解是，兩個(gè)“并重”，意味著中國(guó)將保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

“未來(lái)中國(guó)將通過(guò)穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大對(duì)外投資等方式削減貿(mào)易順差?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說(shuō)。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為，中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，“相信未來(lái)進(jìn)口增長(zhǎng)超過(guò)出口增長(zhǎng)，將會(huì)成為一個(gè)常態(tài)”。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了對(duì)外投資和吸引外資同樣重要。張燕生說(shuō)，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新階段，加大對(duì)“兩高一資”出口的限制，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。

已初步享受到開(kāi)放帶來(lái)的利好的企業(yè)，正熱盼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的細(xì)節(jié)措施能帶來(lái)更大紅利。

作為中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的一員，近日，上海盟通物流有限公司一批價(jià)值200多萬(wàn)美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至外高橋保稅物流園區(qū)。與以往由海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛運(yùn)輸不同，此次公司參與了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一票區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸測(cè)試和海關(guān)三票“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”試點(diǎn)。

結(jié)果，貨物交運(yùn)時(shí)間由原本的5～6個(gè)小時(shí)縮短到3～4個(gè)小時(shí)。據(jù)公司運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理徐徐介紹，傳統(tǒng)通關(guān)模式一定要等待客戶數(shù)據(jù)、發(fā)票到齊，貨物因此長(zhǎng)時(shí)間滯留港區(qū)，有家企業(yè)2013年前10個(gè)月的滯港費(fèi)就達(dá)28萬(wàn)元?！靶碌谋O(jiān)管模式推廣開(kāi)來(lái)，滯留港口的成本可基本歸零。”

主營(yíng)電子、軟件等高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售的杭州惠能科技有限公司則“尚在期盼中”。其研發(fā)助理沈浩靖稱，西部市場(chǎng)一直是其未開(kāi)墾的處女地。2013年參加亞歐博覽會(huì)期間偶然收獲的一張來(lái)自哈薩克斯坦的訂單，讓他們看到了西部，甚至俄羅斯中亞市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，而?guó)家加大沿邊開(kāi)放力度和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念的形成，則讓他們看到了向西拓展的可能。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)的綜合國(guó)力將進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠，迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：更加注重質(zhì)量

2014年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，穩(wěn)中求進(jìn)仍是關(guān)鍵詞。對(duì)此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō)，會(huì)議提出的2014年經(jīng)濟(jì)工作要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，雖然這一說(shuō)法以前也曾提出過(guò)，但此次重提是考慮到過(guò)去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠粗放型的投入支撐，而未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將靠勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新等方面提高。這預(yù)示著中國(guó)今后將更加注重在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面的引導(dǎo)。

莊健說(shuō)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加倚重質(zhì)量和效益，需要中國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，從提高服務(wù)、制定規(guī)則以及實(shí)施監(jiān)管等方面加以引導(dǎo)。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，莊健認(rèn)為，這意味著今后中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程，將更加注重科技計(jì)量、技術(shù)手段、發(fā)展方式等因素，同時(shí)也更重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套。

“穩(wěn)中求進(jìn)”：有新內(nèi)涵

2013年后，2014年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)再提“穩(wěn)中求進(jìn)”，表述一致，但中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春直言“內(nèi)涵不同”。

怎樣理解“穩(wěn)”？劉元春認(rèn)為，2014年將更為具體化。他指出，新一屆中央政府上臺(tái)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)底線管理、區(qū)間調(diào)控，強(qiáng)調(diào)底線管理為宏觀穩(wěn)定和改革爭(zhēng)取寬松的環(huán)境。未來(lái)，政府會(huì)將“穩(wěn)”分解為一系列具體指標(biāo)，比如宏觀經(jīng)濟(jì)不能有大起伏、就業(yè)不出現(xiàn)明顯惡化、化解過(guò)剩產(chǎn)能、增加居民收入和通貨膨脹不能太高等。

怎樣理解“進(jìn)”？劉元春解釋，“不是不要速度，而是要有新內(nèi)涵”。一是通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)；二是不再單純強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速和數(shù)值，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的最新預(yù)測(cè)顯示，2014年全年GDP預(yù)見(jiàn)增7.5%。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，這屬于可實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)的“穩(wěn)”字范疇。

他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有達(dá)到8.6%或更高的潛力，但考慮到過(guò)高增長(zhǎng)將會(huì)帶來(lái)重復(fù)投資、產(chǎn)能過(guò)剩、通脹加劇等后遺癥，所以必須淡化增長(zhǎng)目標(biāo)，追求更加可持續(xù)的發(fā)展。

白明指出，在控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體增速前提下，政府會(huì)繼續(xù)加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向高端升級(jí)：同時(shí)，民生領(lǐng)域改善被特別強(qiáng)調(diào)，白明預(yù)計(jì)，政府將培植中等收入消費(fèi)，保證低收入人群基本生活，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：化解過(guò)剩產(chǎn)能

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是2014年六大主要任務(wù)之一。目前，多地已經(jīng)出臺(tái)去產(chǎn)能細(xì)化方案，將縮減產(chǎn)能的指標(biāo)落實(shí)到具體行業(yè)和企業(yè)。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)，去產(chǎn)能被認(rèn)為是降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

首創(chuàng)證券研發(fā)部副總經(jīng)理王劍輝表示，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，去產(chǎn)能化已初現(xiàn)成效。11月份，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）降幅繼續(xù)收窄、采掘工業(yè)價(jià)格降幅較大起重要推動(dòng)作用，而其中就有去產(chǎn)能舉措的推動(dòng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月份國(guó)內(nèi)粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)下2013年以來(lái)最低水平，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)固定投資的增速也在11月開(kāi)始回落。不過(guò)，精煉銅、原鋁等產(chǎn)量仍觸及紀(jì)錄高點(diǎn)?！拔医佑|的一些大型煤炭企業(yè)，它們正在艱難度日，收入只能維持日常開(kāi)銷，等待著行業(yè)轉(zhuǎn)暖?！蓖鮿x表示，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾大舉措：一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，這是根本出路：二是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能淘汰：三是加大標(biāo)準(zhǔn)約束和執(zhí)法力度；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：五是以企業(yè)為主體，政府為企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才機(jī)制等環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新。

借力政府：企業(yè)“走出去”

大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠黨委書(shū)記何智勇在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，加快“走出去”的步伐促進(jìn)了高井熱電廠與俄國(guó)、緬甸等東南亞國(guó)家開(kāi)展電廠項(xiàng)目、電源項(xiàng)目的合作。近年來(lái)，在“走出去”的進(jìn)程中，電廠將其研制的電力裝備、發(fā)電技術(shù)帶到國(guó)外，并與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建立聯(lián)系，制定合理的定價(jià)，這對(duì)高井電廠的發(fā)展無(wú)疑起到了推動(dòng)作用，可其中的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?！巴鈬?guó)政策和局勢(shì)變動(dòng)所帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)是影響我廠對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的重要因素。比如，近年來(lái)東南亞政局不穩(wěn)，一些國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策也由于政府換屆而發(fā)生變動(dòng)，這就導(dǎo)致我廠與該國(guó)的一些電力企業(yè)不得不重新商討本已定好的合作計(jì)劃，重新定位合作項(xiàng)目。有時(shí)，新上臺(tái)的政府甚至?xí)怀姓J(rèn)我們與該國(guó)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議，給雙方帶來(lái)?yè)p失?！?/p>

因此，大唐電力的訴求與本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“為企業(yè)‘走出去提供政策和服務(wù)指導(dǎo)”不謀而合?！拔覀兿Ｍ軌蚪o予企業(yè)更多的支持，幫助我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易活動(dòng)中與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，使企業(yè)更穩(wěn)健地‘走出去?！焙沃怯抡f(shuō)。

增強(qiáng)：金融運(yùn)行效率

“人民幣一直在升值，我們僅剩的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也沒(méi)了?！鄙虾Ｓ谰眠M(jìn)出口有限公司高級(jí)經(jīng)理陳延令說(shuō)，成本上漲，激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加上人民幣升值，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

對(duì)于匯率波動(dòng)，中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，建立匯率的市場(chǎng)化形成機(jī)制，才能推動(dòng)匯率處于合理水平。央行應(yīng)當(dāng)通過(guò)逐步放開(kāi)波幅區(qū)間，加快匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。

加快金融改革，對(duì)于中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也意義重大。美國(guó)財(cái)富集團(tuán)董事長(zhǎng)、美中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)烏巴特爾表示，對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的打造，一個(gè)很大的瓶頸就是資金結(jié)算。推動(dòng)金融業(yè)改革，推動(dòng)資本跨境結(jié)算和投資，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迫在眉睫的選擇。

隨著外匯儲(chǔ)備規(guī)模的迅速擴(kuò)大等，中國(guó)銀行宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管、《國(guó)際金融研究》常務(wù)副主編溫彬表示，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，這樣既能夠使匯率實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的均衡水平，而且可以開(kāi)放更多的投資渠道，實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放和流動(dòng)，減輕外匯儲(chǔ)備壓力，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

更靈活：“無(wú)形之手”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這令企業(yè)充滿期待。

廣東林安物流集團(tuán)副總裁蘆偉希望物流業(yè)能通過(guò)自身市場(chǎng)化建設(shè)，借用信息化的方式，打破之前一直困擾他的地方保護(hù)問(wèn)題，最后達(dá)到凈化市場(chǎng)的目的。

原來(lái)，蘆偉所在企業(yè)此前曾計(jì)劃到另一個(gè)城市建設(shè)物流園，但土地需要當(dāng)?shù)卣畬徟?，結(jié)果當(dāng)?shù)卣岢霰仨毥鉀Q當(dāng)?shù)啬硢挝蝗藛T的就業(yè)問(wèn)題，企業(yè)最終放棄了這項(xiàng)計(jì)劃。

深有同感的還有北京的內(nèi)聯(lián)升鞋業(yè)有限公司，其總經(jīng)理助理程旭直言，該品牌是公認(rèn)的老字號(hào)，但在不同地區(qū)仍遭受侵權(quán)之?dāng)_。最近公司就在某地提請(qǐng)了品牌侵權(quán)訴訟，當(dāng)?shù)卣捕啻胃熬┱{(diào)查，但遲遲未有定論。

所以，無(wú)論是十八屆三中全會(huì)還是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其釋放的“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系、完善讓市場(chǎng)決定價(jià)格”的信號(hào)，都讓程旭看到了更多希望，并感受到政府向市場(chǎng)放權(quán)的誠(chéng)意?！暗胤焦ぷ鳈C(jī)制、行政處理流程都會(huì)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。畢竟對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間與生產(chǎn)成本直接掛鉤?！背绦裾f(shuō)。

更“務(wù)實(shí)”：招商引資

“投資者考慮最多的是投資回報(bào)的問(wèn)題?！崩铣潜す芾碜稍儯ū本┯邢薰局袊?guó)區(qū)政府事務(wù)經(jīng)理辛守東向國(guó)際商報(bào)記者直言，相比于單純的優(yōu)惠政策，企業(yè)更需要能夠促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任、研究員羅松山表示，隨著成本、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的逐步弱化，地方招商引資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路：由超國(guó)民待遇的全民招商，轉(zhuǎn)向根據(jù)需要選資，變得更加務(wù)實(shí)。

如何選資？羅松山建議，一是地方政府需確定產(chǎn)業(yè)定位；二是選定含適的企業(yè)，非來(lái)者皆可；三是便利化服務(wù)要貫穿“招商時(shí)”和“投資后”始終，將優(yōu)惠政策引資轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和服務(wù)環(huán)境引資。

商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所副主任、研究員周密補(bǔ)充認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)引資的方向?qū)⑿枰⒅靥嵘鐣?huì)服務(wù)能力，既包括硬件投入，也包括社會(huì)保障、人才等軟件投入。

周密建議，引資不必全部圍繞“大鱷”游泳，需要更多的中小型企業(yè)，給予外資企業(yè)和本地企業(yè)更多的平等地位，目的是形成企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定持久的推動(dòng)力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一，充分顯示高層對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題的重視。專家認(rèn)為，須警惕城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的債務(wù)膨脹。防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)須多管齊下，就其根本而言，糾正以GDP增速為導(dǎo)向的政績(jī)觀是關(guān)鍵。

重要任務(wù)：防控地方債風(fēng)險(xiǎn)

“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)?！比涨伴]幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一。

“工作會(huì)議將地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和化解作為2014年經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)，凸顯了高層對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題的重視，希望理順地方債務(wù)，予以規(guī)范發(fā)展?！敝袊?guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良說(shuō)。

上一輪審計(jì)結(jié)果顯示，2010年末全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元。此后進(jìn)行的抽查顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額比2010年增長(zhǎng)了12.94%。2013年8月審計(jì)署開(kāi)始新一輪全面審計(jì)摸底，目前尚未公布數(shù)據(jù)。但種種跡象顯示，部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快，并積累了一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“地方債風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，但對(duì)其快速發(fā)展積累起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。宏觀調(diào)控講究前瞻性，著力防范和化解其中蘊(yùn)含的可能風(fēng)險(xiǎn)，十分必要?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

不正確政績(jī)導(dǎo)向助長(zhǎng)地方債風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在接受記者采訪時(shí)表示，目前，人們對(duì)軟約束實(shí)體的看法，主要聚焦在地方政府融資平臺(tái)上。所謂軟約束就是借了錢(qián)沒(méi)想還，或者說(shuō)借錢(qián)是我的事，還錢(qián)是后面人的事。

專家認(rèn)為，除了財(cái)稅體制本身需要加以改革，不正確的政績(jī)導(dǎo)向助長(zhǎng)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動(dòng)，而大量的投資只能通過(guò)舉債的方式籌措資金，這可謂地方債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的根源。

“地方債的積累，與過(guò)去的政績(jī)導(dǎo)向有很大關(guān)系。通過(guò)大舉借債搞項(xiàng)目，提升政績(jī)，但對(duì)以后怎么還債考慮不多，風(fēng)險(xiǎn)約束比較小。”宗良說(shuō)。

白景明認(rèn)為，下一步城鎮(zhèn)化背景下，政績(jī)導(dǎo)向如果不加以改變，地方債務(wù)如果進(jìn)一步擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大。

對(duì)此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。

會(huì)議同時(shí)提出，加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

宗良認(rèn)為，會(huì)議提出“全口徑預(yù)算管理”“嚴(yán)格舉債程序”“加強(qiáng)教育與考核”等措施，從機(jī)制上約束地方政府盲目融資的沖動(dòng)。通過(guò)把債務(wù)籌集與相關(guān)人員責(zé)任有機(jī)聯(lián)系，可擺脫以往借完債就走人，有人借、無(wú)人還的困境，從源頭上遏制地方政府籌集債務(wù)的沖動(dòng)，減輕債務(wù)的快速增長(zhǎng)。

“通過(guò)控制債務(wù)這種倒逼機(jī)制來(lái)約束為追求發(fā)展不計(jì)成本的GDP導(dǎo)向，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)債務(wù)管理，使城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，順勢(shì)而為，水到渠成，而不是大干快上，一哄而起?！卑拙懊髡f(shuō)。

地方債具有非常強(qiáng)的外部效應(yīng)，其中之一是與銀行的關(guān)聯(lián)，地方債出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)極大地波及銀行業(yè)。對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)明確表示，2014年銀行業(yè)將進(jìn)一步健全對(duì)地方政府貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)級(jí)與管理機(jī)制，確保平臺(tái)貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來(lái)源落實(shí)。

破解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了改革財(cái)稅體制之外，必須真正扭轉(zhuǎn)政績(jī)考核模式，消除地方政府的GDP崇拜，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。并通過(guò)政績(jī)考核的指揮棒確保其實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)不帶“后遺癥”的發(fā)展速度，離不開(kāi)科學(xué)的政績(jī)考核體系。中組部日前印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》規(guī)定，今后不能只把GDP和增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次要求“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”，正是對(duì)GDP崇拜的有效糾正，有效抑制地方政府的盲目舉債沖動(dòng)，從根上防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

百姓關(guān)切：改善民生重要著力點(diǎn)

食品安全、生態(tài)環(huán)境等是老百姓反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院將其作為改善民生的重要著力點(diǎn)，對(duì)大氣污染防治、嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全等做出了具體部署。

2014年是落實(shí)這些措施的關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。

“這次將環(huán)境保護(hù)列為民生領(lǐng)域的大重要任務(wù)，這非常必要和及時(shí)?！辈汤^明說(shuō)，這些年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻，空氣、水、土地等污染事件頻發(fā)，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量的要求越來(lái)越高，這些都是與百姓利益切身相關(guān)的事情，必須重視并盡快得到改善。

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)存在著總量不足、分配不均的突出問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源集中在大城市，而小城市、鄉(xiāng)村資源嚴(yán)重匱乏。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生。會(huì)議提出，扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來(lái)，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。

“手段要為目標(biāo)服務(wù)，要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，特別要關(guān)注貧困地區(qū)群眾生活。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英說(shuō)，要使貧困地區(qū)得到發(fā)展，需要使其資源得到有效開(kāi)發(fā)，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏健?/p>

“民生保障，方向已明，措施已有，接下來(lái)最重要的是把這些措施真正落到實(shí)處，下大力氣克服在實(shí)施過(guò)程中遇到的障礙，方能最終取得實(shí)效，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。”顧駿說(shuō)。