跨區(qū)域建設大型煤炭基地研究與實踐

張緒紅

引言：煤炭是不可再生資源，隨著礦區(qū)服務年限的延長，資源終將枯竭。因此，煤炭企業(yè)必須高度重視煤炭基地建設，尤其是跨區(qū)域煤炭基地建設，這是立足長遠，保持礦區(qū)正常接替，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。

一、跨區(qū)域大型煤炭基地建設面臨主要問題和影響分析

1.1煤炭資源問題。隨著煤炭資源緊缺程度的加劇和各大型煤炭企業(yè)紛紛實施跨區(qū)域建設煤炭基地策略，資源所在地政府越來越重視煤炭資源的保護工作，提高了外來企業(yè)獲取資源的門檻，并鼓勵當?shù)仄髽I(yè)積極參與煤炭資源的競爭，企業(yè)獲得外部煤炭資源的難度越來越大。獲取或占有煤炭資源成為跨區(qū)域建設大型煤炭基地面臨的首要問題。

1.2建設資金問題。由于煤炭項目所需資金大，建設周期長，因此，如果全部依靠國家貸款來建設大型煤炭基地，不僅不現(xiàn)實，而且也行不通。要解決煤炭基地建設所需資金問題，必須有新舉措。

1.3項目管理難度大?？鐓^(qū)域煤炭基地建設由于離公司總部較遠，給項目管理帶來許多不便。特別是跨越省級行政區(qū)劃建設煤炭基地，許多規(guī)定和要求與公司所在地政府要求不完全一致，企業(yè)現(xiàn)有的一些項目管理辦法也不能完全適應省外項目建設要求。

1.4外部環(huán)境問題。異地他鄉(xiāng)搞建設，面臨許多新矛盾、新問題，比較突出的是工農(nóng)矛盾、地企矛盾，實際上就是一個利益矛盾。這個矛盾解決好了，就能促進項目建設的順利進行，否則，就會直接影響項目的建設速度，并給企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失。

地域環(huán)境對項目建設的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.5煤炭基地所處地理環(huán)境對項目建設的影響。交通條件好、地理位置優(yōu)越的煤炭基地，施工難度相對低，管理相對簡單方便。反之，將會對項目建設帶來很大不便。

1.6煤炭自然賦存條件，對礦井施工和建設工期的影響。一般來講，煤層自然條件好，埋藏淺，地質構造簡單，地質災害少，礦井建設相對容易，建設工期就快，反之，施工組織就比較困難，工期會相應延長。

1.7煤炭基地開采環(huán)境對礦井建設成本的影響。地理位置優(yōu)越、煤層賦存條件適合于組織快速建設會戰(zhàn)的地域，相對于地理位置偏僻、地質構造復雜、煤層賦存條件差且不適合組織集中會戰(zhàn)的煤礦來說，建設成本一定會低于后者。

二、淄礦集團公司跨區(qū)域煤炭基地主要做法及管理特色

2.1以“自我造血，滾動發(fā)展”為特點的發(fā)展模式創(chuàng)新。為了解決資金短缺與礦區(qū)建設的矛盾，淄礦集團公司提出了自我造血，滾動發(fā)展的跨區(qū)域建設大型煤炭基地模式。即集中有限資金先建第一座礦井，通過該礦投產(chǎn)后產(chǎn)生的效益，作為啟動第二座礦井的建設資金。以次類推，用礦區(qū)自身效益來建設第三座、第四座礦井，以此形成自我造血、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。并提出了跨區(qū)域開發(fā)建設大型煤炭基地的基本思路，概括起來就是“三高、兩少、一早”，即高速度、高質量、高效率、投資少、用人少、早見效，也就是“七最”原則：以最合適的先進技術、最合理的生產(chǎn)布局、最簡單的服務設施、最少的投資、最快的速度，實現(xiàn)最大的產(chǎn)出、創(chuàng)造最好的經(jīng)濟效益。

2.2以推行項目法人責任制為核心的項目管理模式創(chuàng)新。淄礦集團每一個建設項目，都成立項目法人，由項目法人負責整個項目的建設管理。通過實行項目法人負責制，較好地解決了跨區(qū)域項目建設離集團公司總部遠，管理難度大的矛盾。一是在亭南煤礦推行的項目建設有限公司形式。由集團公司投資成立陜西亭南煤業(yè)有限責任公司，并由該公司負責亭南煤礦的資金籌措、開發(fā)建設和生產(chǎn)經(jīng)營。這一模式較好地解決了企業(yè)與項目所在地政府的經(jīng)濟利益矛盾，保障了項目的順利實施；二是組建控股法人管理模式。即采取與資源所在地企業(yè)共同出資組成項目法人，并由集團公司控股開發(fā)煤炭資源的模式。2007年與雙欣資源集團有限公司合資成立內(nèi)蒙古雙欣礦業(yè)公司，由該公司負責開發(fā)建設楊家村煤礦；2008年與億利資源集團公司合資成立內(nèi)蒙杭錦旗聚能能源有限公司，由該公司負責開發(fā)建設油房壕煤礦；2010年與鄂爾多斯市尤氏投資有限公司合資成立內(nèi)蒙古黃陶勒蓋煤炭公司，由該公司負責開發(fā)建設巴彥高勒煤礦。這一模式為跨區(qū)域煤炭基地建設項目管理又創(chuàng)出了一條成功之路。

2.3以控制投資為重點的資金管理模式創(chuàng)新。一是工程招標控制管理。通過對建設工程實行招標，使承、發(fā)包雙方職責分明，獎罰明確，同時又受到法律約束，從而使建設工程達到投資省、質量好、工期短、效益好的目的。二是投資計劃控制管理。采取了總量控制和年度控制相結合的管理模式，即在礦井建設資金總投資范圍內(nèi)，按年度編制基本建設投資計劃。執(zhí)行過程中通過定期基本建設統(tǒng)計報表和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對投資計劃實行全過程監(jiān)督。三是預結算審核控制管理。實施兩級造價審核制度。即先由各項目籌建處按照政策規(guī)定，對本單位的單位工程預結算進行審核后，然后報集團公司或派出的委托機構進行二次審核。另外，還專門聘請了有審核預結算資質的造價咨詢公司，對建安工程的預結算進行審核把關，按照有關規(guī)定層層對預結算審核和復核，及時進行結算，堵住了預結算中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，使工程造價得到了有效的控制。

2.4以增強企業(yè)凝聚力為核心的企業(yè)文化創(chuàng)新?？鐓^(qū)域建設大型煤炭基地的特殊工作環(huán)境，特殊文化背景，以及艱苦、惡劣的作業(yè)廠所，為開拓創(chuàng)新，自強不息的淄礦企業(yè)文化理念增添了新的內(nèi)涵。特別是在濟北礦區(qū)建設過程中，形成的心系全局的創(chuàng)業(yè)精神、敢超自我的進取精神、攻堅破難的拼搏精神、艱苦奮斗的奉獻精神和敢為人先的創(chuàng)新精神等五種精神，不僅成為淄礦人戰(zhàn)勝重重困難的法寶，而且成為淄礦集團公司企業(yè)文化建設一筆寶貴財富。要奪取跨區(qū)域建設大型煤炭基地建設的全面勝利，離不開強大的企業(yè)文化做支撐。研究好、利用好、發(fā)揚好淄礦集團公司獨特的企業(yè)文化建設，是跨區(qū)域建設大型煤炭基地的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。

三、跨區(qū)域煤炭基地建設項目管理在推動企業(yè)發(fā)展中作用與效果

3.1跨區(qū)域煤炭基地建設推動了煤炭主業(yè)快速擴張和發(fā)展。通過跨區(qū)域煤炭基地建設實施民，集團公司原煤產(chǎn)量逐漸攀升。2001年突破1000萬噸大關，達到1187萬噸。2012年集團公司煤炭產(chǎn)量再次實現(xiàn)翻番，達到2016萬噸。隨處煤炭主業(yè)的快速壯大，淄礦集團公司經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益也迅速攀升。2012年銷售收入達到289億元，實現(xiàn)利潤總額24.5億元，由虧損大戶變?yōu)橼A利大戶。

3.2跨區(qū)域煤炭基地建設推動了非煤產(chǎn)業(yè)結構調和優(yōu)化。通過建設一批骨干項目，帶動非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建成新型干法水泥熟料生產(chǎn)線2條，水泥粉磨站2座。水泥熟料產(chǎn)能300萬噸/年，水泥產(chǎn)能200萬噸/年。建材產(chǎn)業(yè)已成為非煤產(chǎn)業(yè)首先形成規(guī)模的骨干企業(yè)。2013年底內(nèi)蒙古世林化工30萬噸煤制甲醇生產(chǎn)線建設投產(chǎn)，將成為集團公司煤化工產(chǎn)業(yè)支柱。同時，在煤炭交易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)方面進行了大膽探索，取得了實質性突破。2012年兩個板塊實現(xiàn)銷售收入127億元，成為非煤產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

3.3跨區(qū)域煤炭基地建設為“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定了基礎。實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的關鍵就是“山東濟寧、陜西彬長、內(nèi)蒙古鄂爾多斯”三個千萬噸煤炭生產(chǎn)及深加工基地的形成和完善，特別是陜西高家堡礦井，內(nèi)蒙古巴彥高勒礦井和油房壕礦井能否近期建成投產(chǎn)，成為至關重要的一環(huán)。

結束語

跨區(qū)域建設大型煤炭基地是是一項全新的課題，也是資源枯竭礦區(qū)不容回避的現(xiàn)實問題。淄礦集團公司在跨區(qū)域建設大型煤炭基地方面進行了有效嘗試，取得了良好效果，不僅拉動了淄礦集團公司經(jīng)濟的快速發(fā)展，也為煤炭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨區(qū)域建設大型煤炭基地創(chuàng)出了一條新路子。

（作者單位：淄博礦業(yè)集團有限責任公司）