淺析民事立案登記制度

摘要：民事立案，是指人民法院在收到原告的起訴狀之后，進(jìn)行初步審查并依法決定是否進(jìn)行進(jìn)一步偵查或?qū)徖淼幕顒?dòng)。一直以來，關(guān)于民事立案，存在著立案審查制與立案登記制兩種制度，對(duì)于這兩種制度的爭(zhēng)議，始終是備受關(guān)注度問題。在實(shí)際的司法實(shí)務(wù)當(dāng)中，立案審查制度在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的弊端。例如，立案審查制度的受案范圍較窄、當(dāng)事人資格證明標(biāo)準(zhǔn)過高、封閉性較強(qiáng)等，嚴(yán)重影響法院審判權(quán)的順利行使以及對(duì)當(dāng)事人利益的保護(hù)。所以，理論界主張以立案登記制度取代立案審查制度，以解決民事立案審查制度暴露出的諸多問題。本文分析了立案登記制度的優(yōu)缺點(diǎn)，最后為完善立案登記制度提出了之間的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：民事立案；立案登記制度；立案審查制度

一、民事訴訟立案登記制度概述

《民事訴訟法》專家建議稿第四稿指出，立案登記制度，是指當(dāng)事人向人民法院提交符合要求的訴狀，人民法院無需再進(jìn)行審查，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案登記，而不得拒收當(dāng)事人的訴狀。與人民法院在實(shí)踐中較為常用的立案審查制度相比，立案登記制度的優(yōu)點(diǎn)是毋庸置疑的。其主要表現(xiàn)在：

1.立案登記制度擴(kuò)大了人民法院的受案范圍。實(shí)行立案登記制度，法院對(duì)符合要求的訴狀進(jìn)行登記，尤其對(duì)那些原本被排除在法律解決范圍之外的案件的受理，能后極大的保護(hù)人民群眾的正當(dāng)合法利益，同時(shí)也分化了其他相關(guān)部門的工作壓力，減少了信訪、上訪案件的發(fā)生，為全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)微薄之力。

2.立案登記制度能夠充分保護(hù)當(dāng)事人的起訴權(quán)。當(dāng)事人向人民法院提交符合要求的訴狀，人民法院無需再進(jìn)行審查，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案登記，而不得拒收當(dāng)事人的訴狀。這樣以來，當(dāng)事人再也不會(huì)感覺到訴狀離自己那么遙遠(yuǎn)不可及，因證據(jù)不足而無法立案進(jìn)而被拒絕在法院大門之外的現(xiàn)象會(huì)急劇減少。同時(shí)，在有的法院，對(duì)于當(dāng)事人的案件，不能夠及時(shí)處理，一直拖到不得不處理為止，這樣以來，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法利益，所以，實(shí)習(xí)立案登記制度也會(huì)從根本上解決了我國(guó)民事訴訟中“起訴難”的問題。

3.立案登記制度規(guī)范了法院的行為，有利于案件的及時(shí)處理。訴權(quán)是憲法賦予當(dāng)事人的神圣職權(quán)，實(shí)行立案登記制度，只要當(dāng)事人提交了符合要求的訴狀，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理，極大地弱化了法官的職權(quán)色彩，這一制度的施行，可以極大地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，約束法院及司法人員的行為。

然而，任何一鐘制度總是在不斷地完善當(dāng)中進(jìn)步的，立案登記制度的弊端也需要我們提起注意。其弊端主要表現(xiàn)在：

1.立案登記制度使得當(dāng)事人較容易起訴，從而容易引起濫訴，這會(huì)直接司法公信力的降低。我們都知道，在立案登記制度之下，當(dāng)事人提交符合條件的訴狀，法院就應(yīng)對(duì)其登記，不得拒收訴狀，再加之大量專業(yè)訴訟階層的出現(xiàn)，這無疑會(huì)使訴訟案件激增，在當(dāng)事人中會(huì)產(chǎn)生“誰都可以告，什么事都可以告，什么時(shí)候都可以告”的錯(cuò)誤觀念，大量的、沒有必要的案件都會(huì)進(jìn)入到訴訟程序之中，無疑會(huì)影響司法的公信和權(quán)威，影響全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略這一大局。

2.實(shí)行立案登記制度，會(huì)使法院面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。大量的原本不屬于法院管轄的案件或者原本可以由其他糾紛解決機(jī)制解決的案件，都涌入到了法院系統(tǒng)，加大了法官的工作量。在目前基層法院法官流失嚴(yán)重的情況下，這無疑是雪上加霜。

3.由于規(guī)定凡是訴狀符合要求的，都應(yīng)該給予立案，鑒于，我們目前社會(huì)法制的發(fā)展水平，并不能保證提交訴狀的當(dāng)事人都是適格的當(dāng)事人，很多人會(huì)被無端的帶入到訴狀當(dāng)中來，很多人也會(huì)被無端的做成了被告，這樣一來，法制建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)混亂的局面。

二、對(duì)完善民事立案登記制度的幾點(diǎn)建議

黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《決定》中指出：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！绷傅怯浿贫?，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的民事訴訟制度的一次重大突破，也是在擴(kuò)大司法權(quán)、建設(shè)法治社會(huì)上邁出的一大步，立案登記制度的實(shí)行，必將有利于我們從基層法律實(shí)務(wù)做起，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐。鑒于此，本人試提出以下意見來不斷完善立案登記制：

1.逐步的推行立案登記制度。直接廢除立案審查制度必然會(huì)對(duì)法院的正常工作造成沖擊，所以，筆者認(rèn)為，我們可以在特定地區(qū)的法院適當(dāng)放開立案審查的范圍，對(duì)原本不屬于法院受理案件范圍的案件予以受理，但這一切應(yīng)以法院可以承受的條件為限。通過逐步的積累類似經(jīng)驗(yàn)，再慢慢地放開，直至這一制度趨于成熟。

2.建立嚴(yán)格的濫訴預(yù)防懲戒機(jī)制。對(duì)于無端訴訟、無正當(dāng)理由缺席審判的當(dāng)事人，予以法律的嚴(yán)懲，增強(qiáng)司法威信力，凈化司法環(huán)境，以保護(hù)正當(dāng)當(dāng)事人的利益，合理的化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。

3.加強(qiáng)法官隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。實(shí)行立案登記制度，法院受理的案件數(shù)量和類型都會(huì)大規(guī)模增加，大量的新類型、社會(huì)關(guān)注度較高的案件，都會(huì)呈現(xiàn)到法庭之上，人少案多的矛盾會(huì)更加突出，為此，法院一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，能夠接受更多的挑戰(zhàn)。

4.構(gòu)建并不斷完善多元化的糾紛解決機(jī)制。現(xiàn)階段，我國(guó)的糾紛解決機(jī)制主要有調(diào)解、訴訟以及仲裁。我們應(yīng)構(gòu)建完善的多元化的糾紛解救機(jī)制，注重社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的作用，以緩解立案登記制度的實(shí)行對(duì)法院產(chǎn)生的壓力，實(shí)現(xiàn)案件的分流，既保證具有法律意義的案件進(jìn)入到法院，又保證了當(dāng)事人的合法利益。

三、小結(jié)

立案登記制度的實(shí)行，是我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)重大突破，對(duì)于公民擴(kuò)大司法救濟(jì)途徑，約束司法權(quán)行使具有重大意義。立案登記制度在實(shí)踐中還需要不斷地檢驗(yàn)使之不斷地完善，以更好的維護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的深入實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]廖永安.民事審判權(quán)作用范圍研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：14.

[2]宋旺興.論民事立案審查制度[J].西南政法學(xué)報(bào)，2008（4）

[3]江偉.<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>修改建議稿（第三稿）及立法理由[M].北京.人民法院出版社，2005：240.

[4]逯瑤.我國(guó)民事訴訟立案審查制度研究[J].司法改革評(píng)論，2013，5.

[5]于海生.論我國(guó)民事訴訟的立案審查機(jī)制[D].黑龍江：黑龍江大學(xué).2005

作者簡(jiǎn)介：劉傳立（1988—），男，漢族，山東兗州人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2012級(jí)碩士研究生。