寧夏紅寺堡開發(fā)區(qū)生態(tài)移民的經(jīng)濟效益評價研究

馬吉

[摘 要] 寧夏生態(tài)移民迫切需要創(chuàng)新移民模式，化解移民人力資本低下的約束，走一條移民勞動力集聚，土地集聚和資本積聚的新路。本文基于此，結(jié)合寧夏紅寺堡開發(fā)區(qū)生態(tài)移民的實際情況，對其進行經(jīng)濟評價，分析實施生態(tài)移民后農(nóng)民的生活改善情況，最后提出化解對策。

[關(guān)鍵詞] 寧夏；紅寺堡區(qū)；生態(tài)移民；經(jīng)濟效益

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 044

[中圖分類號] F207 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）10- 0064- 02

1 紅寺堡生態(tài)移民概況

1998 年9 月5 日經(jīng)自治區(qū)黨委研究決定，于1999 年1 月正式掛牌成立中共紅寺堡開發(fā)區(qū)工委。主要搬遷同心、海原、原州、彭陽、西吉、隆德、涇源7 縣（區(qū)）生活在貧困帶上的貧困戶，是全國最大的扶貧移民開發(fā)區(qū)。紅寺堡區(qū)是扶貧揚黃灌溉工程的主戰(zhàn)場，位于煙筒山、大羅山和牛首山三山之間，東臨鹽池、西接中寧、南起同心、北連利通區(qū)、靈武，東西長約80 千米，南北寬約40 千米，區(qū)域面積1 790 平方千米。已開發(fā)土地31.64 萬畝。生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力弱、自然災(zāi)害頻繁，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為是“不適宜人類居住的地區(qū)”，迫切需要實施生態(tài)移民。（1畝≈666.7m2）

2002 年10 月25 日，寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府（寧政發(fā)[2002]93 號）決定，紅寺堡開發(fā)區(qū)劃歸吳忠市管轄。目前，紅寺堡區(qū)已累計開發(fā)整理水澆地50萬畝，異地搬遷安置寧南山區(qū)8縣移民20萬人，譜寫了“沙丘起高樓，荒漠變綠洲”的時代凱歌。截止2014年，預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值13億元，增長15.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5%、32%和7.6%；地方公共財政預(yù)算收入1.46億元，增長34%；完成全社會固定資產(chǎn)投資56億元，增長40.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額3.55億元，增長16.1%。

數(shù)據(jù)來源：《紅寺堡區(qū)統(tǒng)計公報》（2009-2013），《紅寺堡調(diào)查數(shù)據(jù)》（2009-2013）

2 紅寺堡生態(tài)移民的經(jīng)濟效益

從理論上說，生態(tài)移民可以減輕人類對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建，但對于這項政策的具體被執(zhí)行者——搬遷農(nóng)戶來說，追求自身生活質(zhì)量的提高才是其原始動力；如果搬遷不能改善其生活水平，那么，已搬遷者可能會回遷，未搬遷者也不會選擇遷移。而衡量其生活水平的重要指標(biāo)之一就是其收入水平。自從實施生態(tài)移民以來，超過80%的搬遷農(nóng)戶是在2000 年遷入紅寺堡移民開發(fā)區(qū)的。經(jīng)過幾年的適應(yīng)，他們普遍接受了這里的生活。由于現(xiàn)在居住條件好，生活方便，對子女教育有好處，但搬遷成本比較高，勞動強度比以前大，消費也比以前高。雖然如此，搬遷農(nóng)戶仍然普遍看好紅寺堡移民開發(fā)區(qū)的前景，沒有回遷的愿望。

數(shù)據(jù)來源：來自《寧夏回族自治區(qū)年統(tǒng)計年鑒》《吳忠市統(tǒng)計年鑒》《紅寺堡區(qū)統(tǒng)計公報》和《紅寺堡調(diào)查數(shù)據(jù)》2013 年紅寺堡開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)都有較大提高，產(chǎn)值分別達到12.9億元、4.1億元、5.5億元、3.2億元。

相對于吳忠市其他地區(qū)，紅寺堡開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長較快，2013 年分別達到了15 790 元和5 317 元，超過了相鄰的同心縣。這主要是因為搬遷農(nóng)戶搬遷后非農(nóng)業(yè)收入顯著增加了。其原因是遷入地距離城鎮(zhèn)較近，農(nóng)民打工更加方便，另外，當(dāng)?shù)卣卜e極幫助農(nóng)民尋找打工機會。非農(nóng)活動的增加無疑會增加搬遷農(nóng)戶的收入。

數(shù)據(jù)來源：來自《紅寺堡區(qū)統(tǒng)計公報2009-2013》和《紅寺堡調(diào)查數(shù)據(jù)》

紅寺堡區(qū)作為中國最大的生態(tài)移民集中安置區(qū)，因其時間早、規(guī)劃合理、有專門的管理基層政府管理指導(dǎo)、政策措施配套、移民的艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟效益更為顯著。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值相對于2009年翻了一番，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入也大幅增長。

在數(shù)據(jù)分析中，我們明顯看到南部山區(qū)群眾很多因為不能夠承受搬遷成本而沒有搬遷。同時紅寺堡少有的想搬回老家的人，也是因為花費太大，不能很好地在新家生活下去。我們可以通過技能培訓(xùn)進而增加務(wù)工機會，發(fā)展副業(yè)經(jīng)營，招商引資引進企業(yè)，建立對口幫扶體制等有效措施來增加移民收入。同時建議大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，降低商品交易費用，增強對移入地區(qū)的資源動員和能力利用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。遷入?yún)^(qū)建設(shè)要有明確的發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好農(nóng)田基本建設(shè)，根據(jù)市場需求，科學(xué)合理地安排種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水的糧食作物。同時要大力發(fā)展畜牧業(yè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。還要從長遠(yuǎn)著眼，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展多種經(jīng)營，開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，把遷入?yún)^(qū)建設(shè)成為高水平的扶貧移民開發(fā)試驗區(qū)和節(jié)水灌溉示范區(qū)。

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