多措并舉 加強社科類社會組織的自主創(chuàng)新能力

鄧有根

在我國，依照活動領(lǐng)域及相關(guān)法律的規(guī)定，社科類社會組織主要是指在民政部門登記注冊的社科類社會團體、基金會和社科類民辦非企業(yè)單位以及經(jīng)工商注冊而實際具有非營利組織特征，獨立于黨政體系之外的社會公共組織（注明：本文所指的社科類社會組織，不包含各級各類社科類事業(yè)單位）。實踐證明：社科類社會組織在我國社會生活中具有凝聚社會科學(xué)人才、塑造社會價值觀念、創(chuàng)新社會科學(xué)理論、傳承社會歷史文化、引導(dǎo)群眾有序地參與社會活動的重要功能，是我國社會組織的重要組成部分。

當(dāng)前，社科類社會組織要提升科研創(chuàng)新能力、產(chǎn)品供給能力和社會影響力的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新能力的不足，而且已成為嚴(yán)重制約社科類社會組織進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實性問題。

一、社科類社會組織自主創(chuàng)新能力不足的表現(xiàn)及原因

自主創(chuàng)新能力從內(nèi)容上包括三方面的含義：一是原始性創(chuàng)新，即通過科研和開發(fā)努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明；二是集成創(chuàng)新，即通過各種相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新，在積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分地消化、吸收和再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新在過程上包括兩個方面，一是知識創(chuàng)新；二是技術(shù)創(chuàng)新。

目前，社科學(xué)術(shù)團體（社科類社會組織）在自主創(chuàng)新能力上的不足主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是學(xué)術(shù)活動的組織能力不強，社科類社會組織在開展學(xué)術(shù)活動時要么應(yīng)者寥寥，要么缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，甚至還有一些社科類社會組織常年不開展學(xué)術(shù)活動；二是學(xué)術(shù)交流不夠活躍，相關(guān)組織間缺乏穩(wěn)定的聯(lián)系，沒有建立起必要的合作機制；三是科研產(chǎn)品種類比較單一，且數(shù)量較少，影響較小，科研成果較少轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，很多社科類社會組織推出的研究成果一經(jīng)問世就被打入冷宮，束之高閣，難以產(chǎn)生社會綜合效益；四是圍繞重大理論和現(xiàn)實問題進(jìn)行理論研究服務(wù)黨政決策的能力不足，特別是推出影響國計民生的新思想、新精神、新方法、新智慧更是難得一見。以2012年四川省社科聯(lián)所編發(fā)的36期《重要成果專報》為例，在川高校及高校社科聯(lián)有25項科研成果，四川省社科院有5項成果，其余6項分別是四川省政協(xié)、四川省委組織部等部門的成果，全省社科類社會組織沒有一項成果。

造成社科類社會組織自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，其中既有社團內(nèi)部發(fā)展中存在的原因，又有社團外部的制約因素。從社團內(nèi)部來講，社團組織的架構(gòu)是否健全，宗旨目標(biāo)是否明確清晰，領(lǐng)導(dǎo)班子是否團結(jié)，社團內(nèi)部是否有科研領(lǐng)軍人才，辦會理念是否緊跟時代發(fā)展，社團是否能有效地整合、開發(fā)資源，與政府部門、企業(yè)、科研院所保持密切關(guān)系并獲得穩(wěn)定、充足的資金支持，都直接影響著社團自主創(chuàng)新能力的高低；從社團外部來講，社團主管部門和注冊登記部門重管理輕服務(wù)，社會對社團不夠理解和不夠信任，政府部門的社會服務(wù)采購制度不夠健全且采購量少、面窄，直接關(guān)系社團穩(wěn)定發(fā)展的社保制度、職稱評定制度等，這些都是制約社團自主創(chuàng)新能力的深層次因素。

二、增強社科類社會組織自主創(chuàng)新能力的有效途徑

目前，我國對各級各類社科類社會組織實行的是雙重管理制度。一方面，相當(dāng)級別的政府部門和群團組織都可以在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)充當(dāng)相關(guān)社科類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位；另一方面，各級民政部門則作為注冊登記部門歸口各類社科類社會組織的管理。因此，切實提升各級各類社科類社會組織的自主創(chuàng)新能力，既是管理部門工作成績的重要體現(xiàn)，更是管理部門工作的內(nèi)在職能。

（一）業(yè)務(wù)主管部門和注冊登記部門要明確工作要求和職責(zé)

黨的十六大以來，黨和國家多個重要文件中對充分發(fā)揮社團組織的作用，促進(jìn)社團組織健康發(fā)展的重要性提出了綱領(lǐng)性意見和要求。在黨的十七大中更進(jìn)一步提出要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”?！爸匾暽鐣M織建設(shè)和管理”，“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大了公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”。

黨的十八大提出：要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

在國家日益重視發(fā)展各類社會組織，對社科類社團組織明確予以鼓勵和支持的時代背景下，業(yè)務(wù)主管部門和注冊登記部門首先就需要對此有充分地認(rèn)識，明確工作要求和職責(zé)，將中央有關(guān)規(guī)定落在實處，在對社科類社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持、成立審查、活動參與等方面予以大力支持，并積極與相關(guān)職能部門通力合作，共同推動社科類社會組織進(jìn)一步健康地發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。

（二）積極謀劃，主動介入，解決制約社科類社會組織自主創(chuàng)新能力的制度性問題

目前，我國在社科類社會組織管理方面存在著法制建設(shè)滯后、契稅減免優(yōu)惠政策不完善、社團管理規(guī)則不夠細(xì)化，一些優(yōu)惠政策及管理措施在多個部門條例中不一致，比如從事社區(qū)、跨社區(qū)服務(wù)的社科類社會組織是否能享受稅收優(yōu)惠待遇，一些經(jīng)營性項目的收入是否需要納稅，繳納什么稅種，各地有不同的政策等，這些問題客觀上就導(dǎo)致了社科類社會組織在依法納稅、依法享受契稅優(yōu)惠上的混亂，甚至一些地區(qū)將社科類社會組織所吸納到的社會捐贈視為組織的純收入，從而據(jù)此收取營業(yè)稅和增值稅，甚至到現(xiàn)在還沒有出臺全國性的社團管理法律和基金會捐贈的管理法律，這就增加了業(yè)務(wù)主管單位和注冊登記單位對社團進(jìn)行依法登記和管理的難度，也限制了社科類社會組織吸收社會資金和獲得社會資助，不利于社科類社會組織自主創(chuàng)新能力的提高。因此，社科類社會組織的業(yè)務(wù)主管部門和注冊登記部門要積極謀劃，主動介入，進(jìn)一步強化社科類社會組織管理和服務(wù)方面的立法，完善稅收優(yōu)惠和契稅減免政策，健全社科類社會組織專職從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等社會保障制度，確保從業(yè)人員的社會權(quán)益，促進(jìn)社科類社會組織的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）促進(jìn)社科類社會組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高組織的公信力

公信力是社科類社會組織發(fā)展的生命線，是其獲得社會認(rèn)可、開展社會活動和獲得社會捐贈等的依托，因此散失公信力必將會導(dǎo)致組織失去賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。公信力的獲得，來源于組織目標(biāo)的堅持、從管理者到普通會員對規(guī)章制度的遵守、組織活力和社會價值的體現(xiàn)。因此，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)要大力推進(jìn)社科類社會組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在社團的目標(biāo)宗旨、財務(wù)審計、重大學(xué)術(shù)活動、主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)認(rèn)定及變更、社團關(guān)停轉(zhuǎn)改等方面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促社科類社會組織建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會、理事會等議事制度，認(rèn)真地執(zhí)行有關(guān)財務(wù)會計制度和換屆選舉制度，督促社科組織實行財務(wù)公示、會務(wù)公開，以此引導(dǎo)組織以提升服務(wù)社會的水平，以為廣大會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為己任，規(guī)范自身行為，切實提升公信力。

（四）加大社會服務(wù)采購力度，實現(xiàn)對社科類社會組織發(fā)展的資源引導(dǎo)

根據(jù)2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，“政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。在實際采購中，各級政府多注重貨物、工程采購，而涉及科普宣傳、社區(qū)文化建設(shè)、政府對策、跨域人文交流與合作等方面，社科類社會組織可以大顯身手的方面卻難得一見，而且用來采購社科類社會服務(wù)的資金量少面窄，不利于社科類社會組織通過參與政府采購提升自主創(chuàng)新的能力。以采購社會服務(wù)走在全國前列的廣州市而言，2011年政府購買服務(wù)的資金僅8000萬元，2012年達(dá)到了2.6億。此外，廣州市天河區(qū)還另外安排了4億元用來采購社會服務(wù)，但與2012年廣州市地區(qū)一般財政預(yù)算收入1088億元相比，用來社會服務(wù)采購的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到1%，而且所用資金中用來采購社科方面服務(wù)的更是少之又少。因此，業(yè)務(wù)主管部門和注冊登記機關(guān)要積極建議財政部門予以支持，確保將社科服務(wù)采購列入年度政府采購范圍并實現(xiàn)穩(wěn)定性增長，為社科類社會組織提高自主創(chuàng)新能力，提高社會影響力和公信力提供有效的資源引領(lǐng)。所謂資源引導(dǎo)就是政府部門在政府采購、服務(wù)外包等形式中明確表達(dá)自身的意圖和目標(biāo)，以及對合作方的組織構(gòu)架、社會信譽、行為能力等方面的相關(guān)要求，將政府支持誰、選擇誰、排除誰的意向明確地體現(xiàn)出來，由此達(dá)到有效約束引導(dǎo)的目的。社科類社會組織在參與政府服務(wù)采購的過程中自然會積極地開展自身建設(shè)，按照所劃定的標(biāo)準(zhǔn)依法注冊、依法活動、依法接受監(jiān)管，增強科研能力和活動能力，提高自主創(chuàng)新能力，以確保與政府部門合作的長期性和穩(wěn)定性。

（五）積極引導(dǎo)社科類社會組織開展社區(qū)科普及活動，夯實自主創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)

社科類社會組織自主創(chuàng)新能力的提高，既需要有專家學(xué)者的努力，也需要有良好的人文素養(yǎng)、富有創(chuàng)造激情的更廣泛的普通群眾參與。當(dāng)前，我國公民人文社科素質(zhì)低已嚴(yán)重地制約了我國哲學(xué)社科的創(chuàng)新和文化的發(fā)展，只有通過有效的社科教育、傳播與普及，幫助廣大人民群眾特別是青少年一代樹立正確的人文觀念、人文精神，了解社科狀況、掌握社科研讀方法，才能為社科類社會組織自主創(chuàng)新能力的持續(xù)提高提供堅實的群眾基礎(chǔ)。所以，作為社科類社會組織的業(yè)務(wù)主管部門和注冊登記部門，需要特別注重激發(fā)并維護(hù)所屬社科類社會組織參與和組織開展社科普及活動的熱情，并在加強“科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎(chǔ)設(shè)施”等公民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)工程建設(shè)上進(jìn)一步優(yōu)化和整合科普隊伍，創(chuàng)新科普平臺，打造科普品牌，提高公眾的人文社科素質(zhì)，為突破社科創(chuàng)新的瓶頸提供更多、更好的服務(wù)。

三、結(jié)語

在建設(shè)文化強國，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史背景下，各級黨委和政府部門需要大力提升社科類社會組織的自主創(chuàng)新能力，以此發(fā)揮社科類社會組織的積極作用。雖然，目前社科類社會組織自主創(chuàng)新能力上仍存在著許多不足，我國社團建設(shè)也仍處于較低的水平，促進(jìn)社科類社會組織健康、快速發(fā)展的最好時機似乎還未到來，但是我們有理由樂觀，因為發(fā)展是永恒不變的主題，正如20世紀(jì)德國存在主義哲學(xué)家雅斯貝爾斯所言：“哲學(xué)就意味著在途中。它的問題要比它的回答更根本些，而每一個回答都會成為新的問題?！?/p>