美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響

高峰 潘崢嶸

[摘 要] 2010年美國(guó)提出“出口倍增計(jì)劃”，其目標(biāo)是爭(zhēng)取用5年時(shí)間使美國(guó)的出口規(guī)模增加1倍，這無(wú)疑給正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)“出口倍增計(jì)劃”實(shí)施前后中美化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀的具體分析，發(fā)現(xiàn)“計(jì)劃”對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的影響并不是很大。但是化工企業(yè)仍然需要加強(qiáng)科研投入，繼續(xù)提升自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要幫助企業(yè)重點(diǎn)研究國(guó)際市場(chǎng)變化情況，增強(qiáng)反傾銷意識(shí)，逐步完善反傾銷機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 出口倍增計(jì)劃；化工產(chǎn)業(yè)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 042

[中圖分類號(hào)] F064.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）10- 0060- 03

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻，為了緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，2010年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在當(dāng)年1月的國(guó)情咨文報(bào)告中提出“出口倍增計(jì)劃”，其核心內(nèi)容是美國(guó)要用5年時(shí)間使其出口規(guī)模增加1倍，即出口額從2010年的1萬(wàn)億美元增加到2015年的2萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)這一增長(zhǎng)將會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。美國(guó)提出的“出口倍增計(jì)劃”對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)有何影響呢？

數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade

從美中化工產(chǎn)品的進(jìn)出口額來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品的出口額并未顯著提升，2011年出口額僅比2010年增加11億美元，增長(zhǎng)速度反而低于歷年增幅8個(gè)百分點(diǎn)。2011年進(jìn)口額比2010年增加42億美元，進(jìn)口增速與過去8年來(lái)平均增速持平。美國(guó)對(duì)中國(guó)的化工產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，除了2009年進(jìn)口略為減少以外，其余各年美國(guó)對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品進(jìn)出口額都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。進(jìn)口額由2002年的64.12億美元增加到2011年的255.71億美元；出口額由2002年的26.18億美元增加到2011年的120.35億美元。此外，從兩國(guó)化工產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，塑料及制品占整個(gè)美中化工產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的比重最大，其次是有機(jī)化學(xué)品，肥料占比重最少。

1 “出口倍增計(jì)劃”對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)及負(fù)面影響

（1）“出口倍增計(jì)劃”需要美國(guó)擴(kuò)大對(duì)世界各主要國(guó)家的出口，在世界市場(chǎng)總需求相對(duì)穩(wěn)定的情況下，可能會(huì)擠占中國(guó)出口的市場(chǎng)份額，影響中國(guó)對(duì)美國(guó)以外其他市場(chǎng)的出口。特別是中國(guó)的部分化工品出口可能面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)力。圖2顯示了2003-2010年美國(guó)主要化工產(chǎn)品對(duì)中國(guó)和世界的出口增速情況，從圖中可以看出，美國(guó)對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品的出口的平均增速為19.83%，遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)世界化工產(chǎn)品的出口增速10.86%。但2010年數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)世界的出口增長(zhǎng)率18.57%，接近于美國(guó)對(duì)中國(guó)的需求增長(zhǎng)率21.81%，這說明“出口倍增計(jì)劃”的實(shí)施在一定程度上不僅增加了美國(guó)對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品的出口，同時(shí)也增加了美國(guó)對(duì)世界化工產(chǎn)品的出口。如果未來(lái)中國(guó)化工產(chǎn)品沒有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力與世界其他各國(guó)相抗衡，則美國(guó)就會(huì)加大對(duì)其他國(guó)家化工產(chǎn)品的進(jìn)口，這無(wú)疑會(huì)給中國(guó)化工產(chǎn)品的出口貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade

（2）美國(guó)寬松量化政策對(duì)我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)形成挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，截至2013年美國(guó)政府已經(jīng)推出了三輪量化寬松的貨幣政策，使得美元持續(xù)走弱，這對(duì)美國(guó)擴(kuò)大出口、改善國(guó)際貿(mào)易收支狀況具有明顯的好處。如果美國(guó)繼續(xù)推出量化寬松政策，這對(duì)于中國(guó)和世界其他國(guó)家而言，有可能因此增加長(zhǎng)期的不確定性。具體到對(duì)中國(guó)來(lái)說，如果美元長(zhǎng)期保持弱勢(shì)狀態(tài)，人民幣的升值壓力就不會(huì)真正解除，這無(wú)疑會(huì)給利潤(rùn)已經(jīng)十分微薄的化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的生產(chǎn)壓力。

（3）由美國(guó)出口管制放松所引起的技術(shù)引進(jìn)的增加，可能削弱國(guó)內(nèi)化工企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。美國(guó)數(shù)十年來(lái)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)進(jìn)行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對(duì)中國(guó)的科技、軍事等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維持美國(guó)世界第一的地位。我國(guó)企業(yè)為了努力趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，積極致力于自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但這種技術(shù)的自主創(chuàng)新不一定全是高新產(chǎn)品的技術(shù)，也可能是美國(guó)準(zhǔn)備放松管制的技術(shù)。因此，在這種情況下，就有可能削弱企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，對(duì)推動(dòng)自主創(chuàng)新帶來(lái)不利影響。

（4）引起中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)。在美國(guó)基本已經(jīng)走出經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，發(fā)展中國(guó)家（如中國(guó)、俄羅斯）對(duì)未來(lái)美國(guó)出口戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。而在新興市場(chǎng)國(guó)家中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，因此，從某種意義上說，離開中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)實(shí)施的“出口倍增計(jì)劃”是不可能完成的。為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)的出口戰(zhàn)略，從貿(mào)易規(guī)則和措施方面，美國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)中國(guó)施加壓力，要求中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)和減少貿(mào)易壁壘，同時(shí)美國(guó)也會(huì)不斷實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策。如果對(duì)彼此市場(chǎng)開放與保護(hù)的關(guān)系處理不當(dāng)，中美之間的貿(mào)易摩擦仍然將會(huì)在不同程度上展開，這又會(huì)制約雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

2 “出口倍增計(jì)劃”對(duì)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇及正面影響

（1）美國(guó)現(xiàn)行的嚴(yán)格出口管制迫使很多中國(guó)用戶放棄進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為從美國(guó)以外的其他國(guó)家進(jìn)口。目前，隨著其世界各國(guó)技術(shù)研發(fā)能力的不斷提高，美國(guó)的出口管制制度已經(jīng)開始妨礙本土技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作，進(jìn)而影響美國(guó)國(guó)防工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，借助出口倍增計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)出口管制制度的改革，允許一定程度和水平上的技術(shù)出口，這直接增加了美國(guó)的出口，同時(shí)，美國(guó)在一定程度上放松技術(shù)管制，對(duì)世界其他國(guó)家具有示范作用，并會(huì)引起世界各國(guó)對(duì)技術(shù)管制一定程度的放松，這種形勢(shì)有可能對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有正效應(yīng)?；ぎa(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過引進(jìn)比較先進(jìn)的技術(shù)，不僅可以減少研發(fā)成本，而且有利于推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（2）美國(guó)出口倍增計(jì)劃有利于促進(jìn)中美貿(mào)易平衡，緩解人民幣升值壓力。2008年，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額3 400 億美元，美國(guó)占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。如果按2001年的進(jìn)口比例推算，2009 年美國(guó)對(duì)華出口至少損失330 億美元。中國(guó)作為美國(guó)技術(shù)出口的重要市場(chǎng)，中國(guó)未來(lái)進(jìn)口美國(guó)的技術(shù)產(chǎn)品肯定會(huì)增加。同時(shí)，美國(guó)還采取許多出口便利措施，這對(duì)于中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口也是有利的。隨著進(jìn)口的增加，必然會(huì)進(jìn)一步緩解中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期順差的局面，在一定程度上也會(huì)緩解人民幣升值的壓力。

（3）美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”有利于中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的出口。從圖3我們可以看出，2010年之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品的進(jìn)口需求增長(zhǎng)率仍然高出美國(guó)對(duì)世界化工產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)率，可能的原因是：為了完成“出口倍增計(jì)劃”這一目標(biāo)，一方面要擴(kuò)大其制造業(yè)的出口規(guī)模，另一方面它對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及原材料的需求也是巨大的，中國(guó)化工產(chǎn)品在勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)效率方面仍然具備一定的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不可能輕而易舉地把這些化工產(chǎn)品拿回美國(guó)制造，因而美國(guó)的這部分需求必然要依靠外部市場(chǎng)來(lái)解決，并且會(huì)隨著其出口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)而擴(kuò)大。因此，中國(guó)繼續(xù)維持并增加對(duì)美國(guó)化工產(chǎn)品的出口也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

（4）美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”有利于加強(qiáng)中美兩國(guó)化工企業(yè)之間的國(guó)際交流，提高中國(guó)化工企業(yè)的國(guó)際化水平?！俺隹诒对鲇?jì)劃”的具體措施之一就是美國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，特別是鼓勵(lì)中小企業(yè)的出口，但由于美國(guó)中小企業(yè)中從事出口的企業(yè)數(shù)量較少，美國(guó)政府的目標(biāo)是讓更多的企業(yè)從事出口。這意味著這么多的美國(guó)企業(yè)對(duì)于如何更深層次地開拓國(guó)際市場(chǎng)也是一個(gè)新問題，這些企業(yè)希望與國(guó)外的企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系，這無(wú)疑對(duì)正在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)化工企業(yè)提供了良好的機(jī)遇。

數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade

3 我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)“出口倍增計(jì)劃”的政策建議

美國(guó)擴(kuò)大出口所采取的一系列措施對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)出口帶來(lái)很大啟示，對(duì)此我們應(yīng)認(rèn)真研究和借鑒。同時(shí)對(duì)于美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”可能給中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)化工產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)有自己的應(yīng)對(duì)措施。

（1）中國(guó)化工企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮產(chǎn)品制造優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)實(shí)施出口倍增計(jì)劃，將會(huì)在服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、制造業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口等方面進(jìn)行推進(jìn)。但在很大程度上要依賴制造業(yè)產(chǎn)品出口來(lái)實(shí)現(xiàn)，這促使美國(guó)啟動(dòng)再制造化進(jìn)程。如何客觀認(rèn)識(shí)美國(guó)的再制造化進(jìn)程對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)大國(guó)的中國(guó)來(lái)講十分重要。美國(guó)推進(jìn)出口倍增計(jì)劃為了增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不可能大力開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也無(wú)力重建已經(jīng)轉(zhuǎn)移走的產(chǎn)業(yè)。由于美國(guó)工會(huì)強(qiáng)勢(shì)，工人薪酬優(yōu)厚，勞動(dòng)力成本高昂，僅此一項(xiàng)就使得美國(guó)的許多制造業(yè)企業(yè)喪失了在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)企業(yè)、勞動(dòng)者、產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法與全球新興經(jīng)濟(jì)體低廉的環(huán)境成本、人工成本和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此美國(guó)只能依靠發(fā)揮現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口和擴(kuò)大就業(yè)。美國(guó)的再制造化不會(huì)與中國(guó)的制造業(yè)發(fā)生根本的產(chǎn)業(yè)沖突，也不會(huì)出現(xiàn)一些人所擔(dān)心的美國(guó)強(qiáng)烈挑戰(zhàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的嚴(yán)重現(xiàn)象。

（2）重構(gòu)化工產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)與外國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的廣泛聯(lián)系。中國(guó)化工企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略取得明顯成效。在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的情況下，化工企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)應(yīng)不斷進(jìn)行修正和完善。對(duì)于有些我們還未掌握但可以通過進(jìn)口的技術(shù)，就要加大對(duì)此類技術(shù)的引進(jìn)、吸收，降低研發(fā)成本，縮短獲得技術(shù)的時(shí)間。在加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作的同時(shí)，更重要的是提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力。從現(xiàn)階段我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，技術(shù)政策的工作重點(diǎn)仍然是繼續(xù)加大科技投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，對(duì)化工技術(shù)改造項(xiàng)目要給予優(yōu)惠政策。

（3）加強(qiáng)反傾銷意識(shí)，完善反傾銷機(jī)制。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷預(yù)警機(jī)制仍然存在許多缺陷，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)化工企業(yè)不注重收集某些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)界的動(dòng)向，信息比較閉塞。政府相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)做好化工產(chǎn)業(yè)的預(yù)警工作，增強(qiáng)反傾銷的意識(shí)，建立完備的反傾銷預(yù)警機(jī)制：一方面要重點(diǎn)研究國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)向和容量，對(duì)重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口國(guó)別和地區(qū)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有目的地制訂出口計(jì)劃，防止市場(chǎng)過于集中；對(duì)價(jià)格偏低容易引起反傾銷的商品，運(yùn)用核定出口配額和進(jìn)行配額有償招標(biāo)等辦法，控制產(chǎn)品的出口價(jià)格；另一方面政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該幫助企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的準(zhǔn)備及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉，并認(rèn)真分析和傳遞，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

（4）應(yīng)注意國(guó)際市場(chǎng)安全研究，加強(qiáng)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。美國(guó)實(shí)施出口倍增計(jì)劃的目標(biāo)是世界性的，必然向世界各主要國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模出口。世界市場(chǎng)需求在一定程度上是不變的，那么美國(guó)擴(kuò)大出口就等于占有其他國(guó)家已經(jīng)占領(lǐng)的市場(chǎng)份額。因此政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)界應(yīng)加強(qiáng)溝通，對(duì)世界各主要出口市場(chǎng)充分調(diào)研，防止由于美國(guó)同類產(chǎn)品的進(jìn)入而使中國(guó)化工出口產(chǎn)品出現(xiàn)被擠出的效應(yīng)。尤其是在中國(guó)和美國(guó)都具備生產(chǎn)同類化工出口的產(chǎn)品中，要防止其被美國(guó)的產(chǎn)品所替代，要確保已有出口市場(chǎng)的安全，并進(jìn)一步擴(kuò)大出口市場(chǎng)的規(guī)模。

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