關(guān)于齊齊哈爾市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策研究

許丹梅

[摘 要]在我國管理體制走向“小政府，大社會”的轉(zhuǎn)型過程中，城市管理面臨許多新情況、新問題。社區(qū)上要為政府分憂，下要為百姓解愁，社區(qū)所承擔(dān)的工作責(zé)任越來越大，社區(qū)在城市建設(shè)和社會管理中的地位和作用越來越突出，加強社區(qū)建設(shè)，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義和諧社會顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；和諧社會；城市管理

[中圖分類號]F293 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0042 — 02

一、齊齊哈爾市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

齊齊哈爾市轄7區(qū)9縣（市），全市總?cè)丝?71.6萬人，共有社區(qū) 256個（市本級191個）。自2007年以來，市委、市政府采取了一系列的有力措施來加快促進社區(qū)建設(shè)，取得了一定的成效。目前，社區(qū)工作正逐步走向社會化、專業(yè)化、服務(wù)化、科學(xué)化的軌道。

（一）推進街道社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)模式。從2007年開始，齊齊哈爾市全面推進社區(qū)建設(shè)，實施了街道社區(qū)管理體制改革，先后在龍沙區(qū)、富拉爾基區(qū)和鐵鋒區(qū)建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站職責(zé)明確、合理分工、便民利企的新型社區(qū)組織架構(gòu)，促進了街道社區(qū)的改革與發(fā)展。一是積極配合政府轉(zhuǎn)變職能。指導(dǎo)街道社區(qū)普遍建立了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，開展了社區(qū)公共事務(wù)“一站式服務(wù)”活動，實現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。二是積極配合企業(yè)改制。國有大中型企業(yè)改制后，全市直接劃歸所在區(qū)的企業(yè)家屬居委會37個，企業(yè)的離退休人員、下崗分流人員大多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會來服務(wù)和管理。三是積極配合企業(yè)改制安置下崗職工。多渠道開辟了社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)崗位，接納和安置了大量下崗人員，為企業(yè)順利改制提供了社會保障。

（二）推行以人為本的服務(wù)理念，以社區(qū)居家養(yǎng)老為重心，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系。目前，社區(qū)服務(wù)項目已拓展為11個大系列約140多個種類，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點達到32193個。齊齊哈爾市60歲以上人口75萬人，占總?cè)丝?3.2%，人口老齡化與已有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)手段落后相矛盾。在國家政策扶持和市委、市政府的高度重視下，通過近幾年積極探索，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已成為 “以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體”養(yǎng)老模式的主要形式，是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，是社區(qū)建設(shè)工作的重要組成部分。全市已建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心178個、日間照料室170個、老年活動室152個、公辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)41個，享受重點服務(wù)的空巢老人達到2478人、高齡老人1144人、失能老人858人。全市社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到256個，床位1.5萬張，入住老年人達1萬多人。

（三）營造健康向上的文化氛圍，搭建新型文體活動載體。一方面，積極發(fā)揮社區(qū)教育平臺作用，提高居民的文明素質(zhì)。充分利用社區(qū)教育載體，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、崇尚科學(xué)、反對迷信的教育以及法律、環(huán)境和健康教育，提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)。另一方面，積極組織各種形式的文體活動，使居民的業(yè)余生活更加豐富。根據(jù)居民文化生活需求，開展攝影、繪畫、棋類、讀書、健身、歌舞等豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，自2007年我市連續(xù)舉辦了以“迎綠博、愛家鄉(xiāng)”為主題的社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)系列活動，同時利用五一、國慶節(jié)、春節(jié)等節(jié)假日，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體賽會活動，引導(dǎo)廣大社區(qū)居民崇尚科學(xué)、文明健康的生活方式，營造了文明和諧、健康向上的社區(qū)環(huán)境和人文環(huán)境。

（四）合理整合社區(qū)資源，加強社區(qū)公益用房建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，依據(jù)公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模和管理幅度等因素，對社區(qū)重新進行區(qū)域劃分和整合，將355個社區(qū)居委會整合為現(xiàn)在的256個社區(qū)居委會，有效地整合了社區(qū)資源。為了改善社區(qū)組織的辦公條件和為社區(qū)居民提供必要的活動場所，解決部分社區(qū)無辦公用房的問題，市政府先后制定了《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于進一步加強社區(qū)公益用房建設(shè)和管理工作實施方案》、《全市社區(qū)公益用房建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件，采取公共財政投資建設(shè)、閑置資源劃轉(zhuǎn)和改建、開發(fā)商按千分之二配建、駐社區(qū)單位資源共享等措施，強力推進社區(qū)公益用房建設(shè)，目前，全市建有社區(qū)公益用房88個，占社區(qū)總數(shù)的46%，其中面積在1000平方米以上的社區(qū)有12個，占社區(qū)總數(shù)的0.6%；面積在500平方米以上的有6個，占社區(qū)總數(shù)的0.3%；面積在300平方米以上的社區(qū)有38個，占社區(qū)總數(shù)的71%。僅2010年全市共投資7253萬元，新建改建和購買1.35萬平方米的社區(qū)公益用房。極大地改善了社區(qū)組織的辦公條件和社區(qū)居民活動場所，為城市基層組織加強社會管理、公共服務(wù)和社會工作提供了良好的物質(zhì)條件。

（五）社區(qū)干部素質(zhì)不斷提高，生活待遇和政治待遇逐步改善

許多社區(qū)通過“公開、公平、公正”和“競爭、擇優(yōu)”的方法，面向社會招聘社區(qū)干部，經(jīng)過考前資格審查、筆試、面試、考核等程序后，依法參加了社區(qū)居委會的選舉。通過這種形式一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區(qū)機構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊伍。為了提高社區(qū)干部的生活待遇，2007、2009年分別兩次提高了社區(qū)干部的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，正職提高到550元，副職提高到525元。

二、齊齊哈爾市社區(qū)現(xiàn)階段存在的困難和問題

（一） 社區(qū)公益用房建設(shè)亟待加強，財政投入急需增加。按照市政府要求，到2015年齊齊哈爾市社區(qū)公益用房面積全部達到300平方米的目標(biāo)。從目前我市情況看，社區(qū)公益用房解決渠道有三個：1.社區(qū)內(nèi)新建的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，開發(fā)商必須按照總建筑面積2‰的標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)提供辦公用房；2.企業(yè)改制后遺留的廠房，由政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)作為社區(qū)辦公用房；3.購買或置換。目前我市房地產(chǎn)價格居高不下，購買和置換是一筆高投入，新建開發(fā)項目2‰返還比重較小，尤其是中心老城區(qū)，開發(fā)新項目的空間很小，而且無論何種方式獲得公益用房，真正達到運轉(zhuǎn)狀態(tài)，都還需要一筆不小的裝修或改造費用。從各區(qū)目前情況看，普遍存在財政投入不足、資金不到位的情況。

（二）社區(qū)經(jīng)費投入不足，社區(qū)干部工資待遇偏低，難以提高工作積極性。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，2009年齊齊哈爾市社區(qū)干部工資調(diào)整后，正職主任工資為550元，副職525元，（實際各區(qū)除龍沙外，都沒有達到這個標(biāo)準(zhǔn)）享有老有所養(yǎng)待遇的離職社區(qū)主任最高只能拿到在職干部的70%工資，很多每月生活補貼只有二三百元，加上物價不斷上漲，根本滿足不了日常生活需要。一些在職和離職的社區(qū)干部沒有享受到養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌待遇，由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性。

（三）社區(qū)干部編制問題急需解決。按照11屆市委47次常委會議精神，可選拔任用優(yōu)秀的街道黨工委書記、優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居委會主任為副縣級干部和副科級干部。2010年已有4名街道黨工委書記被選拔任用為副縣級干部。按照此次市委常委會議精神及中辦27號文件有關(guān)規(guī)定，可在全市考試錄用優(yōu)秀社區(qū)干部為國家公務(wù)員，但這部分人員的編制和待遇并沒有參照機關(guān)事業(yè)單位工作人員進行管理，一方面管理不理順，同時不利于調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。

（四）社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強社區(qū)建設(shè)的重點之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進和諧社會建設(shè)的重要方式。目前我市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不豐富，各社區(qū)主要依托政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；同時，受場地、資金等因素的制約，部分社區(qū)在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還有待深入開展，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。

三、對齊齊哈爾市社區(qū)建設(shè)的建議

（一）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好社區(qū)公益用房建設(shè)。1.針對社區(qū)服務(wù)需求，落實社區(qū)服務(wù)所需場地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)中優(yōu)先考慮社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。2.對社區(qū)公益用房建設(shè)方面的投入資金，應(yīng)確定一定數(shù)額或比例，并納入納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。3.對社區(qū)公益用房建設(shè)實行以獎代補的辦法。4.駐社區(qū)的企事業(yè)單位，要把內(nèi)部服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放，把閑置房屋提供給社區(qū)使用，補充社區(qū)公益用房、設(shè)施不足， 解決社區(qū)文化娛樂場地缺乏的問題，實現(xiàn)社區(qū)公共資源共駐共享。5.加大對社區(qū)電子化、信息化建設(shè)投入，建立社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，在2015年底前，實現(xiàn)100%的城市社區(qū)配備電腦系統(tǒng)，50%以上的城市社區(qū)具有一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段的目標(biāo)。

（二）提高社區(qū)干部工資待遇，調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。隨著整合社區(qū)后，經(jīng)過考試考核、民主選舉上來的社區(qū)黨組織和居委會工作人員，無論文化、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還是完成社區(qū)工作任務(wù)的能力，都有明顯的提高，他們?yōu)榧訌娚鐣芾砗途S護社會穩(wěn)定都發(fā)揮了很好的作用。隨著改革和建設(shè)進程加快，工作任務(wù)也日益繁重復(fù)雜，但是工作報酬同機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員相比，卻存在明顯差距。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號）的規(guī)定和要求，我省兄弟城市陸續(xù)提高了社區(qū)兩委成員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，我市社區(qū)兩委成員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)目前在省內(nèi)排名倒數(shù)第二。尤其是社區(qū)離崗人員的生活費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，因生活困難問題，他們多次到有關(guān)部門上訪。因此急需提高社區(qū)干部生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，并參照一定標(biāo)準(zhǔn)為其辦理“三險一金”。

據(jù)統(tǒng)計，齊齊哈爾市6個城區(qū)（除梅里斯區(qū)）社區(qū)干部在崗人員698人，離崗人員758人，共計1456人。按照中辦、國辦27號文件的規(guī)定，齊齊哈爾市社區(qū)干部生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以上年度全市社會平均工資水平作為調(diào)整的依據(jù)。經(jīng)過民政與財政部門測算，擬將社區(qū)干部正職生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每月550元提高到1100元，副職擬由現(xiàn)在的每月525元提高到1000元。社區(qū)干部提高生活補貼標(biāo)準(zhǔn)后，社區(qū)離崗人員的生活費，可按照他們離開社區(qū)崗位前的連續(xù)工作年限、計發(fā)比例作相應(yīng)調(diào)整，按此測算，每年需增加財政預(yù)算719.6萬元；擬按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保標(biāo)準(zhǔn)辦理社區(qū)干部在職成員養(yǎng)老保險。按照今年的低檔繳費標(biāo)準(zhǔn)每人每年3288元計算，每年約需228.8萬元；擬按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保標(biāo)準(zhǔn)辦理社區(qū)干部醫(yī)療保險。按照每人每年1448.40元的標(biāo)準(zhǔn)，每年約需100.8萬元。

（三）逐步提高社區(qū)經(jīng)費投入，加大政策扶持力度，多渠道增強社區(qū)自我發(fā)展能力。1.按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在社區(qū)職能不斷增多的同時，應(yīng)相應(yīng)提高社區(qū)經(jīng)費投入比例；2.加大政策扶持，多出臺對街道、社區(qū)興辦便民利民服務(wù)相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)等居民大量需求的服務(wù)，增加自身造血能力，確保社區(qū)收入不斷源；3.明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，支持社區(qū)建設(shè)，調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。4.面向社會，鼓勵捐助社區(qū)事業(yè)?！藏?zé)任編輯：張平凡〕