推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的探索與思考

摘 要 基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源，與人民群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，會(huì)直接影響黨在人民群眾心中的形象和威信。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政根基奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要保證，本文以會(huì)同縣為例，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸進(jìn)行了探索與思考。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 會(huì)同縣 基層 黨組織

作者簡介：楊光成，中共會(huì)同縣委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、黨性教育。

中圖分類號：D21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.062

黨的基層組織是黨開展工作和始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于促進(jìn)基層黨組織建設(shè)，保證基層黨組織的純潔性，保障基層人民的根本利益，鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。會(huì)同縣為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，但取得的成績與黨和群眾的要求還有較大的差距，這就需要我們繼續(xù)改革和創(chuàng)新工作方法，爭取再創(chuàng)佳績。

一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大意義

黨的基層組織是黨開展工作和始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于促進(jìn)基層黨組織建設(shè)，保證基層黨組織的純潔性，保障基層人民的根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是樹立和維護(hù)黨的形象和威信的客觀要求

基層是黨領(lǐng)導(dǎo)的一線和前沿，與人民群眾聯(lián)系最為密切，接觸最為廣泛，會(huì)直接影響黨在人民群眾心中的形象和威信。這些年來，基層的情況總體是好的，但不同程度存在著黨風(fēng)問題、“微腐敗”問題、“不作為、亂作為”問題、社會(huì)風(fēng)氣問題、基層矛盾復(fù)雜與社會(huì)穩(wěn)定問題，群眾盼望黨中央下大力氣給予解決。2015年全國共查處8萬多起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案件；2016年來湖南省“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治聚焦扶貧領(lǐng)域，集中查處了一大批損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，截至2017年6月，全省共受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報(bào)15231件，立案調(diào)查8877件，處理14117人，追繳資金5.21億元，向群眾清退資金0.93億元。這表明，百姓身邊的“蒼蠅”式腐敗仍然不少，上山“打虎”不可放松，基層“拍蠅”同樣不能松懈。為此只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面發(fā)動(dòng)基層黨員和人民群眾全部參與，才能有效解決加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗“最后一公里”的問題，才能切實(shí)樹立和維護(hù)黨的形象和威信。

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

當(dāng)前，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更重、要求更高，加強(qiáng)各級黨的組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)更加緊迫而重要。農(nóng)村是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正如火如荼進(jìn)行，新形勢下，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸十分關(guān)鍵。只有把基層黨組織的堡壘作用、組織作用、引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，才能不斷推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根；才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（三）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是黨維護(hù)基層人民群眾利益的必然要求

古語云：“治小者不可以怠，怠則廢” ，群眾的事，再小也是大事。全面從嚴(yán)治黨，就是要全面覆蓋所有黨員，全方位覆蓋各行各業(yè)，不再是僅僅盯著“老虎”，而是要“蒼蠅”、“老虎”一把抓。只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將基層黨組織打造成一個(gè)清廉、高效的切實(shí)為人民服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，才能得到人民群眾的擁護(hù)，筑牢黨執(zhí)政的根基，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

二、會(huì)同縣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的積極探索與實(shí)踐

近年來，會(huì)同縣委縣政府順應(yīng)群眾關(guān)切和期待，堅(jiān)持工作重心下移，積極探索新形勢下全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、拓展、生根。

（一）緊盯“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn) “書記抓、抓書記”工作機(jī)制在基層生根

該縣創(chuàng)新工作方法，今年1月下發(fā)《關(guān)于建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作臺(tái)賬管理制度的通知》，力推廉政談話教育方法和紀(jì)檢監(jiān)察工作定期報(bào)告，創(chuàng)造性地提出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的“三個(gè)必談”；4月下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記基層黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任的通知》，綜合采取建立責(zé)任清單、集中約談、跟蹤督辦、通報(bào)曝光，以及考核評估、責(zé)任追究、紀(jì)律審查等多樣化措施，不折不扣促使“兩個(gè)責(zé)任”向村居、站所、學(xué)校等“神經(jīng)末梢”傳導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)，實(shí)現(xiàn)無縫對接。為認(rèn)真貫徹懷化市委《關(guān)于建立健全脫貧攻堅(jiān)末端責(zé)任人激勵(lì)與約束機(jī)制，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”一線突擊作用的意見》文件精神，縣委組織部9月5日下發(fā)《關(guān)于在全縣87個(gè)貧困村成立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨總支部的通知》。通過一系列措施，黨委（黨組）、支部書記進(jìn)一步深化了思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，傳導(dǎo)了“書記抓、抓書記”的責(zé)任壓力；促進(jìn)了嚴(yán)格自律，形成了以上率下的示范效應(yīng)。

（二）緊盯廉潔教育，推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)在基層執(zhí)行

該縣將黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔教育直接延伸到基層的無職黨員、普通公職人員，實(shí)現(xiàn)教育全覆蓋。一是嚴(yán)明換屆紀(jì)律，今年是并村后村支“兩委”換屆之年，縣紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明換屆紀(jì)律的通知》，通過制定換屆風(fēng)氣監(jiān)督方案、加強(qiáng)警示教育、扎實(shí)開展談心談話、層層簽訂《嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》、加強(qiáng)輿情監(jiān)控等措施，對違反“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”紀(jì)律要求的組織和個(gè)人，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了換屆選舉風(fēng)氣良好 。二是加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)培訓(xùn)?？h紀(jì)委和縣委宣傳部聯(lián)合組成《準(zhǔn)則》《條例》宣講組送輔導(dǎo)課到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村居，送課下鄉(xiāng)36場次，受教人員達(dá)4800多人次。今年7月，縣組織部制定《2017年全縣基層黨組織書記集中輪訓(xùn)方案》，在縣委黨校開展了兩期村（社區(qū)）黨組織書記從嚴(yán)治黨培訓(xùn)班，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了新任村（居）“兩委”其它班子成員輪訓(xùn)，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，取得了良好的效果。三是借助廉政基地警紀(jì)。依托粟裕紀(jì)念館——省級廉政文化教育基地，分層組織黨員干部接受廉政教育。通過一系列廉潔教育，進(jìn)一步引導(dǎo)和增強(qiáng)了基層黨員干部廉潔意識(shí)，筑牢了拒腐防變思想道德防線。

（三）緊盯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推進(jìn)正風(fēng)反腐在基層深化

該縣全面把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” ，抓早抓小，嚴(yán)查嚴(yán)懲。組織人員分析、摸清涉及基層單位案件的發(fā)案規(guī)律，增強(qiáng)紀(jì)律審查的針對性。突出問題導(dǎo)向，將發(fā)生在群眾身邊，損害群眾切身利益，群眾反映強(qiáng)烈的問題作為紀(jì)律審查重點(diǎn)。不斷深化“四風(fēng)”整治，著力查處基層黨員干部違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、雁過撥毛“微腐敗”、大操大辦以及公款吃喝、帶彩娛樂等問題。著力構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督組織體系，加快推行和完善巡察制度、紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)紀(jì)檢“一體化”、監(jiān)察體制等改革。強(qiáng)化“抵近式”、“貼身式”監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)審查群眾身邊的腐敗問題，并通過“以案代訓(xùn)”、“跟班輪訓(xùn)”、“導(dǎo)師制”等方式，分批輪流安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與縣紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)審查工作，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)水平。大力抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的推廣運(yùn)用，以縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)為依托，啟動(dòng)了所有行政村、社區(qū)財(cái)務(wù)情況網(wǎng)上公示工作，還可對有疑問的開支項(xiàng)目進(jìn)行線上舉報(bào)。今年1-7月，縣紀(jì)委共立案88件，結(jié)案57件，處分55人，其中針對扶貧領(lǐng)域共立案33件，結(jié)案23人，處分23人。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和拓展的思考與建議

會(huì)同縣在推進(jìn)會(huì)面從嚴(yán)治黨向基層延伸的工作中進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，不少工作和方法值得肯定，但在新形勢下，隨著改革發(fā)展的進(jìn)一步深化，社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類矛盾日益凸顯，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們創(chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和拓展，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

（一）織密全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的制度籠子

“沒有規(guī)矩，不成方圓”?；鶎狱h組織的建設(shè)必須建立在規(guī)范化的制度建設(shè)基礎(chǔ)上，只有這樣，從嚴(yán)治黨在基層黨組織工作的開展才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，絕大多數(shù)基層黨員干部對于我國從嚴(yán)治黨的決心有了深入認(rèn)識(shí)，心中對于法紀(jì)有了敬畏之心，但不可否認(rèn)的是，基層黨員干部中還存在作風(fēng)不正，諸如“雁過拔毛”式腐敗等問題。因此，我們必須要做到從實(shí)際出發(fā)，織密全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的制度籠子，把來之不易的良好政治生態(tài)繼續(xù)鞏固下去，才是真正在“治本” 。

一是要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，隨著形勢的變化不斷完善制度，加強(qiáng)制度體系建設(shè)。既要以黨章為根本遵循，符合國家法律法規(guī)，也要提升整體效應(yīng)?；鶎臃锤荒芸諏?，要找到合適的媒介和途徑，找到從嚴(yán)治黨的有效抓手。如探索“一枚公章多瓣分頭保管”措施，在分權(quán)制衡中實(shí)現(xiàn)用權(quán)清廉。

二是要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢體制機(jī)制改革。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和司法、審計(jì)等部門監(jiān)督有心無力、村監(jiān)會(huì)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村弱化要提高資源傾向，避免基層權(quán)力跑偏。讓違紀(jì)必查、違規(guī)必究成為常態(tài)，切實(shí)強(qiáng)化制度的剛性約束。

三是要堅(jiān)持定期給制度“體檢”，打通制度執(zhí)行“最后一公里”。制度的生命力在于執(zhí)行，對各項(xiàng)規(guī)章制度要進(jìn)行“回頭看”，逐條逐項(xiàng)再審示、再清理、再校驗(yàn)，對行之有效的繼續(xù)堅(jiān)持，脫離實(shí)際的加以修訂，容易反彈的加以重申，變異新生的加以補(bǔ)充，推動(dòng)制度剛性運(yùn)行。

（二）做實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的全覆蓋

基層是權(quán)力的末梢，但不應(yīng)成為管黨治黨的死角。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)在要求之一，就是要在對象上延伸，實(shí)現(xiàn)地域的全覆蓋、基層黨組織的全覆蓋、黨員隊(duì)伍的全覆蓋，決不能出現(xiàn)真空地帶，不能出現(xiàn)特殊行業(yè)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部以一名普通黨員身份參加黨支部活動(dòng)；對于長期在外打工的黨員，要通過手機(jī)等通訊手段掌握他的學(xué)習(xí)和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，對于老弱病殘等行動(dòng)不便黨員，安排黨支部委員或黨員“一對一”上門服務(wù)，確保每名黨員都不落下。

（三）確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的獲得感

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要時(shí)刻關(guān)注群眾利益，與人民心心相印，重視解決損害群眾利益的各類問題，要求完善查找解決問題的長效機(jī)制。要通過既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，讓人民群眾參與反腐敗過程，親歷反腐實(shí)踐，直接感受身邊的反腐敗成效，提升群眾獲得感。

要開展好專項(xiàng)治理活動(dòng)。每年選取群眾反映突出的問題開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益行為。聚焦群眾關(guān)切的村務(wù)公開、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、違反群眾紀(jì)律、扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益、教育亂收費(fèi)、基層執(zhí)法不規(guī)范、項(xiàng)目指揮部管理混亂、征地拆遷和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等開展集中整治，著力解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。

要嚴(yán)格督查保證惠民政策落實(shí)。近年來，惠民扶持力度加大，關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目資大量流向民生領(lǐng)域。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮紀(jì)律保障職能作用，督促有關(guān)主責(zé)部門把惠民措施落實(shí)下去，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果。

注釋：

李斌雄、張銀霞. 基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任及其問責(zé)機(jī)制探討.探索.2016（1）.90-94.

張書林.全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的四大著力點(diǎn).理論探索.2017（1）.63-68.