論生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的制度環(huán)境建設(shè)

未江濤

[摘 要]在“服務(wù)型經(jīng)濟”背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部和國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，已成為全球各國推動經(jīng)濟發(fā)展，拉動就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升國際競爭力的重要手段。本文在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)管和稅收調(diào)節(jié)方面存在的問題，并有針對性地提出了健全我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建議和措施。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；制度環(huán)境；發(fā)展經(jīng)驗

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0050 — 02

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟體成熟的重要標(biāo)志。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，最早由Machlup（1962）、Greenfield（1966）等人提出，Browning和Singelman （1975） 、Grubel和Walker（1989）在前人研究的基礎(chǔ)上，又進一步深化了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認識，指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種生產(chǎn)要素，作為其他商品和服務(wù)的中間投入進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國學(xué)者李江帆（2004）、朱勝勇（2009）、盛龍（2013）等人也從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度認為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程提供中間投入的服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特殊屬性決定了其在生產(chǎn)活動中的重要地位。作為世界第二大經(jīng)濟體，2011年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到32.33%，比2004年提高了5.47個百分點。但與其他發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于初期階段，比美國同期占比低15個百分點。究其原因，除了與上世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化和高加工化，90年代中后期重工業(yè)化傾向有關(guān)外，現(xiàn)實的制度性障礙也是制約我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

一、國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于生產(chǎn)活動的中間階段，作為特殊的服務(wù)性生產(chǎn)要素，發(fā)揮著縱向鏈接生產(chǎn)和提升整體質(zhì)量的作用。正因如此，一些發(fā)達國家從本國長遠發(fā)展利益出發(fā)，通過外包等多種方式，將優(yōu)勢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步剝離制造業(yè)，進一步推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；栽鰪娢磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力。通過借鑒生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快國家或地區(qū)的成功路徑，可以為我國加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供一些經(jīng)驗和啟示。

（一）韓國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

相對于歐美等發(fā)達國家，韓國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較晚。20世紀(jì)90年代前，韓國主要側(cè)重發(fā)展工業(yè)，政府對服務(wù)業(yè)給予的政策支持非常有限，服務(wù)業(yè)滯后于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展步伐。90年代后期，政府開始重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，并在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，金融、保險、運輸倉儲、信息通訊等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始迅速崛起?？v觀韓國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，最鮮明的特點就是政府積極消除制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，包括從政策扶持、對外開放、資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面加以支持，并通過健全法律法規(guī)，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃，明確重點發(fā)展行業(yè)，撤消服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在土地開發(fā)和利用方面存在的差別待遇等措施，逐步完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性環(huán)境。同時，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展放松管制，放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極引入市場化競爭。

（二）香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

目前，香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過50%，已成為香港的經(jīng)濟支柱。作為全球最自由的經(jīng)濟體系，香港一直致力于市場經(jīng)濟制度的完善。一方面，政府不斷完善行政管理體制，主動從微觀經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域退出，致力于營造公開、公平、開放、競爭的市場環(huán)境，通過制定一系列法律法規(guī)，把經(jīng)濟活動完全納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。另一方面，在政府宏觀調(diào)控的環(huán)境下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，真正做到“有形之手”與“無形之手”相結(jié)合，形成了誠信公平、法制健全的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在監(jiān)管方面，香港政府通過依靠眾多行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織來引導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進行自我約束和自我管理。為了促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，香港政府還實行了低稅率的自由貿(mào)易政策和投資政策， 積極吸引外資流入運輸、倉儲、金融、商業(yè)、咨詢等領(lǐng)域，推動本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

三、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的制度問題

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，制造業(yè)服務(wù)化趨勢明顯加強，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。但長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認識不夠，在進行改革開放和市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，更多關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對外開放程度和市場化程度并沒有顯著提高，體制性障礙依然是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。

（一）行業(yè)壟斷嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入門檻過高。目前，金融、保險、通信、倉儲運輸、研發(fā)咨詢等領(lǐng)域仍然具有很強的行政壟斷色彩，國有資本占據(jù)絕對地位，民營資本和外資很難進入并公平參與競爭。這種“進不來”和“不對等”的現(xiàn)狀造成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度低，國際競爭力弱的格局。在要素流通方面，受行政區(qū)劃和地方保護主義的負面影響，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一、開放的市場，各地出于行業(yè)發(fā)展和財政稅收的需要，對外來企業(yè)的服務(wù)項目征收較高稅收，對本地企業(yè)實行優(yōu)惠貼補措施，一方面造成人為分割需求市場，降低了生產(chǎn)性服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，破壞了市場公平開放的競爭環(huán)境，影響了資源配置效率和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題。

（二）監(jiān)管主體單一，多元化結(jié)構(gòu)尚未形成。在長期計劃經(jīng)濟體制慣性作用下，我國對經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管仍然以政府為主，監(jiān)管主體主要是行政部門或帶有行政色彩的機構(gòu)。監(jiān)管主體的單一性和過度使用行政手段，往往導(dǎo)致監(jiān)管失效和績效低下，甚至出現(xiàn)尋租問題。在經(jīng)濟發(fā)展步入快車道的同時，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)融合度高、業(yè)態(tài)發(fā)展快等特點，政府很難達到綜合、專業(yè)、靈活和及時的監(jiān)管要求，造成監(jiān)管制度和監(jiān)管措施滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，客觀上阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再加上現(xiàn)有部分準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定較早，無法適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需要，也造成政府監(jiān)管無據(jù)可依和監(jiān)管失效。

（三）稅收設(shè)置不合理，抑制了發(fā)展活力?，F(xiàn)行的稅收制度是基于工業(yè)經(jīng)濟背景下設(shè)計的，由于服務(wù)業(yè)部門的營業(yè)稅不能在增值稅鏈條中加以抵扣，因此，在征收營業(yè)稅的情形下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)越多，該生產(chǎn)鏈條上企業(yè)被重復(fù)征稅的次數(shù)就越多?；诂F(xiàn)有稅收的原因，很多工業(yè)部門選擇把研發(fā)、設(shè)計、咨詢等業(yè)務(wù)內(nèi)化于制造業(yè)環(huán)節(jié)，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的深分工與精細化，阻礙了制造業(yè)服務(wù)化進程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。盡管近年來我國進行了“營改增”的稅制改革，但試點工作僅限于部分地區(qū)和部分行業(yè)，直接導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條不完整，弱化了減稅效果。

（四）信用體制不健全，阻礙市場良性發(fā)展。發(fā)達的市場經(jīng)濟，必然要求有健全和完善的社會信用管理體制。我國現(xiàn)有的信用法律法規(guī)不健全，使涉及信用的規(guī)章制度不能覆蓋社會信用活動的全過程。在操作層面上，由于缺乏統(tǒng)一完善的征信數(shù)據(jù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)標(biāo)識，以及聯(lián)合征信平臺的成員單位間信息化系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量存在差異，造成信用信息數(shù)據(jù)化的范圍不均衡，數(shù)據(jù)質(zhì)量的合規(guī)性參差不齊，企業(yè)或個人的信用信息不完整。在違反市場信用處置方面，由于懲戒的法律依據(jù)不足，通常采用罰款或警告、通告等方式，懲戒機制不完善導(dǎo)致市場違反信用的懲戒成本過低，無法保障咨詢、金融、保險、通信等行業(yè)的良性發(fā)展。

四、啟示和建議

良好的制度環(huán)境是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的催化劑和助推器。在借鑒國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對我國存在的制度環(huán)境問題，本文認為應(yīng)從以下幾個方面消除制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

（一）放寬市場準(zhǔn)入，建立公平開放的競爭環(huán)境。首先，應(yīng)積極推進壟斷行業(yè)改革，培育多元化的市場主體。通過放寬壟斷領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入資質(zhì)條件，改變限制過多、透明度低的狀況，逐步建立公開透明、行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。對于一些新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是跨界性和融合性較強的行業(yè)，應(yīng)盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，明確準(zhǔn)入機制、資質(zhì)條件，建立新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。其次，應(yīng)積極消除地方壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，通過取消市場準(zhǔn)入地域限制和障礙，擴大地區(qū)間開放，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，讓具有低成本和創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)在區(qū)域間自由發(fā)展。

（二）建立以政府主導(dǎo)，多元化的監(jiān)管體制。政府的作用更多是構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律保障，營造適合發(fā)展的市場環(huán)境。首先，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)，特別是由部門起草的旨在保護行業(yè)權(quán)利的舊法做出修訂和調(diào)整，重新制定郵政、通信、金融、保險、研發(fā)、咨詢等有關(guān)部門的法律規(guī)則，對市場中的壟斷行為進行監(jiān)督和限制。其次，要積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化管理體制，更多地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的優(yōu)勢和功能，推動監(jiān)管主體多元化發(fā)展，克服政府單一監(jiān)管失效的弊端。

（三）推進稅收改革，擴大增值稅覆蓋范圍。“營改增”作為一項重大的稅制改革，從制度層面解決了影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收瓶頸問題。一方面，要優(yōu)先解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重復(fù)征稅和稅費歧視問題，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供公平環(huán)境，并使其相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)享受到“營改增”帶來的減稅效應(yīng)。另一方面，要利用稅收杠桿，逐步將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全部納入增值稅征收范圍，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中分離出來，促進市場分工和服務(wù)外包，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動。

（四）完善社會信用管理體制，創(chuàng)建良好市場秩序。要按照國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》的規(guī)定，從促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的角度，修改和制定配套的信用法律法規(guī)。一是以聯(lián)合征信平臺為基礎(chǔ)，不斷擴大聯(lián)合征信系統(tǒng)的信用信息的采集和共享范圍，擴大信用信息開放與共享。二是鼓勵社會性征信機構(gòu)依法開展廣泛的社會征信活動，建立信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)標(biāo)識，便于提取和甄別信用信息。三是建立和完善社會信用懲戒機制，采用行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，鼓勵守信與嚴(yán)厲打擊投機行為相結(jié)合的方式，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場競爭環(huán)境。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕