傳統(tǒng)土地整理規(guī)劃與景觀生態(tài)型土地綜合整治規(guī)劃之比較

李紅 魏曉 劉傳明

摘 要：土地綜合整治是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文在對(duì)土地整理與土地綜合整治及其規(guī)劃異同進(jìn)行分析梳的理基礎(chǔ)上，就傳統(tǒng)型土地整理規(guī)劃與景觀生態(tài)型土地綜合整治規(guī)劃進(jìn)行理念、目標(biāo)、方法和效果等方面的綜合比較，提出了景觀生態(tài)規(guī)劃技術(shù)在土地綜合整治中的科學(xué)性和可操作性以及相對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：土地整理； 土地綜合整治；景觀生

2009年以來(lái)，土地綜合整治作為保護(hù)和補(bǔ)充耕地、滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需平衡的一種有效手段正在各地普遍推廣實(shí)施。然而多數(shù)農(nóng)村土地綜合整治仍以增加和補(bǔ)充耕地面積、追求經(jīng)濟(jì)效益為主，而忽略了項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境保護(hù)和景觀生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而引發(fā)了耕作層破壞、水土流失、農(nóng)村景觀格局破碎等一系列生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。“土地綜合整治”緣于“土地整理”，但相比土地整理來(lái)說(shuō)，土地綜合整治具有更為全面的內(nèi)涵和目標(biāo)要求。

1 土地整理與土地綜合整治

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理最早源于歐洲，1886 年德國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施土地整理。我國(guó)的土地整理工作直到20世紀(jì)90年代才起步。1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》提出要“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”。1999年實(shí)施的新《土地管理法》，進(jìn)一步明確和鞏固了土地整理的法律地位。2000 年國(guó)土資源部制定了《土地開(kāi)發(fā)整理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制、土地整理開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收提出了具體的要求。2002 年先后頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作的通知》和《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)和規(guī)范了土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理工作的具體開(kāi)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

土地綜合整治由土地整理演變而來(lái)，是針對(duì)土地整理存在的問(wèn)題并由土地整理升華的，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇和迫切需要。隨著國(guó)家建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治已成為農(nóng)村土地管理的重大任務(wù)。2011年在《中國(guó)農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)戰(zhàn)略》一文中，首次系統(tǒng)、全面地提出了要推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)戰(zhàn)略”。新一輪《全國(guó)土地整治規(guī)劃》中土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略起到重要的支撐。國(guó)家已把開(kāi)展土地綜合整治、實(shí)施“萬(wàn)村土地整治”等示范工程作為推進(jìn)各地土地管理制度改革的重要舉措之一，以力圖破解土地管理中的一系列難題和障礙。

土地綜合整治是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的系統(tǒng)工程。而土地綜合整治的概念要比土地整理更為廣泛，其包括了土地整理在內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)與土地復(fù)墾；目標(biāo)不僅僅是補(bǔ)充耕地、提高土地效率、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，還包括提髙和改善農(nóng)民生活水平、整合農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；土地綜合整治的施展空間與開(kāi)展平臺(tái)也更大，其與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合，成為了推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

與以往傳統(tǒng)的土地整理相比較，土地綜合整治具有“五多”的特征。①多規(guī)劃協(xié)調(diào)。就土地綜合整治在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的作用來(lái)看，其規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等相銜接、相協(xié)調(diào)。②多目標(biāo)設(shè)計(jì)。土地綜合整治成果一方面應(yīng)有利于完成地方耕地保護(hù)目標(biāo)，彌補(bǔ)各類(lèi)建設(shè)用地指標(biāo)缺口，另一方面則能解決新農(nóng)村建設(shè)資金的不足，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)政府和群眾期望的多個(gè)目標(biāo)。③多資金整合。土地綜合整治既要聚合土地各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)又要引導(dǎo)其他涉農(nóng)資金的投入，還可以利用有關(guān)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓所得的收益，充分發(fā)揮各類(lèi)資金的“疊加效應(yīng)”。④多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)要遵照分工，各司其責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)。⑤多項(xiàng)成果。主要是增加耕地、實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，富余土地可通過(guò)增減掛鉤有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用等，破解了地方當(dāng)前土地管理工作的多個(gè)難題。

2土地整理規(guī)劃與土地綜合整治規(guī)劃異同

一般來(lái)講，土地整理規(guī)劃與土地綜合整治規(guī)劃的相同之處，主要體現(xiàn)在它們的基本思路相同，主要包括：①分析區(qū)域的背景與規(guī)劃開(kāi)展的條件；②確立規(guī)劃的目標(biāo)與基本任務(wù)；③選擇合理的土地整治模式與路徑；④測(cè)算區(qū)域土地整治潛力；⑤劃分土地整治區(qū)域和重點(diǎn)整治區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重點(diǎn)工程與項(xiàng)目；⑥分析土地整治成本和綜合效益；⑦針對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響分析，制訂實(shí)施保障措施與對(duì)策。

與土地整理規(guī)劃相比較，土地綜合整治規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)綜合性和效益性，兩者的不同之處主要表現(xiàn)在：

（1）土地綜合整治規(guī)劃目標(biāo)更多。土地整理規(guī)劃主要圍繞如何增加耕地面積這一主要目標(biāo)進(jìn)行編制。土地綜合整治不僅僅是簡(jiǎn)單地將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，把田塊合并、溝渠修好、道路修通，而是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，提高土地節(jié)約集約利用水平，達(dá)到土地利用效益的最大化；土地綜合整治也不是簡(jiǎn)單地增加和補(bǔ)充耕地，而是要促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各個(gè)地塊要素的作用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用；土地綜合整治不是一般情況下的加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而是更加注重與地方實(shí)際、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，容易得到廣大群眾的支持和擁護(hù)。因此，土地綜合整治規(guī)劃必須體現(xiàn)這些目標(biāo)，所以其比土地整理規(guī)劃需要更先進(jìn)的規(guī)劃理念、更多的基礎(chǔ)資料、更豐富的內(nèi)容、更先進(jìn)的方法。

（2）土地綜合整治規(guī)劃需要與更多的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。通常情況下，土地整理規(guī)劃需要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，而土地綜合整治規(guī)劃除此之外，還需要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相結(jié)合，符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要全方位、多角度融合和銜接各種規(guī)劃。

3傳統(tǒng)型規(guī)劃與景觀生態(tài)型規(guī)劃的比較

土地整理是人類(lèi)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的干擾，整理過(guò)程會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素和生態(tài)過(guò)程產(chǎn)生影響，規(guī)劃方案要采取各種措施盡量避免對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。但是我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的土地整理規(guī)劃（以下稱(chēng)為“傳統(tǒng)型規(guī)劃”）仍以增加和補(bǔ)充耕地為主要目標(biāo)和基本動(dòng)力，并將新增耕地率作為剛性指標(biāo)指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，缺乏對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然景觀保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的考慮，致使大量生態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)。因此，景觀生態(tài)型規(guī)劃取代傳統(tǒng)型規(guī)劃勢(shì)在必行。景觀生態(tài)型規(guī)劃是在傳承傳統(tǒng)型規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)之上提出的，主要從景觀生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和文化服務(wù)功能等多個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)為基本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用景觀指數(shù)等方法對(duì)項(xiàng)目區(qū)景觀生態(tài)格局進(jìn)行定量描述和綜合分析，有針對(duì)性地提出規(guī)劃實(shí)施措施。它與傳統(tǒng)型規(guī)劃在規(guī)劃理念、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方法及規(guī)劃效果等方面都有明顯的區(qū)別。

3.1規(guī)劃理念

就自然生態(tài)角度來(lái)看，土地整治是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織、再調(diào)整和再優(yōu)化的過(guò)程，即通過(guò)一系列生物和工程措施改變了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和功能。如果土地整治缺乏對(duì)生態(tài)因素的考慮和重視，勢(shì)必將對(duì)區(qū)域內(nèi)土壤、水、植被、大氣和生物多樣性產(chǎn)生一些直接或間接的負(fù)面影響。因此，土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)立足于改善而不是改變。而從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，土地整治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，是為滿足人類(lèi)生存和發(fā)展需要而對(duì)自然環(huán)境的恢復(fù)與調(diào)整， 也是一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程。而作為人類(lèi)社會(huì)走向文明和進(jìn)步征途上的工程手段，按理不應(yīng)隨意改變其自然生態(tài)，更不應(yīng)該憑借現(xiàn)代機(jī)械之力，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)系統(tǒng)和諧。因此，我們理應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn)代生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿在土地整治工作的始終。

傳統(tǒng)型規(guī)劃缺乏生態(tài)文明建設(shè)理念，在規(guī)劃時(shí)只簡(jiǎn)單地考慮增加耕地，而忽視土地生態(tài)系統(tǒng)各生態(tài)因子的改變對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的不利影響，結(jié)果使得項(xiàng)目區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)變得簡(jiǎn)單，生態(tài)系統(tǒng)單一和脆弱，影響系統(tǒng)中物種的遷移、物質(zhì)和能量的流動(dòng)以及生態(tài)的穩(wěn)定和平衡，是不可持續(xù)利用和發(fā)展。而新型的景觀生態(tài)型規(guī)劃則以景觀生態(tài)學(xué)理論、系統(tǒng)理論和可持續(xù)理論為指導(dǎo)，針對(duì)不同區(qū)域特定的問(wèn)題，引入新的景觀元素完善景觀結(jié)構(gòu)、功能，在具體的工程上進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，在以生態(tài)系統(tǒng)為基質(zhì)的景觀中充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)斑塊、廊道的高穩(wěn)定性、自我調(diào)節(jié)能力，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，降低人為干擾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

在理論上，土地整治規(guī)劃的具體目標(biāo)應(yīng)該包括：一是通過(guò)土地整治，改善區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，增加耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡，保障地區(qū)耕地的可持續(xù)利用；二是通過(guò)對(duì)“田、水、路、林、村”實(shí)施綜合整治，來(lái)提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能，保障糧食安全；三是通過(guò)實(shí)施廢棄地整治、零散地歸并、節(jié)水工程建設(shè)等系列工程，促進(jìn)區(qū)域資源節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“節(jié)約型”社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)；四是通過(guò)土地生態(tài)工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境友好”社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)；五是通過(guò)實(shí)施土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和人與自然的和諧發(fā)展；六是通過(guò)實(shí)施土地整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)鄉(xiāng)村特色景觀和文化以及土地利用的倫理和道德規(guī)范。

在上述六個(gè)目標(biāo)中，傳統(tǒng)型規(guī)劃更加側(cè)重于第一、第二個(gè)，尤其是第一個(gè)。我國(guó)土地整治起初的目的也主要是為了彌補(bǔ)因建設(shè)所導(dǎo)致的耕地減少，將其作為獲得耕地增量的主要措施?，F(xiàn)實(shí)中許多地方開(kāi)展的土地整治，主要是為了實(shí)現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”，通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地來(lái)獲取一定的建設(shè)用地指標(biāo)，因此，在編制土地整治規(guī)劃時(shí)也主要考慮如何最大限度增加耕地、獲取建設(shè)用地指標(biāo)，而很少考慮土地整治的其他目標(biāo)。而景觀生態(tài)型規(guī)劃則更加突出第四、六個(gè)目標(biāo)，注重保護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高景觀的價(jià)值。新型景觀生態(tài)型規(guī)劃追求的是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益的最大化。

3.3 規(guī)劃方法

傳統(tǒng)型規(guī)劃編制所采用的方法一般是沿用定性研究的方法，即以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)。

目前有關(guān)景觀生態(tài)型規(guī)劃方法主要有：McHarg的方法、E.P.Odum的分析模型、德國(guó)的分析土地利用系統(tǒng)模型、城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)設(shè)計(jì)模型、集中與分散相結(jié)合規(guī)劃模型、捷克的LANDEP模型、荷蘭的通用生態(tài)學(xué)模型、美國(guó)的大城市景觀規(guī)劃模型、澳大利亞的南海岸研究模型等等。

從具體的技術(shù)路線看，景觀生態(tài)型規(guī)劃與傳統(tǒng)型規(guī)劃一樣，都包括項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀分析、具體規(guī)劃布局和單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)三個(gè)主要環(huán)節(jié)。而存在不同的是：

（1）景觀生態(tài)型土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，除了項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和常規(guī)的土地利用現(xiàn)狀分析外，還應(yīng)包括景觀資源的現(xiàn)狀分析。在分析的過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)典型的地貌遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土植被群落、稀缺物種棲息地和獨(dú)特水文關(guān)系等自然特征，以及具有歷史意義的建筑物、風(fēng)水林、自然村落布局以及典型土地利用功能組合模式等人文元素、結(jié)構(gòu)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村空間景色具有支配作用的特殊場(chǎng)所予以關(guān)注，如獨(dú)特的建筑物或構(gòu)筑物、別致的農(nóng)田地塊結(jié)構(gòu)、孤植的老樹(shù)等，用以指導(dǎo)工程規(guī)劃布局和工程設(shè)計(jì)。

（2）景觀生態(tài)型土地整治在進(jìn)行土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程布局等四大工程規(guī)劃布局之前，還應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)景觀整體意象規(guī)劃、景觀分區(qū)和關(guān)鍵地段識(shí)別等工作，并將其作為土地整理工程規(guī)劃布局的指導(dǎo)依據(jù)，使項(xiàng)目區(qū)土地整治規(guī)劃總體布局上更具備景觀整體性與和諧性。

（3）景觀生態(tài)型土地整治中的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)需綜合考慮工程的整體性、實(shí)用性和生態(tài)性，將各類(lèi)工程設(shè)施的景觀生態(tài)功能作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)之一，使土地整治與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 規(guī)劃效果

由于傳統(tǒng)型規(guī)劃片面地追求增加和補(bǔ)充耕地，過(guò)分強(qiáng)調(diào)提高土地資源承載力，雖然其實(shí)施可以增加部分耕地面積、改善部分耕地質(zhì)量，但是也造成：

一是生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在傳統(tǒng)型規(guī)劃指導(dǎo)下，往往缺乏對(duì)項(xiàng)目區(qū)景觀、物種、生態(tài)方面的綜合考慮，而廣泛采用高品位、高規(guī)格的工程建設(shè)措施，不但難以獲取預(yù)期的生態(tài)效益，反而破壞了項(xiàng)目區(qū)生物生境，影響系統(tǒng)內(nèi)物種的遷移、物質(zhì)和能量的流動(dòng)以及系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，而難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益。如在實(shí)施土地整理工程時(shí)，大面積平整農(nóng)地、硬化的農(nóng)田水利設(shè)施以及挖低丘、筑坑塘等以提高土地墾殖率，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)原生、次生自然植被以及人工植被的減少和退化，而不利于項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)村景觀千篇一律。傳統(tǒng)型規(guī)劃往往專(zhuān)注于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)功能，而忽略了其重要的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。在土地整治過(guò)程中，由于缺乏生態(tài)景觀理論和技術(shù)指導(dǎo)，再加上管理和建設(shè)人員業(yè)務(wù)水平有限，致使原有村莊的鄉(xiāng)土氣息消失殆盡，出現(xiàn)嚴(yán)重的“景觀污染”或“千村一面”現(xiàn)象，導(dǎo)致孕育不同地域文化的生產(chǎn)、生態(tài)和生活的鄉(xiāng)土景觀嚴(yán)重受損，生物多樣性降低。部分農(nóng)民安置點(diǎn)儼然城市小區(qū)，高層、多層兵營(yíng)式分布，文化、體量和色彩嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

景觀生態(tài)型規(guī)劃正是為了解決傳統(tǒng)型規(guī)劃損害生態(tài)環(huán)境與景觀這一問(wèn)題而產(chǎn)生的，其以可持續(xù)發(fā)展、景觀生態(tài)學(xué)等理論為指導(dǎo)，重視項(xiàng)目區(qū)景觀特征的研究，注重提高生態(tài)景觀服務(wù)功能，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)景觀生態(tài)格局的規(guī)劃合理調(diào)整、景觀單元的生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益的最大化。這不僅能夠提高耕地質(zhì)量和土地綜合生產(chǎn)能力，從而為項(xiàng)目區(qū)居民帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入；而且能夠?qū)崿F(xiàn)其氣候調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、水土保持等生態(tài)效益和作為旅游觀光資源美學(xué)效益的提高，符合人與自然的長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧的可持續(xù)發(fā)展要求。

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