論武警法學應當作為一個獨立的法律學科

摘要：中國人民武裝警察部隊是我國武裝力量的重要組成部分，武警法學具有自己獨特的研究對象、研究方法、理論價值和科學體系，它成為一門獨立的法律學科有其現(xiàn)實必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：武警；武警法學；獨立學科

一、武警部隊的歷史和現(xiàn)狀

中國人民武裝警察部隊（簡稱武警部隊）由武警內(nèi)衛(wèi)部隊和武警黃金、森林、水電、交通、等警種部隊組成，列入武警序列的還有公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊。1949年8月31日，成了中國人民公安中央縱隊，隸屬公安部建制領(lǐng)導，擔負黨中央、中央政府和北京的治安保衛(wèi)任務。公安中央縱隊，就是武警的前身。之后，武警的名稱曾多次改變，如中國人民解放軍公安部隊、中國人民解放軍公安軍、人民武裝警察部隊、中國人民公安部隊，其隸屬和建制也隨之在軍事系統(tǒng)或軍隊序列與公安機關(guān)之間發(fā)生多次轉(zhuǎn)變。1982年6月19日，中共中央決定解放軍將擔負地方內(nèi)衛(wèi)任務及內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤的部隊移交給公安部門，同公安部門原來實行義務兵役制的邊防、消防等警種統(tǒng)一起來，重新組建中國人民武裝警察部隊。1983，武警部隊總部在北京成立。1995年之前，武警部隊實行“一統(tǒng)二分”原則，即由國務院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導，由地方各級黨委、政府、公安機關(guān)和上級武警部隊分級管理、分級指揮。1995年3月，中央軍委進一步加強對武警部隊的領(lǐng)導。國務院、中央軍委對武警部隊領(lǐng)導管理體制作出調(diào)整，將原來“一統(tǒng)二分”的體制改成“兩統(tǒng)一分”，即由國務院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理與各級公安機關(guān)分級指揮相結(jié)合的體制。1999年初，國務院和中央軍委又將原列入武警部隊序列、隸屬于國家有關(guān)部委領(lǐng)導的水電、黃金、交通森林部隊明確交由武警部隊領(lǐng)導。這樣，我國目前的武警部隊管理體制形成，武警部隊的組成也變成三類八個警種。

二、武警法學作為一個獨立學科的現(xiàn)實必要性

（一）武警法學的產(chǎn)生是當代武警實踐發(fā)展的客觀要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入和加入世貿(mào)的實現(xiàn)，武警部隊所面臨的現(xiàn)實環(huán)境也發(fā)生了變化。由于社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的各類社會矛盾凸顯，大規(guī)模群體事件、恐怖主義行動、突發(fā)事件增多，多種安全威脅的上升，武警部隊在執(zhí)行軍事任務過程中面臨的困難也加大，并且基于武警部隊具有的軍事性和公安性兩種特殊屬性，何時突出軍事性、何時突出公安性，恐怕要隨著突發(fā)事件性質(zhì)的變化靈活轉(zhuǎn)化，單純強調(diào)任何一個方面，都將導致事態(tài)的擴大或引發(fā)新的問題，這也為武警立法、司法、執(zhí)法等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

從武警部隊的實踐活動來看，現(xiàn)有的武警法規(guī)范，在調(diào)整武警部隊法律關(guān)系，規(guī)范軍事行為，依法執(zhí)勤處突方面發(fā)揮了重要作用，遠遠走在了武警法學理論的面前。嚴重滯后的武警法學，卻沒有能夠為當代武警實踐提供相應的理論基礎(chǔ)，發(fā)揮理論指導作用。武警部隊的活動不單單包括執(zhí)法活動，應該由立法、司法、守法、法律監(jiān)督等一系列武警法律行為構(gòu)成的，而武警法律研究作為靜態(tài)的研究活動應當與動態(tài)的社會環(huán)境相融合、相配合，才能為部隊的軍事行為提供合法的理論指導。

（二）武警法學是武警學發(fā)展的必然趨勢

武警部隊重新組建于1983年，武警學基于當時客觀形勢的緊迫需要，教學研究人員結(jié)合武警部隊的實踐經(jīng)驗，提出建立武警學并草創(chuàng)了其學科體系。經(jīng)過十幾年的艱苦探索，武警學已經(jīng)成為武警院校教育的基礎(chǔ)支撐學科，其學科地位和學科體系已成為軍事科學不可分割的一部分。武警學是武警法學產(chǎn)生的前提，武警學中涉及的法律問題必然要求有一門與其相適應的學科來回答。從武警學科體系的現(xiàn)狀來看，存在學科層次不健全，研究限于武警業(yè)務條塊劃分，視野較窄，吸收借鑒其他社會科學、自然科學成果不夠等問題。這在一定程度上割裂了武警學科內(nèi)部及與相關(guān)學科之間的聯(lián)系，抑制了新興分支學科，特別是交叉邊緣學科的誕生，使學科體系難以取得新的突破和充實。可見，重新探討武警學的學科體系是武警學自身發(fā)展的必然要求，也是推動武警法學對武警學的殷切希望，武警法學的誕生必將對完善推動武警學作出貢獻。

（三）武警法學的產(chǎn)生是武警教育科研發(fā)展的要求

武警法學教育的學科體系集中體現(xiàn)在武警院?，F(xiàn)行的教材體系中，基本上沿襲1983年武警部隊改制后塑造的法學概論模式，幾十年一貫制，增補刪減始終沒有脫離國家普通法的范疇。由于法學概論基本不涉及武警法規(guī)范，學員隊武警法的規(guī)范的范疇及內(nèi)容并不熟悉，回到部隊后基本上是依照命令行事，對行為的合法性及法律的運用模糊不清。武警法學教育要取得突破和發(fā)展，必須徹底改變以法學概論取代武警法學的概況。不僅要總結(jié)概況整合武警部隊現(xiàn)有的法學成果，而且要研究探討新形勢下新生的社會關(guān)系與武警部隊的聯(lián)系，深入研究武警行為中的法律問題，為武警部隊履行職能提供法律依據(jù)。

三、武警法學作為一個獨立學科的可行性

（一）武警部隊立法的完善

近幾年，隨著國家大力加強法治建設(shè)，武警立法工作有了令人可喜的進展。1995年后，武警部隊的全國人大代表先后12次提出了制定“人民武裝警察法”的議案。從2003年到2008年連續(xù)被列入中央軍委年度立法計劃。2007年，“人們武裝警察法”作為建議項目被寫入全國人大立法計劃。2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第十次會議，審議通過了《中華人民共和國人民武裝警察法》（簡稱《武警法》），《武警法》是第一部規(guī)范保障武警部隊依法履行職責任務的基本法典，它的頒布實施從基本法典的層面確認了武警部隊在國家中的法律地位，是武警部隊法治建設(shè)史上的重要里程碑。武警立法的日益加強，不僅向人們提出了創(chuàng)立研究武警法學的迫切性和必要性，同時，也為武警法學的創(chuàng)立和研究提供了條件。

（二）武警法學特有的調(diào)整對象及其研究方法

1、武警法學有自己獨立的研究對象。構(gòu)成一門獨立學科的首要條件是其是否具有獨立的研究對象，武警法學特有的調(diào)整對象與調(diào)整方法，決定了其作為一門獨立學科的地位。武警法學以武警法、武警法律關(guān)系、武警法律現(xiàn)象為研究對象。武警法律關(guān)系包括武警內(nèi)部的法律關(guān)系，還包括一定范圍內(nèi)的武警外部的法律關(guān)系。武警法律現(xiàn)象具體包括：武警法律行為；武警部隊的權(quán)力；武警部隊及其人員的法律責任；武警部隊的訴訟。與其他法學學科相比，這些研究對象具有相對獨立性，自成一體，有別于其他學科的研究。劃分一種法是不是一個獨立的法律部門，除了看其調(diào)整對象外，調(diào)整方法也是一個判斷標準。武警法不僅有特定的調(diào)整對象而且有獨特的調(diào)整方法，例如，除了法律法規(guī)方法外，在軍內(nèi)還有首長命令、下級服從上級等方法。因此，從調(diào)整對象和調(diào)整方法來分析，武警法學作為一個獨立的法律學科是可以成立的。

2、武警法學有自己的研究方法。武警部隊法規(guī)規(guī)范內(nèi)容豐富。調(diào)整手段多樣，武警法學學科的研究方法也應當是多樣的，應當用現(xiàn)代社會科學的多種方法對武警部隊的法規(guī)規(guī)范進行綜合性研究，既要加強武警法學基礎(chǔ)理論的研究，也要運用歷史考察、社會實踐和調(diào)查、歸納演繹的邏輯推理、比較研究等方法，建立科學的武警法學學科。

四、結(jié)語

總之，武警法學已經(jīng)具備了相當完備的知識體系，是一門獨立的法律學科，創(chuàng)立這門法律學科不僅是社會發(fā)展的客觀要求，也是法學理論研究專業(yè)化、細致化的必然導向。武警法學作為一個獨立的法律學科，不僅完善了軍事法學，充實了武警學，同時也為武警立法、司法奠定了理論基石。

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作者簡介：竇珂（1990.10—），女，陜西榆林人，西北政法大學行政法學院軍事法學2012級碩士研究生。