淺談我縣小型水庫運(yùn)行管理機(jī)制

祝修德

[摘 要] 我國水庫長期以來發(fā)揮著重要的作用，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，幾十年來取得了巨大的效益，但是水庫工程一旦出事不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對下游人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的危害。我縣大多數(shù)的水庫都修建于上世紀(jì)，幾十年來發(fā)揮的作用不可估計(jì)，但是由于各方面的原因造成的事故損失也是巨大的，從近年來其他各地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理機(jī)制，降低事故發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出，加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理，是預(yù)防水庫事故發(fā)生的重要手段，也是保證其工程效益有效發(fā)揮的重要措施。

[關(guān)鍵詞] 小型水庫 運(yùn)行管理 模式

[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0288-01

我縣山地較多，現(xiàn)有的小型水庫多達(dá)100左右，其中不同型號和用途的水庫所占的比例不一，總體數(shù)量占水庫總數(shù)的90%以上，這些小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等方面發(fā)揮了重要的作用，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。但是從源頭分析這些水庫，大多數(shù)建成于上世紀(jì)七八十年代，工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)較低，當(dāng)時(shí)施工的技術(shù)嚴(yán)重落后，基本上能夠滿足上世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，但由于常年的失修老化、管理相對粗獷，存在很多的安全隱患。針對這些安全問題必須采取科學(xué)的整改措施，建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理質(zhì)量和水平，加快整修、鞏固建設(shè)步伐，積極推進(jìn)并嚴(yán)格落實(shí)水庫降等運(yùn)行和報(bào)廢管理等政策。

一、小型水庫安全管理的主要任務(wù)

一是落實(shí)安全管理責(zé)任制。在水庫的管理上要嚴(yán)格明確權(quán)責(zé)，明確管理的主體與客體，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制；明確劃分各責(zé)任主體后，其主要的責(zé)任包括小型水庫安全管理的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水體主管部門的責(zé)任、水庫所有者的職責(zé)、水庫管理組織的責(zé)任；二是建立健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度。建立健全水庫管理具體機(jī)構(gòu)，調(diào)配專業(yè)的管理人才進(jìn)行管理，除了政府財(cái)政投入以外，還要利用各種渠道籌措管理資金；三是加強(qiáng)安全檢查力度，推進(jìn)規(guī)范管理。堅(jiān)持檢查登記制度，對于大型水庫進(jìn)行登記注冊，小型水庫定期組織檢查登記，嚴(yán)格執(zhí)行水庫鑒定制度，完善工程巡查和維護(hù)機(jī)制，明確各方面責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)行嚴(yán)格管理。四是做好除險(xiǎn)加固工作，加快除險(xiǎn)的質(zhì)量和進(jìn)度。對于一些時(shí)間較長的小型水庫要加大巡查和除險(xiǎn)加固力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，保證其正常的運(yùn)行。五是積極推行水庫降級運(yùn)行和報(bào)廢制度，對于一些損害較為嚴(yán)重的水庫，可以進(jìn)行報(bào)廢或者降級運(yùn)行，有效減輕除險(xiǎn)加固的壓力，保證水庫運(yùn)行的安全、科學(xué)、合理、高效。

二、小型水庫管理的重點(diǎn)

小型水庫的管理工作具有復(fù)雜性、艱巨性、重要性，針對小型水庫權(quán)責(zé)分離的運(yùn)行管理特點(diǎn)，積極探索適合其運(yùn)行規(guī)律的管理模式，將權(quán)、責(zé)、利科學(xué)統(tǒng)一起來，以定期的除險(xiǎn)加固為契機(jī)，最大限度的發(fā)揮其作用，全面落實(shí)小型水庫運(yùn)行管理各項(xiàng)要求。

1.完善各項(xiàng)管理設(shè)施建設(shè)

一是根據(jù)小型水庫的主要作用，幾乎每座小型水利都配備設(shè)計(jì)了管護(hù)房和水文設(shè)施，以及配套的通訊工具、記錄工具、施工設(shè)備等，建立各類檔案，明確了經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)，為建成后的管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分配制度，建立管理機(jī)構(gòu)，指派專業(yè)管理人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；三是明確管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，采取各級政府或機(jī)構(gòu)投入的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出一定的財(cái)政資金作為其建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，各分管部門根據(jù)實(shí)際情況，加大對小型水庫的檢查維護(hù)，并制定必要的獎金制度。

2.落實(shí)三項(xiàng)制度

一是落實(shí)管護(hù)人員，實(shí)行專人專管制度；二是落實(shí)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級要簽訂小型水庫管護(hù)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，在每座水庫旁邊制定管護(hù)公示牌，及時(shí)公布管理的成績和監(jiān)督投訴電話以及主要負(fù)責(zé)的單位和人員；三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度，各級負(fù)責(zé)部門要拿出一定的資金作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對于專業(yè)管護(hù)人員進(jìn)行補(bǔ)助，確保管護(hù)工作中遇到的各類問題得意有效解決，保證工程“建的好、有質(zhì)量、保安全、長受益”，一改過去無人看管、停放水無人問津、水庫周圍雜草、垃圾無人清理、防汛期無人檢查的狀態(tài)；四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使管理人員及時(shí)掌握怎么管、管什么等具體內(nèi)容和管理技巧，嚴(yán)格人員聘用，實(shí)行上崗培訓(xùn)和持證上崗制度。

三、完善配套法規(guī)、規(guī)范建后管護(hù)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我地區(qū)小型水庫管理工作，我縣制定了一系列小型水庫管理辦法，明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)，一是明確了管理的主體和責(zé)任主體，小型水庫的運(yùn)行管理工作必須嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)的分工負(fù)責(zé)制，對于國家所有的小型水庫，其管護(hù)的責(zé)任主體是小型水庫所在地的水行政主管部門，其主要承擔(dān)管理維護(hù)的責(zé)任，而對于農(nóng)民集體所有的小型水庫，其管護(hù)責(zé)任主體是所在地的地區(qū)政府、街道辦事處，其他組織所有的小型水庫，其管護(hù)的責(zé)任主體為其所有機(jī)構(gòu)或者所有者，縣市水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)小型水庫工程進(jìn)行監(jiān)督管理；二是明確了小型水庫的管理范圍和保護(hù)對象；三是科學(xué)制定了防汛預(yù)案，明確了防汛安全檢查任務(wù)；四是明確了小型水庫出險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)的來源；五是明確了小型水庫管理經(jīng)費(fèi)化為所在地區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算，并且規(guī)定了各級政府部門要根據(jù)實(shí)際工作情況給予適當(dāng)?shù)莫剟?；六是明確了檢查、監(jiān)督以及維護(hù)制度。

四、小型水庫多元化管理模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小型水庫的管理方面均采用了多種模式，效果比較顯著。一是統(tǒng)管模式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)的小型水庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，將權(quán)利和義務(wù)集中起來，并根據(jù)實(shí)際需要申請管理經(jīng)費(fèi)，規(guī)范了管理行為；二是補(bǔ)助模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)小型水庫的專業(yè)管理人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，調(diào)動其工作積極性，逐級完善管理；三是政府主導(dǎo)式管理模式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水庫均有水利局負(fù)責(zé)，建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，支出相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)，制定了科學(xué)的管理制度；四是聯(lián)片集中管理模式，有些地區(qū)已經(jīng)采取了集中管理模式，在小型水庫的基礎(chǔ)上建立管理單位，并以小帶大，逐步擴(kuò)大管理范圍，推行流域化聯(lián)片管理模式；五是實(shí)行承保經(jīng)營模式，將一些小型水庫承保給責(zé)任心強(qiáng)的單位或個(gè)人，實(shí)行租賃制度，簽訂合同，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任義務(wù)，將水庫的日常管理工作劃分到具體的承保者身上，將收取的費(fèi)用用于水庫的維護(hù)保養(yǎng)上。