競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多中心治理路徑

陳洪

摘要：在分析政府單一主體治理下競(jìng)技體育發(fā)展方式弊病的基礎(chǔ)上，就多中心治理理論及其在我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域運(yùn)用的必然性進(jìn)行探討，進(jìn)而提出轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式的多中心治理路徑，包括：政府主導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體育項(xiàng)目分類(lèi)管理；企業(yè)成為發(fā)展競(jìng)技體育的主體性地位必須強(qiáng)化；非營(yíng)利組織構(gòu)筑競(jìng)技體育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；謀求政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的廣泛合作等，以促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式由政府主導(dǎo)型向多中心治理型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；發(fā)展方式；多中心治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文章編號(hào)：1009-783X（2014）01-0003-04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自新中國(guó)成立以來(lái)，體育尤其是以“奧運(yùn)會(huì)”為主戰(zhàn)場(chǎng)的競(jìng)技體育承載了華夏兒女幾代人的“中國(guó)夢(mèng)”。“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”，中國(guó)競(jìng)技體育可謂九轉(zhuǎn)功成，成績(jī)斐然。

然而，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化的快速發(fā)展，全球化、信息化的不斷推進(jìn)，競(jìng)技體育的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和民眾的體育觀念都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)以乒乓球、羽毛球、體操、跳水、舉重、射擊等優(yōu)勢(shì)和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為競(jìng)技體育主體項(xiàng)目，以各層次競(jìng)技體育訓(xùn)練基地為空間載體，以舉國(guó)體制為資源配置方式，以?shī)W運(yùn)會(huì)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以為國(guó)爭(zhēng)光為主要目的的競(jìng)技體育發(fā)展方式存取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出?！秶?guó)家體育總局2011-2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》中也已鮮明地指出我國(guó)競(jìng)技體育“在發(fā)展方式上仍然主要靠擴(kuò)大投入和規(guī)模，依靠政策和保障等要素驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，科學(xué)化管理和訓(xùn)練水平不高，復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，訓(xùn)練效益不高，職業(yè)體育和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展緩慢”的嚴(yán)峻事實(shí)，并在主要任務(wù)中提出要“努力推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益”。

由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式已成為現(xiàn)實(shí)所迫、當(dāng)務(wù)之急、必然之選?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式是貫穿于我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主線，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的新要求，推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)乃至全面建成小康社會(huì)都具有十分重要的意義。

1.政府單一主體治理下競(jìng)技體育發(fā)展方式之困

1.1公共資源的利用效率不高

毋庸置疑，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下孕育、形成與演進(jìn)而來(lái)的。尤其是在1979年國(guó)際奧委會(huì)恢復(fù)我國(guó)的合法席位以來(lái)，競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略便已確立。1984年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，把那些短期能趕上世界先進(jìn)水平的項(xiàng)目抓上去，爭(zhēng)取在今后的重大國(guó)際比賽中，奪取更優(yōu)異的成績(jī)”的指導(dǎo)方針，接而“舉國(guó)體制”逐步定型。作為一種發(fā)展方式的體育管理體制，“舉國(guó)體制”強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的國(guó)家所有制，運(yùn)動(dòng)員、教練員、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施，以及體育賽事等資源都由國(guó)家集中掌控，政府以行政指令的計(jì)劃形式完成對(duì)相關(guān)資源的配置，換言之，就是將競(jìng)技體育產(chǎn)品的生產(chǎn)資料視為國(guó)家資產(chǎn)，然后動(dòng)用體育公共資源為奪取金牌服務(wù)。

然而，隨著我國(guó)競(jìng)技體育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人力資本和物質(zhì)資本的邊際效率在持續(xù)下滑，維持既定競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)所需要的公共資源投入?yún)s在不斷上升；因此，便極易造成競(jìng)技體育發(fā)展所必需的原材料（主要是運(yùn)動(dòng)員、教練員、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及各種保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備）的資源緊張與資本投入的加大，加之，競(jìng)技體育人力資本與物質(zhì)資本的有限替代性更加劇了這一趨勢(shì)。在現(xiàn)行競(jìng)技體育發(fā)展方式下，政府作為競(jìng)技體育成績(jī)（尤其是金牌）的主要生產(chǎn)供給方，資源緊張與資本投入的難以為繼，必然會(huì)加大競(jìng)技體育成績(jī)下滑的潛在風(fēng)險(xiǎn)；因此，依靠增加生產(chǎn)要素的投入、擴(kuò)大生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模的現(xiàn)行粗放型發(fā)展方式，必然會(huì)造成公共資源的極大浪費(fèi)，也不具備可持續(xù)性，更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

1.2非公共資源的調(diào)動(dòng)范圍有限

非公共資源即指私人資源，它廣泛地掌握在企業(yè)、非營(yíng)利組織及個(gè)人手中，非公共資源比政府公共資源更為博大，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下其發(fā)揮的效益也更加突出與高效，它可以而且理應(yīng)成為中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的重要依仗；但是，“舉國(guó)體制”作為一種發(fā)展方式，它強(qiáng)調(diào)的是政府動(dòng)用大部分且有限的體育公共資源以發(fā)展競(jìng)技體育，政府的主導(dǎo)地位十分突出，因此，在體育領(lǐng)域同樣表現(xiàn)為一種“大政府、小社會(huì)”的格局。顯然，在長(zhǎng)期的競(jìng)技體育發(fā)展進(jìn)程中，政府在發(fā)展競(jìng)技體育的同時(shí)，也自然地割裂了體育小系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的聯(lián)系，使得競(jìng)技體育的發(fā)展具有了獨(dú)立性、神秘感和封閉性。換言之，政府主導(dǎo)下的競(jìng)技體育發(fā)展方式未能扎根于社會(huì)大環(huán)境之中，消解了企業(yè)組織、非營(yíng)利組織的積極性和社會(huì)責(zé)任，更沒(méi)有將競(jìng)技體育視為一種社會(huì)公益事業(yè)加以培育，使得競(jìng)技體育產(chǎn)生的溢出效應(yīng)越發(fā)窄小，從而使得金牌帶給社會(huì)組織及公眾的邊際效用不斷下降甚至產(chǎn)生逆反。非公共資源的閑置既不利于競(jìng)技體育的發(fā)展，又抑制了競(jìng)技體育產(chǎn)品的多樣化供給機(jī)制的衍生。

1.3運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展受到約束

運(yùn)動(dòng)員是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的主力軍，運(yùn)動(dòng)員人群的生存、發(fā)展?fàn)顩r，尤其是文化教育狀況歷來(lái)受到各級(jí)政府及社會(huì)輿論的高度重視。從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，“以人為本”是其核心，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展也必須循序科學(xué)發(fā)展觀的要求——“以運(yùn)動(dòng)員為本”；然而，過(guò)于功利化的競(jìng)技體育發(fā)展指向，使人們的價(jià)值觀念發(fā)生了扭曲并形成了思維慣性與認(rèn)知依賴(lài)：“成王敗寇”“千銀不抵一金”“一切為了金牌”等觀念積習(xí)已久?！耙赃\(yùn)動(dòng)員為中心”未能得到有效貫徹，高度集中的體育訓(xùn)練體系使大部分運(yùn)動(dòng)員從小就必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)期化和封閉化的刻苦訓(xùn)練，運(yùn)動(dòng)員的文化教育、傷病治療與康復(fù)及其社會(huì)角色的認(rèn)知等都在一定程度上有所偏廢。由此造成的運(yùn)動(dòng)員退役安置、傷病糾紛、后續(xù)發(fā)展等問(wèn)題成為長(zhǎng)期困擾競(jìng)技體育發(fā)展的頑疾，加之新聞媒體及社會(huì)輿論的廣泛報(bào)道，社會(huì)、家庭希冀青少年投身競(jìng)技體育以為國(guó)爭(zhēng)光的動(dòng)力必然逐步衰竭，從而從根本上影響競(jìng)技體育后備人才的數(shù)量與質(zhì)量。

2.多中心治理理論及其在競(jìng)技體育領(lǐng)域運(yùn)用的必然性

2.1多中心治理理論

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在公共政策領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的是政府范式和市場(chǎng)范式，前者依賴(lài)政府，后者強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)；90年代以來(lái)，新公共管理理論揭示了治理范式的多中心性。邁克爾·博蘭尼在其《自由的邏輯》中首次提出“多中心”的概念，他認(rèn)為開(kāi)展社會(huì)任務(wù)的2種秩序形態(tài)：一種是“有機(jī)會(huì)的"（deliberate）或“有指導(dǎo)的”（directed）社會(huì)秩序，依賴(lài)統(tǒng)一命令結(jié)構(gòu)行使控制權(quán)；另一種是“自生自發(fā)”（spontaneous）或“多中心”（polycentric）的社會(huì)秩序，即在規(guī)則允許范圍內(nèi)自由追逐利益。治理理論重要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙在《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)中將“治理”定義為一系列領(lǐng)域里的管理機(jī)制，認(rèn)為其并不一定能獲得正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。而以埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的制度學(xué)派提出“多中心治理”理論，認(rèn)為在一具體領(lǐng)域存在著多種可能的治理方式，各類(lèi)社會(huì)主體在結(jié)構(gòu)、功能、外部運(yùn)行環(huán)境等方面具有互補(bǔ)性，可以有效解決采用某種單一的供給方式無(wú)法解決的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給的優(yōu)化配置。多中心治理理論致力于治理主體的多元性、權(quán)威性與多樣性，它與一元或單中心行政秩序截然對(duì)立，它強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織的多中心主體地位，它是對(duì)具體的事務(wù)進(jìn)行分工與合作的有效安排，多中心治理既保證了“行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制”作用的有效發(fā)揮，更保證了這些機(jī)制的協(xié)同與合作。

2.2競(jìng)技體育領(lǐng)域多中心治理的必然性探討

2.2.1體制改革的必然選擇

在我國(guó)改革開(kāi)放持續(xù)深入的背景下，“把錯(cuò)裝在政府身上的手，換成市場(chǎng)的手”的進(jìn)程在不斷加快，特別是在競(jìng)技體育市場(chǎng)化、職業(yè)化的助力下，政府發(fā)展競(jìng)技體育的權(quán)力邊界將得到新的界定，其權(quán)力邊界將得到適當(dāng)并漸進(jìn)性的收縮，企業(yè)與非營(yíng)利組織將不斷培育并將直接參與到競(jìng)技體育發(fā)展的整體過(guò)程中來(lái)。隨著“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的建設(shè)，競(jìng)技體育的管理體制與運(yùn)動(dòng)機(jī)制將會(huì)發(fā)生顯著變化，而政治體制改革的不斷推進(jìn)，必然使政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)層面的關(guān)系得到合理擺正，因而競(jìng)技體育領(lǐng)域的多中心治理也便成為必然之選。

2.2.2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯必然

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)對(duì)競(jìng)技體育資源發(fā)揮的基礎(chǔ)性配置作用將逐步成為主導(dǎo)作用，競(jìng)技體育領(lǐng)域的多種經(jīng)濟(jì)形式及經(jīng)營(yíng)方式將不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與管理將成為一種趨勢(shì)。如前所述，政府在競(jìng)技體育領(lǐng)域的近乎壟斷式生產(chǎn)，勢(shì)必造成競(jìng)技體育產(chǎn)品供給的單一化、服務(wù)質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題。為了提高公共資源的使用效率，避免因政府規(guī)模膨脹而增高行政成本，同時(shí)為了盡可能地調(diào)動(dòng)最廣泛的資源來(lái)參與競(jìng)技體育的發(fā)展以滿(mǎn)足人們對(duì)于競(jìng)技體育產(chǎn)品的多樣化需求，政府可以將企業(yè)、社會(huì)能夠承接的競(jìng)技體育發(fā)展職能，通過(guò)自治、委托一代理、競(jìng)標(biāo)的形式讓渡給企業(yè)、非營(yíng)利組織，甚至個(gè)人來(lái)實(shí)施，政府僅行使監(jiān)督權(quán)和服務(wù)權(quán)利來(lái)對(duì)其發(fā)展進(jìn)行評(píng)測(cè)，以提高競(jìng)技體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2.3競(jìng)技體育發(fā)展主體的法律地位是平等的

盡管在社會(huì)大環(huán)境中政府與社會(huì)其他主體問(wèn)的身份和職責(zé)各不相同，但就參與體育尤其是競(jìng)技體育發(fā)展權(quán)利而言，政府與其他組織的法律地位是平等的。而且，基于法治政府的治道構(gòu)架下，要求“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，可見(jiàn)政府對(duì)競(jìng)技體育的管制必須遵循“社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義”的理念與原則。因此，企業(yè)、非營(yíng)利組織及個(gè)人參與競(jìng)技體育發(fā)展的權(quán)益必然要得到依法保障，即發(fā)展競(jìng)技體育的法定向度是多元的、相互的，而不是單一的或自上而下的。

3.多中心治理路徑及其實(shí)施

3.1政府主導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)體育項(xiàng)目分類(lèi)管理

作為歷史發(fā)展進(jìn)程而沿襲形成的當(dāng)代中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式，從歷史唯物主義的角度而言，有其合理性；但是，當(dāng)前的競(jìng)技體育發(fā)展方式已然完成了其肩負(fù)的歷史使命，需要在轉(zhuǎn)型中尋求新的發(fā)展方式以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求。推動(dòng)體育項(xiàng)目分類(lèi)管理，可以視為促成我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力舉措。體育項(xiàng)目分類(lèi)管理是指遵循體育項(xiàng)目本身的發(fā)腰規(guī)律，按照其最優(yōu)的發(fā)展主體（政府、市場(chǎng)、社會(huì)）進(jìn)行合理化的歸類(lèi)，然后逐步推動(dòng)分類(lèi)管理以滿(mǎn)足不同利益主體發(fā)展競(jìng)技體育的異質(zhì)化需求。推動(dòng)體育項(xiàng)目的分類(lèi)管理，將會(huì)逐步突破競(jìng)技體育舉同體制的藩籬并進(jìn)一步培育并強(qiáng)化企業(yè)、非營(yíng)利組織在發(fā)展競(jìng)技體育過(guò)程中的主體作用，從而達(dá)到競(jìng)技體育固本強(qiáng)基之功效。

推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分類(lèi)管理的首要任務(wù)在于擯棄當(dāng)下在競(jìng)技體育領(lǐng)域奉行“全能政府”的認(rèn)知依賴(lài)，構(gòu)筑競(jìng)技體育多中心治理的制度環(huán)境。即便當(dāng)下競(jìng)技體育產(chǎn)品（尤其是金牌）被視為公共產(chǎn)品的傾向依然突出，但制度學(xué)派代表人物科斯、德姆塞茨等早已論證公共產(chǎn)品非政府供給的可能性。科斯指出，如果政府能夠界定產(chǎn)權(quán)并且允許產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)袌?chǎng)機(jī)制就能夠有效地解決公共產(chǎn)品供給中的外部性等問(wèn)題，而不用政府直接插手干預(yù)；德姆塞茨認(rèn)為，如果存在排他性技術(shù)，私人可以很好地供給某些公共產(chǎn)品，競(jìng)技體育市場(chǎng)化與社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)從實(shí)踐層面印證了上述觀點(diǎn)。

因此，推動(dòng)體育項(xiàng)目分類(lèi)管理是轉(zhuǎn)變我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)；但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是：政府應(yīng)著眼于退出直接生產(chǎn)競(jìng)技體育產(chǎn)品這一領(lǐng)域，將角色由“直接管、辦競(jìng)技體育”轉(zhuǎn)向“構(gòu)建競(jìng)技體育的公共服務(wù)體系”，即由“管”“辦”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。政府將職責(zé)定位于完善相關(guān)制度體系，以“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，規(guī)范市場(chǎng)化、社會(huì)化的競(jìng)技體育發(fā)展方式，為企業(yè)與社會(huì)組織全面接收、發(fā)展競(jìng)技體育提供全方位的、科學(xué)的制度支撐體系。

3.2企業(yè)成為發(fā)展競(jìng)技體育的主體性地位必須強(qiáng)化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，競(jìng)技體育的市場(chǎng)特質(zhì)將被不斷激發(fā)出來(lái)，圍繞運(yùn)動(dòng)員和體育賽事等競(jìng)技體育核心資源而進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的體育企業(yè)日益成為引領(lǐng)體育進(jìn)步的佼佼者。從市場(chǎng)需求角度而言，隨著職業(yè)體育的全球化蔓延，社會(huì)公眾的需求日益多樣化，競(jìng)技體育需求的“公共性”和“同質(zhì)性”正在大幅減少，公眾對(duì)于競(jìng)技體育的“異質(zhì)性”需求不斷增加。企業(yè)作為以營(yíng)利為目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，將最大化利用與配置發(fā)展競(jìng)技體育所需的各種生產(chǎn)要素，向消費(fèi)者提供高品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的各種競(jìng)技體育商品和服務(wù)以最高效率滿(mǎn)足市場(chǎng)的多元化需求。正如奧斯托羅姆所言；“每一個(gè)公民都不由‘一個(gè)政府服務(wù)，而是由大量各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)?！?/p>

從我國(guó)企業(yè)參與競(jìng)技體育發(fā)展的項(xiàng)目而言，政府應(yīng)將市場(chǎng)前景看好的，例如籃球、足球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目有序月，有效地轉(zhuǎn)由企業(yè)來(lái)發(fā)展，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)化操作，逐步建立以現(xiàn)代體育俱樂(lè)部為主體的聯(lián)賽體制，徹底界定與政府之間的權(quán)利邊界，禁止政府及其派生組織的搭便車(chē)行為。同時(shí)，政府應(yīng)有序地釋放競(jìng)技體育發(fā)展的場(chǎng)館資源，通過(guò)多種形式盤(pán)活大型體育場(chǎng)館資源，最終形成“以運(yùn)動(dòng)員為核心，職業(yè)體育賽事為主體，大型體育場(chǎng)館為依托”的競(jìng)技體育企業(yè)化運(yùn)營(yíng)格局，使我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高競(jìng)技體育資源的使用效能以達(dá)到帕累托最優(yōu)。

此外，由于競(jìng)技體育產(chǎn)品、技術(shù)等方面的創(chuàng)新通常具有投入大、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大、外部性顯著等特征；因此，只有當(dāng)企業(yè)對(duì)外部市場(chǎng)有精確把握且其支付的要素成本不斷攀升時(shí)，整個(gè)社會(huì)的大規(guī)模、普遍化的競(jìng)技體育創(chuàng)新才能變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，在我國(guó)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科技型體育企業(yè)正在迅速崛起，作為科技創(chuàng)新主體的體育企業(yè)不能再長(zhǎng)期坐冷板琵或居于替補(bǔ)席，應(yīng)從全面建成小康社會(huì)及體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度重新審視轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式的路向，從根本上構(gòu)建“以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家競(jìng)技體育科技創(chuàng)新體系”，逐步促成我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

3.3非營(yíng)利組織構(gòu)筑競(jìng)技體育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

非營(yíng)利組織的發(fā)育狀況是現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。自1973年美國(guó)學(xué)者利維特首次提出“第三部門(mén)”的概念以來(lái)，第三部門(mén)逐漸衍生出多種含義，非營(yíng)利組織、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織、志愿部門(mén)、利他部門(mén)和慈善組織等均是其別稱(chēng)。非營(yíng)利組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等特征，其類(lèi)別十分廣泛，基本涵蓋了社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，競(jìng)技體育概莫能外。

然而，我國(guó)的協(xié)會(huì)實(shí)體化工作卻嚴(yán)重滯后，早在1993年5月《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中就明確提出：“將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)管理由‘體育行政部門(mén)直接管理向‘事業(yè)性的協(xié)會(huì)實(shí)體管理和‘純社團(tuán)性協(xié)會(huì)實(shí)體管理轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取‘八瓦別間要有1/2左右的全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)完成向協(xié)會(huì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，到本世紀(jì)末爭(zhēng)取全部實(shí)施協(xié)會(huì)制”。然而，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革經(jīng)歷了短暫的“興奮期”后，于1998年隨著“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心”的建立而偃旗息鼓，當(dāng)前的踟會(huì)與項(xiàng)目管理中心的合二為一，只不過(guò)是以前協(xié)會(huì)與行政部門(mén)合一的變種，并未使協(xié)會(huì)真正走向?qū)嶓w化，行政力量仍是其運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

因此，放松規(guī)制向非營(yíng)利組織及個(gè)人分權(quán)，成為了當(dāng)前多中心治理的重要路徑之一，“政社分離”成為了實(shí)施這一路徑的必由之選。建立在滿(mǎn)足“利益多元需求、權(quán)力分散制衡、組織異質(zhì)獨(dú)立”基礎(chǔ)上的擁有自身發(fā)展理念、組織結(jié)構(gòu)、組織職能、活動(dòng)方式、管理體制等要素的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)體性協(xié)會(huì)，才能有效激發(fā)其積極性與主動(dòng)性，使非營(yíng)利組織縱橫聯(lián)結(jié)并形成競(jìng)技體育治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一方面，在競(jìng)技體育“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的情況下，發(fā)揮社會(huì)組織的強(qiáng)大力量；另一方面，使競(jìng)技體育深深的扎根于社會(huì)沃土、融入社會(huì)進(jìn)步的血脈。

此外，歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家為我國(guó)提供了非營(yíng)利組織與政府合作的良好案例。Cho等對(duì)政府和非營(yíng)利組織的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)關(guān)系進(jìn)行了研究，提出政府通過(guò)發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)的方式，將相關(guān)事項(xiàng)交由非營(yíng)利組織完成，政府提供必要的物資支持并對(duì)非營(yíng)利組織的行為進(jìn)行有效規(guī)制，以確保第三部門(mén)有效承接政府職能轉(zhuǎn)變后的服務(wù)內(nèi)容，從而更加有效率的完成相關(guān)任務(wù)，如圖1所示。在這一過(guò)程中，政府對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持是異常必要的，Salamon對(duì)歐美22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)：政府的財(cái)政支持占非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的4成之多，其中，德國(guó)的第三部門(mén)資金有65%來(lái)自政府，法國(guó)為58%、意大利為57%、美國(guó)為51%、西班牙為49%、英國(guó)為40%。近年來(lái)，國(guó)外體育強(qiáng)國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展方式改革也趨于限制政府直接管、辦競(jìng)技體育的權(quán)利，將其發(fā)展權(quán)利交于社會(huì)組織。以英國(guó)為例，2010年卡梅倫政府倡導(dǎo)發(fā)起“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，將更多的權(quán)力和資金由政府下放給第三部門(mén)，以轉(zhuǎn)變政府的管理方式。目前的英國(guó)競(jìng)技體育的管理呈現(xiàn)了3大特色：自上而下的政策制定；自下而上的政策執(zhí)行；體育組織和教育、社區(qū)、社會(huì)組織之間的有效合作共治。這些都為我國(guó)非營(yíng)利組織參與競(jìng)技體育發(fā)展提供了實(shí)踐進(jìn)路。

3.4政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的廣泛合作

政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織之問(wèn)的合作是多中心治理理論的重要體現(xiàn)。他們之間應(yīng)在遵循相互認(rèn)同、合作、協(xié)商，以及伙伴關(guān)系等原則基礎(chǔ)上形成互動(dòng)的雙向關(guān)系，而不是通過(guò)政府支配或領(lǐng)導(dǎo)來(lái)發(fā)展競(jìng)技體育。

這種伙伴型合作關(guān)系，應(yīng)緊緊圍繞競(jìng)技體育及其社會(huì)需求這一中心展開(kāi)，尤其是在當(dāng)今以消費(fèi)者為中心的社會(huì)早已取代了以生產(chǎn)者為中心的社會(huì)；因此，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者合作為公眾提供服務(wù)，成為了社會(huì)各個(gè)組織的重要責(zé)任與使命。合作應(yīng)致力于合理調(diào)動(dòng)并利用最廣泛的資源，避免重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源配置低效等問(wèn)題，從而形成競(jìng)技體育的錯(cuò)位發(fā)展、突出特色、差別競(jìng)爭(zhēng)的格局，滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)需求，促成我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并最終凝聚成我國(guó)競(jìng)技體育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，如圖2所示。

在維系政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織的合作關(guān)系進(jìn)程中，政府首要的責(zé)任在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能，切實(shí)支持并維護(hù)企業(yè)與非營(yíng)利組織參與競(jìng)技體育發(fā)展的權(quán)益；在職業(yè)體育領(lǐng)域，嚴(yán)格遵循以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，厘清與企業(yè)的不恰當(dāng)關(guān)系；同時(shí)，加快推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化并通過(guò)政府財(cái)政資金投入支持非營(yíng)利組織參與競(jìng)技體育的發(fā)展。企業(yè)與非營(yíng)利組織應(yīng)承接政府的職能空缺，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與志愿機(jī)制的獨(dú)特作用，促進(jìn)競(jìng)技體育的市場(chǎng)化、社會(huì)化，真正使我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式由政府主導(dǎo)型向多中心治理型轉(zhuǎn)變。