“學(xué)會能力提升專項”促進(jìn)科技社團(tuán)改革發(fā)展

中國科協(xié)“學(xué)會能力提升專項”優(yōu)秀科技社團(tuán)獎項（以下簡稱“優(yōu)秀社團(tuán)獎”）是為落實中央書記處指示精神，努力打造國內(nèi)一流、國際上有影響的骨干示范學(xué)會，在財政部支持下，由中國科協(xié)啟動實施的重大專項工作。該獎項自2012年7月評定頒發(fā)后，45家獲獎學(xué)會開始了為期3年的能力提升專項建設(shè)工作。

至2013年6月，優(yōu)秀社團(tuán)獎的專項建設(shè)已開展一周年，各學(xué)會都按時提交了年度工作總結(jié)。在對這些總結(jié)進(jìn)行全面翔實的歸納與分析的基礎(chǔ)上形成了《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會“學(xué)會能力提升專項”優(yōu)秀科技社團(tuán)獎項2012～2013年度工作評估》。

一、總體情況

2012年，45家學(xué)會的工作呈現(xiàn)出任務(wù)開展率高、資金使用有序、能力提升面廣等特點。

（一）任務(wù)開展率高

2012～2013年度優(yōu)秀社團(tuán)獎專項建設(shè)工作所確定的年度工作任務(wù)得到了很好的落實，年度任務(wù)開工近9成，完工逾8成。據(jù)統(tǒng)計，45家獲獎學(xué)會與科協(xié)所簽訂的2012年《項目合同書》中共確定了652項工作任務(wù)，2012～2013年度實際已開展572項，開展比例達(dá)到87.7%。在已開展的項目中，按原計劃完成的任務(wù)有399項（61.2%），任務(wù)目標(biāo)有所調(diào)整但也已完成的任務(wù)130項（19.9%），合計529項（81.1%）。

（二）資金使用有序

2012～2013年度優(yōu)秀社團(tuán)獎所撥付的年度資金基本按照年度預(yù)算計劃有序使用。據(jù)統(tǒng)計，在2012～2013年度撥付給45個獲獎學(xué)會的7000萬元獎金中，本年度共使用了6639萬元，使用率為94.8%。在獎金使用分布中，62.2%用于提供科技公共服務(wù)，25.4%用于健全學(xué)會管理機(jī)制，7.7%用于承接政府轉(zhuǎn)移職能，4.7%用于其他。

（三）內(nèi)容實施面廣

2012～2013年度優(yōu)秀社團(tuán)獎專項建設(shè)工作按照《學(xué)會能力提升專項實施方案》所規(guī)定的實施內(nèi)容全面展開，能力提升工作呈現(xiàn)體系化、有序化的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2012～2013年度開展的能力提升實施內(nèi)容有3大類19個方面，其中承接政府轉(zhuǎn)移職能方面有6項，在提供科技公共服務(wù)方面有8項，在健全學(xué)會管理機(jī)制方面有5項。從學(xué)會開展的建設(shè)內(nèi)容來看，2012～2013年度有39個（87%）學(xué)會開展了承接政府轉(zhuǎn)移職能方面的建設(shè)，45個（100%）學(xué)會開展了科技公共服務(wù)方面的建設(shè)，43個（96%）學(xué)會開展了學(xué)會管理機(jī)制方面的建設(shè)。

二、工作亮點

（一）抓住發(fā)展機(jī)遇，探索積極承接政府轉(zhuǎn)移職能

2012～2013年度各獲獎學(xué)會按照能力提升專項建設(shè)的總體部署，抓住這一新的機(jī)遇，在承接政府轉(zhuǎn)移職能中做出了積極有效的探索。

——設(shè)立行業(yè)重要科技獎項。科技獎勵是政府職能轉(zhuǎn)移中的重要內(nèi)容，也是適合科技學(xué)會承接的職能之一。據(jù)統(tǒng)計，2012～2013年度45個獲獎學(xué)會中，有32個（71%）開展了科技獎勵方面的實踐，設(shè)立了各自領(lǐng)域中的重要獎項，如中華農(nóng)業(yè)科技獎、中國抗癌協(xié)會科技獎、中華醫(yī)學(xué)科技獎等獎項已在本行業(yè)中具有重大影響力。中國力學(xué)會計劃打造具有國際影響力的獎勵體系，已經(jīng)通過了一個由中國力學(xué)獎、亞洲力學(xué)獎和專項獎構(gòu)成的“中國力學(xué)會獎勵體系”方案。此外，各學(xué)會還積極探索科技獎勵資金的社會化募集，比如中國物理學(xué)會共向社會籌得胡剛復(fù)、饒毓泰、葉企孫等物理獎項資金96萬元。

——參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定?？萍紝W(xué)會具有豐富的智力資源，在參與涉及行業(yè)綜合性、前沿性和整體性的標(biāo)準(zhǔn)制定工作方面具有優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2012～2013年度45個獲獎學(xué)會中，有20個（44%）學(xué)會參與了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。比如中國營養(yǎng)學(xué)會發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的引領(lǐng)作用，在2012年9月至2013年6月期間，召開了30余次工作組會議，總投入200萬元，完成了2013版《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量DRIs》修訂。DRIs是國家食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是營養(yǎng)學(xué)的核心，具有重要意義。

——主動承接科技人才評價。學(xué)會在科技人才評價方面具有同行評議和社團(tuán)認(rèn)可的作用，在工程教育認(rèn)證、職業(yè)資格評定和工程師國際互認(rèn)工作上可以主動承接相關(guān)職能。2012～2013年度45個獲獎學(xué)會中，有17個（38%）開展了科技人才評價。比如中國消防協(xié)會主動向人社部、公安部爭取，促成公安部將注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)資格管理委托該會承辦，設(shè)立了“消防安全技術(shù)執(zhí)業(yè)資格管理中心”；中國儀器儀表學(xué)會在工程師國際互認(rèn)方面走出實質(zhì)性的步伐，已與英國測量控制學(xué)會簽訂了工程師資格互認(rèn)協(xié)議，目前已有9人取得了英國皇家工程師資格，具備了在國際工程項目上的簽字權(quán)。

——探索開展科技成果評價。學(xué)會具有學(xué)術(shù)權(quán)威性和第三方身份，適于承接科技成果評審和技術(shù)鑒定工作，成為科技評價專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。2012～2013年度45個獲獎學(xué)會中，有9個（20%）開展了這方面的先行探索工作，取得了較好的效果。比如中國農(nóng)學(xué)會在2012～2013年度先后組織國內(nèi)知名高級專家210人次（其中院士65人次），對34項科研成果開展了評價。同時，在農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展2009～2012年農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的評選推薦工作。

（二）探索參與社會管理創(chuàng)新的有效途徑，提供優(yōu)質(zhì)科技公共服務(wù)的成效初步顯現(xiàn)

2012～2013年度各獲獎學(xué)會在能力提升建設(shè)中主動創(chuàng)新，極大地提高了參與社會管理的能力和水平。

——探索科普宣傳創(chuàng)新形式?？破招麄魇强萍紝W(xué)會社會服務(wù)的基本工作形式，2012～2013年度45個獲獎學(xué)會中，有33個（73%）學(xué)會舉辦了科普宣傳，在服務(wù)創(chuàng)新方面有了較大進(jìn)步。比如中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會采用門戶網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)、手機(jī)APP應(yīng)用程序、微信公共賬號等創(chuàng)新手段來開展科普活動，創(chuàng)下了一篇文章累計點擊量超過1200萬次、一個專題日均訪問量高達(dá)20萬次的成績，不僅在科普活動的影響范圍上有質(zhì)的突破，而且也提高了公眾參與公共事務(wù)的能力。

——編寫學(xué)科發(fā)展研究報告。對學(xué)科發(fā)展進(jìn)行研究并提出規(guī)劃，是科技學(xué)會參與社會管理、推動行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2012～2013年度，45個獲獎學(xué)會中有21個（47%）學(xué)會承擔(dān)了編寫學(xué)科發(fā)展研究報告的工作，為行業(yè)發(fā)展提供了專家智慧和智力支持。比如中國公路學(xué)會開展學(xué)科發(fā)展研究工作，撰寫了涵蓋10個學(xué)科領(lǐng)域的《道路（公路）學(xué)科發(fā)展報告》，還承擔(dān)了交通運輸部《中國交通信息化年度發(fā)展報告》的研究和出版以及交通運輸部《中國公路史》（續(xù)編）的資料搜集和編輯工作。中國公路學(xué)會的學(xué)科研究成果在全國公路系統(tǒng)中產(chǎn)生了積極示范和帶動作用，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

——廣泛推動學(xué)術(shù)交流。舉辦高層次、高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流活動，打造學(xué)術(shù)交流品牌，是實現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)社會創(chuàng)造活力的重要途徑。2012～

2013年度，45個獲獎學(xué)會中有42個（93%）學(xué)會參加或組織過學(xué)術(shù)交流和會議，其中有39個（93%）學(xué)會參加或組織過國際交流和會議，如中華醫(yī)學(xué)會學(xué)術(shù)年會、中國心理學(xué)會學(xué)術(shù)年會等一批學(xué)術(shù)活動品牌已經(jīng)形成。比如中國力學(xué)學(xué)會2013年6月承辦了第13屆國際斷裂大會，來自世界40多個國家地區(qū)近千名斷裂領(lǐng)域的專家、學(xué)者參加了此次會議。國際斷裂大會是本領(lǐng)域水平最高的學(xué)術(shù)盛會，這是首次在中國舉辦，力學(xué)學(xué)會邀請到斷裂學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)國際頂尖學(xué)者參會并作大會報告，為此次參會的代表提供了非常難得的機(jī)會。

——推進(jìn)期刊的國際化進(jìn)程。加大精品科技期刊建設(shè)力度，推進(jìn)科技期刊國際化進(jìn)程是學(xué)會能力提升計劃中的重要內(nèi)容，2012～2013年度，45個獲獎學(xué)會中有28個（62%）學(xué)會強(qiáng)化了學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，開始了國際化進(jìn)程。比如中國化學(xué)會與英國皇家化學(xué)會合作，出版了兩本國際學(xué)術(shù)期刊（《無機(jī)化學(xué)前沿》、《有機(jī)化學(xué)前沿》），借助英國皇家化學(xué)會的專業(yè)水平和傳播力量，兩本期刊目標(biāo)影響因子達(dá)到了5.0，極大地提高了化學(xué)會在國際期刊出版市場的競爭力，為我國科技期刊的國際化進(jìn)程積累了經(jīng)驗；中國植物生理與植物分子生物學(xué)學(xué)會則將科技期刊的編輯培訓(xùn)搬到了國外，參與牛津大學(xué)出版社舉辦的期刊經(jīng)驗交流活動，嘗試建立國際化科技期刊培訓(xùn)基地，在科技期刊人才的國際化培養(yǎng)方面進(jìn)行了有益的嘗試。

（三）開展職業(yè)化建設(shè)，健全學(xué)會組織管理機(jī)制

2012～2013年度各獲獎學(xué)會按照能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的目標(biāo)，在學(xué)會組織管理機(jī)制方面開展了多項建設(shè)，提升了職業(yè)化水平。

——優(yōu)化學(xué)會組織管理制度?？茖W(xué)化、規(guī)范化和與國際最佳實踐接軌是學(xué)會組織管理制度優(yōu)化的方向。2012～2013年度，45個獲獎學(xué)會中有28個（62%）學(xué)會優(yōu)化了學(xué)會組織管理制度。比如中國生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會從主要的領(lǐng)導(dǎo)制度改革入手，引進(jìn)了國際上通行的“三理事長制度”（前任、現(xiàn)任和候任理事長），由現(xiàn)任理事長主持工作，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，縮短理事會任期，每屆任期由4年改為3年，為學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)過渡與銜接找到了制度保障。此外，中國力學(xué)會借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)立了專職司庫（Treasurer），并外聘會計師事務(wù)所為學(xué)會財務(wù)監(jiān)事，獨立于理事會對學(xué)會的財務(wù)運作進(jìn)行監(jiān)督。

——改進(jìn)學(xué)會會員服務(wù)機(jī)制。利用信息技術(shù)提高會員服務(wù)水平是學(xué)會職業(yè)化發(fā)展中的新方向。2012～2013年度，45個獲獎學(xué)會中有36個（80%）學(xué)會改進(jìn)了會員機(jī)制，其中有26個（72%）學(xué)會提升了會員網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)服務(wù)。比如巖石力學(xué)與工程學(xué)會已經(jīng)開始建設(shè)學(xué)會會員服務(wù)集成數(shù)字平臺，包括數(shù)字學(xué)會服務(wù)平臺、網(wǎng)上信息采集平臺和綜合管理服務(wù)平臺。

三、問題與建議

（一）少數(shù)能力提升專項開展率較低，2012～2013年度的工作存在短板

歸納2012～2013年度獲獎學(xué)會開展的能力建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)項目普遍沒有開展。據(jù)統(tǒng)計，在45個獲獎學(xué)會中，只有4個（9%）學(xué)會在本年度建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，只有10個（22%）學(xué)會在本年度對社會重大問題組織過討論，只有6個（13%）學(xué)會在本年度建立健全黨建工作。這說明學(xué)會能力提升還需要強(qiáng)化“群眾觀點”，即對內(nèi)要依靠廣大會員監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；對外要回應(yīng)人民群眾對科技熱點事件的關(guān)注，滿足社會發(fā)展對科技公共服務(wù)的迫切需求。

建議學(xué)會在能力提升建設(shè)中也要廣泛開展群眾路線教育實踐活動，深入到會員和社會公眾之中，去聽取意見和建議，把那些影響面大、與全體會員和社會公眾直接相關(guān)的能力提升建設(shè)項目放到更加重要的位置。

（二）會議交流費用比例高，獎項設(shè)置費用比例低，經(jīng)費使用應(yīng)有“正面引導(dǎo)”

通過專項資金支持，學(xué)會本年度普遍強(qiáng)化了學(xué)術(shù)交流與會議的重要性。從年度獎金支出來看，比例最高的項目即是學(xué)術(shù)交流和會議（含國際），占總金額的32.3%（其中中國生理學(xué)會和中

國地理學(xué)會最高，分別為90.0%和81.1%）。但總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些交流或會議的級別和質(zhì)量良莠不齊，有一些確屬高水平國際會議，有一些卻是常規(guī)的出國訪問或事務(wù)性溝通，而這些常規(guī)活動的費用應(yīng)屬于學(xué)會基本支出預(yù)算開支，按規(guī)定不宜列支于能力提升專項建設(shè)費用之中。此外，雖然設(shè)立科技獎勵的學(xué)會比例較高（32個學(xué)會，71%），但是本年度用于獎項設(shè)置的費用只占獎金總額的3.8%，在2012～2013年度總支出（6639萬元）中只占到253萬元，平均每個設(shè)立科技獎勵的學(xué)會其獎項總額不到7.92萬元?？梢娍萍吉剟钸€未成為能力提升專項建設(shè)的主要投資方向。從國際經(jīng)驗來看，科技獎項設(shè)置是高水平科技學(xué)會比例最高的財務(wù)預(yù)決算科目，是學(xué)會工作的核心，是科技學(xué)會被政府、社會和科技工作者認(rèn)同的主要能力之所在。

建議在能力提升專項費用的使用中加強(qiáng)正面引導(dǎo)，加大學(xué)會品牌和公信力基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入。

（三）工作存在滯后，預(yù)決算有偏差，報告不統(tǒng)一，項目管理應(yīng)按“統(tǒng)一規(guī)范”

雖然45個獲獎學(xué)會基本按照合同書完成了第一年度的能力提升專項，工作開展率為87.7%，但也有12.3%的任務(wù)未開展。此外，45個學(xué)會所提交報告的分類指標(biāo)不統(tǒng)一、財務(wù)報表科目不一致，沒有遵循統(tǒng)一模板，為項目總結(jié)帶來較大困難。

建議對項目進(jìn)行規(guī)范管理，建立統(tǒng)一的績效指標(biāo)，提供統(tǒng)一的管理工具，實行階段性的工作檢查，提高學(xué)會對于項目運行和管理的意識和能力，從而保障能力提升項目的建設(shè)質(zhì)量。

（四）定量指標(biāo)少，同比分析少，沒有第三方評價，項目評價應(yīng)有“客觀標(biāo)準(zhǔn)”

45 個獲獎學(xué)會所提交的年度總結(jié)報告內(nèi)容基本是自我總結(jié)和評價，多偏于現(xiàn)象描述，較少進(jìn)行原理分析和規(guī)律闡述，缺乏定量總結(jié)，基本沒有使用數(shù)據(jù)對比來說明工作改進(jìn)程度，沒有采用第三方評價（比如請會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計），這些都導(dǎo)致項目評價的客觀性不足。建議在項目的后續(xù)建設(shè)中加強(qiáng)評價的客觀性，開展第三方評價，以保證項目的真實評價和良性運轉(zhuǎn)。

（本刊略有刪減）