盤活存量促進資源節(jié)約

李金明

近年來，湖南省會同縣以國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動為契機，認真貫徹落實國土資源節(jié)約集約措施，加強區(qū)域土地利用統(tǒng)籌，從加強閑置土地管理入手，盤活存量土地，促進節(jié)約集約利用土地，不斷積極探索國土資源節(jié)約集約利用的辦法和途徑，創(chuàng)建活動取得顯著成效。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保制度落實

全國開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動啟動后，會同縣人民政府高度重視，迅速建立了工作責(zé)任機制，下發(fā)了《關(guān)于成立會同縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由縣長任組長，分管副縣長擔(dān)任副組長，國土資源等21個政府職能部門負責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，由縣國土資源局局長兼任辦公室主任，具體負責(zé)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、信息上報、調(diào)研、宣傳及聯(lián)絡(luò)工作。同時，出臺了《會同縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動工作方案》，明確創(chuàng)建活動的工作目標、具體內(nèi)容、方法和步驟，下發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)單位嚴格執(zhí)行。

在創(chuàng)建活動中，該縣建立和完善了土地收購儲備制度、土地執(zhí)法部門聯(lián)動工作制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國土資源工作目標責(zé)任考核制度等?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)職能部門簽訂了《土地管理和耕地保護目標考核責(zé)任書》、《維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序目標管理責(zé)任書》，并嚴格考核兌現(xiàn)，形成了節(jié)約集約利用國土資源長效機制，為推動創(chuàng)建活動提供了強有力的制度保證。

為落實最嚴格的耕地保護制度，該縣采取了多項行之有效的措施：一是層層落實責(zé)任，共同保護耕地資源。縣人民政府以責(zé)任狀的形式將耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)分解到25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和345個行政村，明確規(guī)定縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任為耕地保護第一責(zé)任人，每年進行一次耕地保護責(zé)任目標考核。通過層層落實耕地保護共同責(zé)任，截至2012年12月，全縣耕地面積達37.37萬畝，基本農(nóng)田面積達28.1萬畝，均高于市政府規(guī)定的考核目標。二是嚴格審核和科學(xué)安排新增建設(shè)用地。通過實行有保有壓、區(qū)別對待的政策，對中央擴內(nèi)需保增長和民生項目及重點項目用地優(yōu)先安排，對工業(yè)項目用地嚴格執(zhí)行最低價政策，實現(xiàn)節(jié)約集約用地目標。2012年，該縣按照省政府《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》要求，從規(guī)劃計劃、供地管理、用地規(guī)模、激勵約束等方面入手，全面落實最嚴格的節(jié)約用地制度。全年共出讓土地39宗，總面積16.6438公頃，成交價款總計1.016億元。三是嚴格實行“占一補一”制度，確保耕地占補平衡。通過認真實施土地整理和土地綜合整治，積極推進節(jié)約集約用地，實現(xiàn)耕地占補平衡目標。2011、2012年，完成耕地占補平衡項目23個，新增耕地36.82公頃；完成了寶田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個占補平衡項目，建設(shè)總規(guī)模362.2公頃，新增耕地315.1公頃。目前，會同縣耕地總量保持動態(tài)平衡，耕地保有量均高于市政府下達面積，出現(xiàn)了補大于占的良好態(tài)勢。

強化執(zhí)法監(jiān)管，整頓資源秩序

為加強用地管理，牢牢掌握土地供應(yīng)控制權(quán)，該縣嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，鼓勵商服、房地產(chǎn)經(jīng)營項目盡量使用存量地，節(jié)約集約用地。并提高用地“門檻”，嚴格供地政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限制類、禁止類、淘汰類項目和土地資源占用過大、產(chǎn)業(yè)效益不佳的招商引資項目，堅決不予調(diào)整用地，不分配用地指標，較好地發(fā)揮了土地宏觀調(diào)控作用，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)提升。與此同時，縣人民政府始終保持以高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法占地和非法采礦行為，集中開展了國土資源領(lǐng)域“打非治違專項行動”、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查行動等。通過礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合，促進資源節(jié)約集約利用。

2012年，該縣人民政府全面部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，通過下發(fā)《會同縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，做到行動一致，職責(zé)分明，任務(wù)明確。同時，安排專項工作經(jīng)費，抽調(diào)精干力量組成工作隊伍，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利開展。國土資源部下達給該縣的2012年5宗地7個土地疑似違法圖斑和1個礦產(chǎn)疑似違法圖斑，目前已全部查處整改到位，共收繳罰款8萬元，并順利通過了省、市預(yù)檢。該縣違法占用耕地面積比例下降到4.6%，低于15%問責(zé)比例。

積極開展非煤礦山清理整治和取締“三邊礦”工作。2012年，會同縣對凱誠礦業(yè)陽灣團等礦區(qū)進行了重點整治，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對超深越界的巷道進行永久性密閉、封堵。按照《會同縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合總體方案》，成功引進中國黃金集團、大唐華銀和懷化凱誠礦業(yè)等戰(zhàn)略投資者，做大做強黃金、石煤產(chǎn)業(yè)。目前，中國黃金集團投資7000萬元整體收購了該縣肖家大葉塘探礦區(qū)、金龍?zhí)越饹_金礦、肖家翁秀溪探礦區(qū)；懷化市凱誠礦業(yè)有限公司投資180萬元整體收購了炮團鄉(xiāng)廣源金礦，使該縣礦業(yè)權(quán)布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，資源利用水平和綜合效益進一步提高。

2012年，該縣結(jié)合實際，制定了《會同縣國土資源系統(tǒng)2012年度安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案》?？h人民政府組織國土等部門開展集中執(zhí)法專項行動9次，出動執(zhí)法檢查人員235人次，先后對林城鎮(zhèn)13家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了集中整治，責(zé)令停產(chǎn)整頓3家，關(guān)閉、取締2家，限期整改5家。2011年以來連續(xù)3年，該縣土地和礦產(chǎn)違法行為立案率達100%，查處率達100%，結(jié)案率達95%，行政處罰決定執(zhí)行到位率達到90%以上，國土資源管理秩序?qū)崿F(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)。

加大宣傳力度，營造輿論氛圍

為了在全社會形成節(jié)約集約利用國土資源的濃厚氛圍，該縣強化輿論宣傳，制定了《會同縣創(chuàng)建國土資源集約模范縣宣傳活動工作方案》，有組織、有步驟地開展形式多樣的宣傳活動。緊緊抓住“4.22”世界地球日和“6.25”全國土地日宣傳契機，利用各種宣傳媒體和宣傳手段進行廣泛宣傳。在縣城主要街道、繁華地段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場墟懸掛宣傳標語橫幅；設(shè)置咨詢臺，解答群眾提出的疑難問題；組織相關(guān)人員上街發(fā)送宣傳資料。同時，在電視、廣播、報刊等新聞媒體上宣傳普及節(jié)約集約利用國土資源的知識，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的先進經(jīng)驗和典型，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約集約用地。通過廣泛宣傳，全縣廣大干部群眾節(jié)約集約利用國土資源的意識大大增強，創(chuàng)建工作日益深入人心。

（作者單位：湖南省會同縣國土資源局）