淺談高校教代會的職能

朱玉雙 謝依

【摘 要】高校教代會是實現(xiàn)高校民主管理和監(jiān)督的基本形式，作為現(xiàn)代大學制度體系中的一個重要組成部分，教代會有著其基本職能，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)。這四項基本職權(quán)的有效落實有賴于職能建設(shè)的完善。

【關(guān)鍵詞】教代會；民主管理；參與；監(jiān)督

一、高校教代會職能的內(nèi)涵

高等學校依法建立教職工代表大會制度，是教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督，維護自身合法權(quán)益的有力保障。教代會作為現(xiàn)代學校管理制度體系中的一個重要組成部分，維護教職工合法權(quán)益，組織教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督，團結(jié)教職工積極參與教育改革等各種任務(wù)。這些任務(wù)賦予了教代會“四項職能”。

教代會職能的四項職權(quán)可以概括為審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)。它在理論上構(gòu)建了高校教職工參與民主管理的基本框架，使學校在改革發(fā)展中實現(xiàn)新的辦學理念、探索新的辦學模式上有了理論支撐。

（一）審議建議權(quán)。教代會職權(quán)第一條規(guī)定，教代會代表要“聽取校長的工作報告，對學校的辦學指導思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財務(wù)工作報告及其他有關(guān)學校發(fā)展的重大問題提出意見和建議”。學校的建設(shè)和發(fā)展需要發(fā)揮學校管理者和廣大教職工兩個方面的積極性，只有通過溝通達成共識，才能穩(wěn)定發(fā)展的局面并實現(xiàn)目標。在現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的進程中，高校和社會的聯(lián)系更密切更廣泛了，傳統(tǒng)的管理模式和運行規(guī)則被打破，教職工的工作和生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在這種條件下，學校管理者只有把學校的奮斗目標和多數(shù)人的價值體現(xiàn)統(tǒng)一起來，才能有效地調(diào)動教職工改革的熱情，激發(fā)出他們無限的創(chuàng)造力。通過校長工作報告和及時溝通等信息渠道，使教職工及時了解學校各方面的情況及面臨的形勢和努力方向，能夠增強教職工進取意識和大局觀念，從而實現(xiàn)集思廣益、民主辦學的目的。

（二）審議通過權(quán)。教代會職權(quán)第二條規(guī)定，教代會代表要“討論通過學校提出的校內(nèi)教職工聘任、獎懲、分配改革的原則、辦法及其他與教職工權(quán)益有關(guān)的重要規(guī)章制度”。即維護教職工的經(jīng)濟利益和民主權(quán)益的職能?！督處煼ā访鞔_規(guī)定，教師具有教育教學、科學研究、學生管理、獲取報酬待遇、民主管理和進修培訓等六個方面的權(quán)利，這些權(quán)利的落實，都有賴于教代會的民主管理。因此，在學校重大事項的決策和改革方案的制訂以及實施過程中，教代會應(yīng)全程參與，旗幟鮮明地代表、維護教職工的合法權(quán)益。

（三）審議決定權(quán)。教代會職權(quán)第三條規(guī)定，教代會代表要“審議決定學校提出的教職工住房改革的原則和辦法，以及其他有關(guān)教職工生活福利的事項”。即發(fā)揮教職工參政議政作用，組織和團結(jié)教職工參與學校管理的職能。民主管理職能是教代會的核心職能。實踐證明，任何一項改革的推進，只要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這項改革就容易成功。越是涉及教職工切身利益的事項，越應(yīng)該依靠教職工進行民主管理。有關(guān)學校發(fā)展和教職工切身利益的重大改革事項，都應(yīng)該讓教職工參與決策。

（四）評議監(jiān)督權(quán)。教代會職權(quán)第四條規(guī)定，教代會代表要“參與民主評議領(lǐng)導干部，參與民主推薦學校行政領(lǐng)導人選”。教代會民主監(jiān)督的核心是對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，監(jiān)督機制越健全，各項方針政策和教代會的決定、決議執(zhí)行就越到位，領(lǐng)導干部的從政行為也就越規(guī)范。特別是在處理涉及學校人事任用、財務(wù)收支等敏感問題時，更應(yīng)該加強民主監(jiān)督，增大透明度，做到公正、公開、公平。

二、教代會職能履行的現(xiàn)狀分析

教代會制度的完善，四項職權(quán)的履行應(yīng)該是工作的著力點。但就目前的狀況分析，四項職權(quán)的落實情況很不平衡。目前而言，四項職權(quán)落實的排序分別為：第一是代表聽取和討論校長的工作報告；第二是審議決定教職工住房改革辦法及其他生活福利事項；第三是討論通過學校改革原則、發(fā)展規(guī)劃以及重要的規(guī)章制度；第四是民主評議中層以上的領(lǐng)導干部。由此我們可以進行如下分析思考：

（一）教代會是現(xiàn)代大學管理的重要組成部分，但在大學各級領(lǐng)導中還沒有形成共識，凡是領(lǐng)導重視的內(nèi)容就得到很好的履行，反之，則沒有落到實處。如大學領(lǐng)導普遍比較重視向教代會代表報告工作，希望代表們能夠及時了解學校的現(xiàn)狀及面臨的形勢和工作任務(wù)，以期達到動員群眾、鼓舞信心、支持學校順利實施改革方案的目的，這項職能就落實得好。而在民主評議領(lǐng)導干部方面，我國自古就有官本位思想，民主評議無不透著“以下犯上”的味道，因此這項職能就沒能很好地履行。

（二）教代會工作規(guī)程中對教代會的籌備和議題的產(chǎn)生作了明確規(guī)定，即“教代會的籌備在學校黨委的領(lǐng)導下進行，由教代會主席團（或執(zhí)委會）及工會委員會負責大會的具體籌備工作”；“工會委員會在充分聽取教職工意見的基礎(chǔ)上對大會的議題提出初步意見，在征求學校黨委和行政領(lǐng)導的意見后，報教代會主席團（或執(zhí)委會）通過”。但在實際工作中，教代會大多只是被動地完成具體會務(wù)工作，充當牽針引線的配角。如教代會的議題、開會的時間、內(nèi)容及審議方式都完全由行政決定。完全角色錯位，教代會自身職能并沒有得到發(fā)揮。

（三）教代會代表的整體素質(zhì)需要再優(yōu)化，這樣議事的質(zhì)量才能得到保證。在教代會工作規(guī)程中，對代表的構(gòu)成作了明確的規(guī)定，即“教師代表應(yīng)占代表總數(shù)的六成以上。高級職稱教師應(yīng)占教師代表半數(shù)以上，青年教師的代表也應(yīng)占一定比例”。規(guī)定代表的構(gòu)成比例一方面是為了保證會議能夠圍繞學校的中心工作，在教學、科研、管理等方面體現(xiàn)教師的主體作用；另一方面是為了以代表的層次和素質(zhì)保證議事的質(zhì)量。但在實際工作中，有些單位或者代表的構(gòu)成達不到規(guī)定的比例，或者因代表的民主管理意識淡薄，對教代會的性質(zhì)和作用認識不足而缺乏應(yīng)有的責任和熱情。代表的素質(zhì)直接影響著議事質(zhì)量和四項職權(quán)的落實，也致使一些黨政領(lǐng)導對教代會缺乏足夠的信心，（下轉(zhuǎn)第35頁）

（上接第33頁）不敢把涉及學校發(fā)展的重要事項提交大會審議、討論的重要因素。

三、教代會職權(quán)行使的保障制度完善

教代會作為實現(xiàn)教職工民主管理的制度，最能體現(xiàn)教職工作為學校主人的地位，高校教代會的四項職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和對領(lǐng)導干部的評議監(jiān)督權(quán)等，是教代會制度建設(shè)的核心，是保證教代會在學校改革和民主建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基本內(nèi)容，是保證教代會議事質(zhì)量的關(guān)鍵。保障教代會職權(quán)的有效行使可從以下幾個方面著手：

一是校務(wù)公開，這是基礎(chǔ)。真正的民主參與的前提條件之一是信息公開，民眾只有對所參與的公共事務(wù)有所知曉，才能提出有價值和意義的建議和意見。教代會是教職工參與學校管理的途徑之一，教職工只有在校務(wù)公開的基礎(chǔ)上，具備良好的信息貯備，才能真正有效的參與教代會，實現(xiàn)教代會的職權(quán)。這是一個前提和基礎(chǔ)，沒有校務(wù)公開，教代會民主參與的功能無法有效實現(xiàn)。

2002年教育部和中華全國總工會聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》，就校務(wù)公開的重要性和具體實施問題做出了指導性的規(guī)定：在校領(lǐng)導充分重視的前提下，有組織地開展，把學校工作的重點、難點、教職工群眾和社會關(guān)心的熱點問題，作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。除按規(guī)定必須保密的事項外，學校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法、經(jīng)費預(yù)決算、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與和知道。要保證公開的真實性，防止隨意性，要注重實效，不搞形式主義。

二是運行機制的合理化、規(guī)范化。建立和完善調(diào)查研究制度、咨詢與溝通制度、代表檢查與視察制度、民主管理接待制度、教代會報告制度、提案評選表彰制度等，使教代會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的方式運行。目前比較多的關(guān)注代表提案制度的完善，如電子科技大學加強提案工作的幾點做法：第一是規(guī)范提案從提出到最后落實的相關(guān)程序；第二是嚴格審查立案提案的質(zhì)量；第三是保證每件提案有答復(fù)，有些提案還約請相關(guān)人員面對面解決；第四是所有提案均在第二年的教代會上公布；第五是堅持每年都對優(yōu)秀提案和答復(fù)落實好的單位進行表彰。

三是注重職權(quán)行使的實效。教代會行使職權(quán)所達到的實效是最終的目的，不僅要注意職權(quán)行使中的實際效果，如對領(lǐng)導干部的批評監(jiān)督權(quán)，實踐中是通過民主評議方式來實現(xiàn)的。把評議結(jié)果與對領(lǐng)導干部的考核相掛鉤，作為對領(lǐng)導干部獎懲、任免的依據(jù)之一。還要加強教代會后的制度建設(shè)，使教代會的職權(quán)行使落實到位。部分高校的領(lǐng)導將建議權(quán)看成是“發(fā)揚民主、聽取意見”的一種形式，并沒有真正落實到位，部分高校的教代會在時間安排上沒有保證學校領(lǐng)導與教職工代表之間充分的交流與溝通，使得教代會變成了走過場和形式主義，難以實現(xiàn)發(fā)表建議的職能。審議通過權(quán)打折，有的高校對一些需要在教代會上審議通過，涉及廣大教職工切身利益的制度方案，沒有或者部分地拿到教代會上進行審議通過，有的在校領(lǐng)導己經(jīng)事先決定的情況下，到教代會上進行“走過場”式地審議通過。這些環(huán)節(jié)都需要進一步完善以增強教代會職權(quán)行使的實效。

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